以科學發展觀為指導促進廣西散裝水泥發展

廣西壯族自治區散裝水泥辦公室

以科學發展觀為指導促進廣西散裝水泥發展

廣西壯族自治區散裝水泥辦公室

廣西壯族自治區位于華南地區西部，南瀕北部灣、面向東南亞，西南與越南毗鄰，從東至西分別與廣東、湖南、貴州、云南四省接壤。廣西是西南地區最便捷的出海通道，在中國與東南亞的經濟交往中占有重要地位。近年來，廣西散裝水泥工作在國家商務部和自治區主管部門的正確領導下，全區散裝水泥戰線廣大干部職工以科學發展觀為指導，克服困難，團結一心，奮力拼搏，積極推動全區散裝水泥工作健康發展。

一、依法推進改革，努力實現可持續發展

進入“十二五”以來，國務院及商務部等部門先后發文對推廣使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿提出了要求，為了認真貫徹落實國家的方針政策，自治區散辦積極配合上級部門制定散裝水泥產業發展政策，在這一年里，我們著重圍繞出臺《條例》做工作，現條例已經通過政府常務會議審議，提交人大立法。各市為發展散裝水泥、推廣預拌混凝土和預拌砂漿制定完善相關政策措施，這些政策措施有力地推進了我區散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的快速發展。今年1～10月，全區散裝水泥供應量完成3630萬噸，同比增加250.04萬噸，增長7.4%，預拌混凝土供應量完成2768.06萬立方米，同比增長13.15%，預拌砂漿供應量從去年幾百噸到今年達1萬余噸，至2013年10月，全區所有的市和73%的縣及縣級市建有預拌混凝土攪拌站，并開展了推廣應用預拌混凝土和城區“禁現”工作，有4個市建有預拌砂漿生產企業，砂漿“禁現”正在積極推進和落實中。

二、加強對預拌混凝土行業管理，努力實現循環經濟發展

隨著“禁現”工作開展不斷深入，一些地方的預拌混凝土行業出現了盲目建設、無序發展的問題，影響到預拌混凝土的健康發展，為此各級散辦加強了對預拌混凝土行業管理。一是清理、整頓和規范預拌混凝土市場，鼓勵和支持預拌混凝土企業并購整合，標準化運作，提高行業集中度，加強規范企業準入行為，通過編制預拌混凝土行業發展規劃，合理布局設點，控制總量，防止盲目建設、無序發展。加強預拌混凝土的質量和安全監管，規范預拌混凝土企業質量和安全行為，各級散辦組織對預拌混凝土生產企業質量和安全大檢查，對存在問題或隱患的企業，限期整改和跟蹤督查。

三、加快推進預拌砂漿，努力實現低碳發展

為貫徹落實國家有關發展預拌砂漿政策和對預拌砂漿工作的要求，我區積極制定禁止現場攪拌砂漿的政策措施，強化執法監督，加大對“禁現”工作的執行力度，一是各市研究制定出臺預拌砂漿管理辦法，明確相關部門職責，制定相關的實施細則及配套措施，為砂漿“禁現”工作提供政策保障，二是充分發揮職能部門的工作優勢，從源頭把好砂漿“禁現”的關口。三是制定全區砂漿發展規劃，編制中長遠發展目標，目標任務分解到各年度，制定實現目標的措施。四是為提高各市對發展預拌砂漿使用量，確保禁止現場攪拌砂漿工作取得實效，根據工作實際情況，核定預拌砂漿的使用率，以目標管理形式簽訂目標責任狀，把目標的實現納入量化考核體系，有效促進砂漿的使用和推廣。五是籌備成立廣西預拌砂漿行業協會，從不同層面規范行業發展。

四、加快推進農村散裝水泥，努力實現綠色發展

在我區，每年農村水泥用量占全區水泥用量的比重不小。為此，加快發展農村散裝水泥，推進農村水泥使用散裝化進程是近年我區農村發展散裝水泥的工作重點。我們采取一系列行之有效的措施，一是在推進建設社會主義新農村建設中大力宣傳推廣使用散裝水泥，重點推進建設規模相對較大鄉鎮的散裝水泥、預拌混凝土的應用，從村鎮的基礎設施建設、農田水利基礎設施著手，擴大農村散裝水泥的使用率，擴大預拌混凝土的使用量。二是發揮散辦職能優勢，深入農村鄉鎮對散裝水泥使用情況進行執法督查，促使農村重點建設項目用散。三是加大對農村散裝水泥基礎設施、物流裝備的投入，加強農村散裝水泥供應網點建設。近年來，區市散辦每年都拿出一部分專項資金投入農村散裝水泥網點建設，完善配套設施設備，發揮專項資金效應，積極引導企業建立散裝水泥供應網點，鼓勵他們向周邊的農村銷售散裝水泥，既提高了散裝水泥設施的使用率，又方便了農村建房用散裝水泥。

五、散裝水泥立法取得階段性成果

2013年以來，在自治區工信委的領導和支持下，我辦積極配合區法制辦，協調自治區人大和自治區人民政府，赴寧夏、江西、福建等省市深入開展了散裝水泥立法的區內外調研工作。目前，全區對散裝水泥立法重要性的認識不斷增強，散裝水泥地方立法工作進展順利，立法工作得到了自治區人大財經委和自治區法制辦的充分認可，立法基礎較好，有望在年內有新的突破。

六、專項資金征收管理水平不斷提高，引導作用明顯

我區散裝水泥專項資金征收、管理和使用更加規范有序，有效地發揮了專項資金對于散裝水泥發展的引導作用。主要做法有：一是堅持每年對地市進行散裝水泥專項資金及財務管理檢查制度，及時糾正專項資金管理上存在的問題；二是探索散裝水泥專項資金項目申報工作，嚴格落實專項資金規范管理的要求；三是要求各市堅持收支兩條線，征收的專項資金全部按規定上交國庫，匯入財政指定賬戶，實行預算管理，堅決杜絕收錢不開票等違規行為；四是按政策核退專項資金；五是加大了專項資金投入力度，2013年，自治區散辦下撥專項資金155萬元，各市散辦拿出相應的資金下撥項目建設，有效推動了我區散裝水泥事業的發展。

近幾年來，經過自治區散辦全體職工的努力工作，積極探索加快發展散裝水泥之路，取得了一定的工作成效，但與兄弟省區相比還顯不足。今后，我們將進一步加強以下幾方面工作：

第一，著力推進預拌混凝土、預拌砂漿更快發展。一是確保散裝水泥供應量、預拌混凝土供應量年度目標的完成。二是進一步加快預拌混凝土、預拌砂漿的發展步伐，要加大預拌混凝土、預拌砂漿的工作力度，將散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿推廣扶持專項經費列入年度預算。三是要盡快出臺推廣預拌砂漿的中長期發展地方性規劃，促進全區預拌砂漿有序發展。四是努力運用現代物流技術，促進散裝水泥流通方式的變革。

第二，著力促使農村推散工作更上一層樓。一是繼續抓好農村推散示范縣和示范點工作，每個市每年都要在上年發展的基礎上增加1～2個以上農村推散示范點，各市散辦要將農村推廣散裝水泥專項經費列入年度預算。二是抓住建材下鄉的有利時機，力爭每個縣城城區至少興建1個預拌混凝土企業。三是繼續抓好農村推散工作宣傳。

第三，著力推進專項資金征管更為規范。一是進一步促進區、市政務中心征收和委托征收工作，提高散裝水泥專項資金征收率。二是嚴格堅持和完善專項資金征收、核退、使用、管理制度，嚴格按照自治區政府用散比例核退專項資金，杜絕專項資金被擠占、截留、挪用等現象。三是進一步提高散裝水泥專項資金生產性支出比例，進一步加大散裝水泥專項資金的投入力度。

第四，著力保證行政執法更加嚴格。一是堅定不移地走依法興散之路，力爭盡快出臺《廣西壯族自治區促進散裝水泥發展條例》，將散裝水泥工作納入法制化管理軌道。二是加強對重點建設工程的檢查，規范縣以上城區預拌混凝土的使用，糾正和制止擅自減免專項資金的行為。

第五，著力增強散裝水泥隊伍整體素質。一是進一步加強各級散辦職能建設，提高人員素質。二是堅持對市散辦主任工作進行年度評議制度。

第六，著力加強散裝水泥宣傳。一是堅持開展好散裝水泥宣傳周活動。二是在廣西散裝水泥網、柳州市散裝水泥網、南寧市散裝水泥網、玉林市散裝水泥網的基礎上，各市要進一步加快網站建設。三是積極探索宣散新方式。

總之，在散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”的發展進程中，我們將不辱使命，繼續加大工作力度，不斷開拓創新，充分借鑒兄弟省區的先進經驗，為進一步加快廣西散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”的發展，為散裝水泥事業作出更大貢獻。