推進信息化建設構建技術服務體系全面提升散裝水泥發展應用工作水平

廣東省散裝水泥管理辦公室

推進信息化建設構建技術服務體系全面提升散裝水泥發展應用工作水平

廣東省散裝水泥管理辦公室

近年來，我省散裝水泥管理工作以科學發展觀為指導，圍繞節能減排、保護生態環境的可持續發展戰略，繼續以推進散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和混凝土預制構件及制品“四位一體”為目標，以信息化監管為平臺，構建技術服務體系，扎實開展各項工作，為生態文明建設、節約資源、節能減排、建筑施工現代化、保障工程質量、促進循環經濟等作出了貢獻，進一步提升了行業發展水平。

一、基本工作情況

（一）散裝水泥發展應用概況

2012年，全省散裝水泥供應量達6414.31萬噸，為目標量的102%，與2011年同比增加156.45萬噸，水泥散裝率達56.34%；全年預拌混凝土使用量達15556.10萬立方米，為目標量的102%，同比增加1415.91萬噸；全年預拌砂漿使用量達409.48萬噸，為目標量的153%，同比增加146.31萬噸。

全省散裝水泥在發展和應用領域，為社會節約標準煤358.16萬噸，減少排放水泥粉塵64.46萬噸、二氧化碳420.59萬噸、二氧化硫1.25萬噸；綜合利用工業固體廢棄物2800萬噸；節約優質木材211.67萬立方米。創綜合經濟效益38.49億元，節能減排績效顯著，為建設資源節約型、環境友好型社會作出了較大貢獻。

（二）完善政策文件，規范行業管理

我省在2011年出臺《廣東省促進散裝水泥發展應用規定》（廣東省人民政府令第156號）（以下簡稱《規定》）后，積極出臺相關配套文件。經與省直多個相關廳局多次溝通，2012年6月由省住建廳、省發改委、省經信委、省財政廳、省公安廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省環保廳、省水利廳、省質監局等10個部門聯合發出《關于貫徹執行〈廣東省促進散裝水泥發展和應用規定〉的通知》，文件著重強調有關主管部門要通力協作，并將各自的工作細化，有力推動各級相關職能部門貫徹執行省政府令，進一步促進我省散裝水泥事業的發展。2012年9月，省散辦頒布了《廣東省散裝水泥設施設備備案管理辦法》，辦法通過對全省散裝水泥設施設備實行備案管理，分析各地的散裝水泥發展水平，并有針對性地加強工作指導和協調服務，有著重大的現實意義。已上報獲批的文件有《廣東省散裝水泥專項資金征收、使用、返退管理辦法》《廣東省預拌砂漿生產企業備案暫行管理辦法》。目前，還啟動了將《規定》升級為條例的編制工作，借鑒吸納兄弟省、市好的做法，努力編制出一部符合本省實際和操作性強的地方性法規，以規范行業管理。

各地也根據國家和省有關法律、法規相應制定了地方性的政策。深圳市為健全規范全市預拌混凝土、預拌砂漿的監管體系，出臺了《深圳市預拌混凝土、預拌砂漿原材料和產品抽檢規程（暫定）》；佛山市為進一步推動預拌砂漿全面發展，發出了《關于貫徹落實〈佛山市限期禁止現場攪拌砂漿暫行規定〉的通知》；中山市為加強企業試驗室監管，進一步提高預拌混凝土和預制構件質量，出臺了《中山市預拌混凝土和混凝土預制構件生產企業質量監管檢查細則》；其他市也積極制定出臺了政策文件。全省行業政策的逐步健全，為我省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿營造了良好的發展環境。

（三）開拓創新，推進信息化建設，不斷提升行業發展水平

2011年底由省散辦牽頭向住建部申報了“散裝水泥發展應用監管信息平臺”（以下簡稱信息平臺）項目。2012年9月28日，“廣東省散裝水泥發展應用監管信息平臺”正式啟動。該信息平臺從設施設備登記備案、擬建企業申報、報表信息、信用評價、專項資金、執法監管、行業動態、政策法規等，全方位實現全省散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿、混凝土預制構件生產應用的監管，為各級散裝水泥主管機構實施行業監督和管理提供有效的技術手段。信息平臺的初步應用，受到各級散辦和企業的積極響應，截至2013年10月底，信息平臺中有848家企業完成注冊，通過登記備案的企業561家，為如期完成省政府令規定的備案工作提供了保障。

（四）加強行業宏觀引導，開展“三禁”執法檢查工作

加強對散裝水泥發展應用相關行業的宏觀管理。針對我省行業現狀，在加大企業資質和質量管理的同時，還要積極開展預拌混凝土、預制構件及制品生產企業信用評價工作，提高行業自律和技術創新能力，確保行業有序競爭和提高產品質量，使行業得到健康發展。為科學規范新建、改建、擴建預拌混凝土、預拌砂漿、混凝土預制構件生產項目的建設，2012年6月，省散辦下發了《關于進一步貫徹執行〈關于預拌混凝土、預拌砂漿、混凝土預制構件生產項目建設有關問題的通知〉的通知》，明確了企業生產項目建設的申報程序，對規范企業生產項目建設起到了積極的作用。全省各級散辦根據省住建廳《關于落實省政府令第169號的實施意見》（粵建法函〔2012〕669號），結合省散辦文件，統籌兼顧，嚴格把關，對每年新增站點、新增產能及重復建設站點的規模進行籌建前控制，減少了社會資源浪費，有力地推進了行業的健康發展。

為貫徹執行國家、省有關政策法規，檢查省政府令156號貫徹落實情況，加快全省散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿應用及信息化建設發展步伐，在全省開展禁止使用袋裝水泥、禁止現場攪拌混凝土、禁止現場攪拌砂漿（簡稱“三禁”）執法工作以及相關企業登記備案工作的檢查。通過執法檢查，進一步促進了散裝水泥的推廣應用，提高了全省散裝水泥使用率。

（五）構建技術服務體系，推進行業技術革新

一是完善行業標準體系，加強技術研究，提高研究水平和成果轉化能力。根據行業發展和企業需求，省散辦正組織行業專家編制企業試驗室管理、預拌砂漿應用等廣東省地方標準。通過編制行業標準，使主管機構能更好地規范管理相關企業，同時，企業自身管理的標準化需求也能夠得到滿足。

二是召開技術交流會，加快行業技術進步。2013年9月，省散辦組織召開全省首次散裝水泥發展應用技術交流會，會議內容有散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和混凝土預制構件及制品等建材研究與應用、質量控制與檢測、生產技術經驗交流；行業政策與市場動態信息交流；廣東省預拌混凝土企業信用評價工作開展情況通報及授牌儀式；新型干法機制砂生產線現場觀摩。會議秉承“科技創新，產業升級，行業交流，共同發展”的原則，使全省散裝水泥行業技術得到更快的發展，全省主管機構和行業內協會及企業間得到了前沿技術交流，特別是機制砂的技術探討。通過這次會議，全面提高了全省散裝水泥發展應用科研、新技術開發能力，更快地促進散裝水泥發展應用新技術、新工藝、新裝備的推廣。

三是加快新技術、新產品、新工藝研究和開發應用，加強技術集成和商業模式創新。要積極申報科技專項，申請專項經費，促進產業發展。為貫徹《科技促進建筑節能減排實施方案》，省散辦組織中山市東高新型建材公司、廣東省建筑科學研究院聯合申報“砼模塊微通風砌體及磚的開發及產業化”獲得省科技廳2012年廣東省低碳技術創新及示范重大科技立項。珠海市組織編制了《珠海市綠色建筑設計導則》，并對相關技術研發及應用課題予以補貼，充分發揮人才、技術優勢，努力培育技術服務體系。

（六）采取各種有力措施，開展生動活潑的宣傳工作

各級散辦普遍采取各種切實有效的措施，加強宣傳工作。積極向相關部門和領導宣傳散裝水泥工作的重大意義，借助新聞媒體、報紙雜志、網絡報道散裝水泥工作。省散辦聯合各市級散辦每季編印下發全省散裝水泥工作簡報，及時報道全省行業動態。商務部辦公廳關于宣傳周文件下發后，省散辦積極部署各地開展形式生動活潑、內容豐富多彩的散裝水泥宣傳周活動，同時聯合六家單位在《廣東建設報》刊登宣傳周主題活動。廣州市創新做法，開通微博平臺進行問題解答及宣傳；深圳、湛江、肇慶等市通過編制《預拌砂漿宣傳冊》和制作宣傳資料、光盤，發放到縣（市）散辦及相關企業；各市還結合“三打兩建”專項行動，開展散裝水泥宣傳工作，得到各級領導的重視和支持，增強了全社會對發展使用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿對節約資源、保護環境、提高建設工程質量和加快新農村建設具有重要意義的意識，取得了良好的成效。

二、當前存在問題及建議

（一）我省散裝水泥發展存在的問題

“四位一體”科學發展的模式確立以來，雖然經過幾年的努力，全省散裝水泥發展和應用領域的具體工作得以加強，散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和預制構件在全省范圍內得以有效應用，但與省政府第156號令的要求還有一定差距；受專項經費投入嚴重不足、山多地少、鄉村道路狹小、使用點分散等客觀因素的影響，加上服務體系不完善、專用運輸設備難以適應農村特點等諸多問題，致使我省集鎮及以下廣大農村散裝水泥使用率低，制約了全省散裝水泥應用各項指標的提高，也是我省散裝水泥率提高緩慢的主要原因。

（二）加快散裝水泥發展意見和建議

一是加大農村散裝水泥的推廣力度，努力提高農村散裝率。我省農村散裝率一直比較低，主要是由于農村交通條件和設施設備條件差，單個用戶水泥用量少，農民對散裝水泥的認識和接受程度相對較慢，缺乏資金等。要改變此現狀，除了要加強宣傳、提高農民對散裝水泥的認識以外，還要改善農村的交通條件和設施設備條件，提高資金和技術扶持力度，農村推散的模式要由在農村建立散裝水泥銷售點轉變為建立小型攪拌站直接供應混凝土的方式。

二是淘汰企業落后產能，提高生產效率。對淘汰落后產能要采取一些更為有力的措施，對那些設備技術落后、產品質量沒有保障的小水泥堅決關停，確保散裝水泥的商品信譽。地方政府要以國家的整體利益為重，不要再進行地方保護。加強高新技術、工藝和設施設備研發，為繼續推廣使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿提供技術支持。積極開展技術培訓、科技咨詢和科技成果推廣服務。