抓住發(fā)展機遇 破解發(fā)展難題促進新疆散裝水泥快速健康發(fā)展

新疆維吾爾自治區(qū)散裝水泥辦公室

抓住發(fā)展機遇 破解發(fā)展難題促進新疆散裝水泥快速健康發(fā)展

新疆維吾爾自治區(qū)散裝水泥辦公室

近年來，新疆散裝水泥緊緊抓住新疆大建設、大開發(fā)、大發(fā)展的歷史性發(fā)展機遇期，乘勢而上，認真執(zhí)行“限制袋裝、鼓勵和發(fā)展散裝”的方針，積極開展提高散裝水泥技術裝備水平，完善征收散裝水泥專項資金和獎勵補助辦法，切實加強推廣預拌混凝土措施，鞏固城市“禁現”工作成果，擴大農村使用散裝水泥基本面。緊密圍繞年初建材工業(yè)座談會制定的“以黨的十八大精神為指引，緊緊圍繞主題主線，堅持‘促發(fā)展、調結構、強管理、增效益’的總體思路，凝聚行業(yè)力量，轉變發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，全力推動建材工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展”的目標進行，有力促進了散裝水泥快速、健康發(fā)展，呈現出突飛猛進的發(fā)展態(tài)勢：“十一五”期間，全區(qū)累計完成散裝水泥供應量3604萬噸，同比“十五”期間凈增2201萬噸，年平均增長率達到31.38%；2010年全區(qū)散裝水泥供應量達到1181.92萬噸，平均散裝率49.25%，比“十五”規(guī)劃確定的目標高出9.25個百分點，比2005年提高18.16個百分點；到2010年底，全區(qū)擁有預拌混凝土生產企業(yè)85家，生產能力達7000萬立方米；預拌混凝土產量達1596萬立方米，同比2005年增長了1221萬立方米，增幅達到325.6%。

截至2013年9月底，全區(qū)散裝水泥供應量達2360萬噸，同比增加633萬噸，增長37%；散裝率59.24%，同比增加2.4個百分點；全區(qū)共有預拌混凝土攪拌站300個，年供應能力近1.7億立方米。與去年同期相比，企業(yè)數量增加了47個，供應能力增加了0.4億立方米。預拌混凝土供應量達到4130萬立方米，同比增加500萬立方米，增長14%；全區(qū)共有預拌砂漿生產企業(yè)5家，設計產能90萬噸；與去年同期相比，企業(yè)數量增加了2個，設計產能增加了30萬噸，預拌砂漿產業(yè)已初具規(guī)模。

基本經驗與主要做法

（一）健全政策制度，依法推散興散

新疆散裝水泥推廣工作始于1965年，基本與國內同步，但由于地域和經濟等因素，此項工作開展之初困難重重。為打開局面，我們以政策為引領，以國家各項政策法規(guī)為依據，我們先后于1974年下發(fā)了由計委、財政局等聯簽的《推行散裝水泥暫行辦法》，并成立了自治區(qū)散裝水泥辦公室；1979年，區(qū)財政局和建材局又聯合下文，提出“以散養(yǎng)散“的資金管理辦法；1990年10月，成立了由區(qū)政府秘書長任組長，由相關單位主要負責人組成的“自治區(qū)推散領導小組”。同年12月，《新疆維吾爾自治區(qū)散裝水泥管理辦法》（人民政府令第107號）出臺并正式實施，并于2004年進行了修訂；2002年，自治區(qū)財政廳和經信委聯合發(fā)布了《新疆維吾爾自治區(qū)散裝水泥管理辦法實施細則》；2012年，自治區(qū)財政廳和經信委聯合發(fā)布了《新疆維吾爾自治區(qū)本級散裝水泥專項資金使用管理辦法》。至此，新疆散裝水泥“三位一體”工作的開展具備了較為完備的法律依據，為我們依法興散提供了有力的法律保障。

近兩年，為適應當前推散工作新形勢，我們還編寫了《新疆維吾爾自治區(qū)散裝水泥》（草案）和《預拌混凝土》（草案），目前正在努力推進兩個草案的出臺實施。

（二）落實項目建設，發(fā)揮專項資金引領示范作用

近年來，除了通過擴大征收層面等方式加大散裝水泥專項資金的征收工作力度外，我們另辟蹊徑，采用“以用推征”的方式，即：通過散裝水泥資金項目補助，讓基層散辦和各企業(yè)了解到散裝水泥專項資金的補助是“取之于企業(yè)，用之于企業(yè)”的本質特點，增強基層散辦征收專項資金的積極性和減少企業(yè)繳納專項資金的抵觸心理。同時，在落實專項資金項目建設情況、充分發(fā)揮專項資金引領示范作用方面，我們也做了大量工作：根據2012年度散裝水泥專項資金項目申報工作要求，我辦依據“誰推薦、誰負責”的原則，安排部署各地、州、市散辦會同當地財政部門對2012年度所申報項目進行驗收工作；在此基礎上，我辦又逐一對各項目進行了實地檢查。經檢查，2012年度項目建設資金及專項資金均已到位，項目設計總投資與實際已完成投資基本相符。專項資金撥付及支出符合財務制度規(guī)定，不存在擠占和挪用現象。2012年，區(qū)本級散裝水泥專項資金64個，帶動實際總投資18.03億元，新增銷售收入23.89億元，新增利稅4.37億元，新增就業(yè)2870人，充分體現出散裝水泥專項資金對促進各地區(qū)散裝水泥產業(yè)的發(fā)展，以及輻射帶動科研、運輸及設備制造等行業(yè)的進一步發(fā)展。

在對2012年基金項目檢查基礎上，我們進一步完善了散裝水泥專項資金項目申報工作。2013年，區(qū)級散裝水泥專項資金擬支持項目52個，補助總額1830萬元，帶動實際總投資額25.7億元。

（三）加強執(zhí)法力度，依法推進各項工作

隨著工作的不斷開展，我們深刻認識到加強行政執(zhí)法力度的重要性，對各地州此方面的工作也積極引導。目前，一些地州的行政執(zhí)法工作已經逐步展開：博州散辦為加強散裝水泥專項資金和墻材革新專項基金征收，對建設工地開展多次專項突擊檢查，并宣傳有關政策，發(fā)放有關宣傳資料。對在檢查過程中未及時繳納專項資金（基金）的3家建設單位依法下達了《專項資金（基金）催繳通知》，實施了限期催繳；阿克蘇地區(qū)散辦對新增的阿市筑城、溫宿佳華、阿瓦提久盛三家預拌混凝土攪拌站進行了依法檢查，針對被檢單位普遍存在生產區(qū)環(huán)境衛(wèi)生差、綠化率不高、廠區(qū)內雜物堆放不規(guī)整、生產管理制度不健全、質檢記錄不規(guī)范等現象，當地散辦要求企業(yè)注重企業(yè)各項制度的健全和落實，做好清潔生產的管理和改善，尤其是做好產品自檢，確保產品質量，確保企業(yè)健康有序發(fā)展。

（四）加強培訓交流，夯實基礎工作建設

一是制定規(guī)程。針對我區(qū)預拌混凝土行業(yè)發(fā)展不平衡，在生產質量控制方面和生產企業(yè)管理水平高低不一方面存在的問題，為加強預拌混凝土生產企業(yè)質量管理，提高預拌混凝土產品質量，進一步明確生產企業(yè)質量責任，我們參與了自治區(qū)建設標準服務中心組織的《預拌混凝土生產技術規(guī)程》的編寫，并經自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳批準發(fā)布，在全疆范圍內貫徹執(zhí)行。

二是強化培訓。邀請自治區(qū)法治辦、財政廳等部門領導就依法行政、專項資金管理等方面對各地州市經信委主管領導、散墻辦主任及具體經辦人員進行了專題講座；舉辦了“預拌混凝土工藝技術質量管理培訓班”，就《預拌混凝土生產技術規(guī)程》、“混凝土監(jiān)管及現場質量控制”、“現代混凝土材料理論與應用”和“混凝土用原材料質量控制”等內容進行了授課；舉辦了“散裝水泥‘三位一體’網上智能直報系統(tǒng)培訓”班，針對“網上智能直報系統(tǒng)”的操作方法進行了詳細講解與演示。實際操作后，為測試成績合格的人員頒發(fā)由中國散裝水泥推廣發(fā)展協會統(tǒng)一印制的結業(yè)證書。

（五）加大宣傳力度，提高社會對發(fā)展散裝水泥的認知度

一是強化基層信息報送工作。充分調動各級散（墻）辦工作人員及各相關企業(yè)做好宣傳工作的積極性，修訂了自治區(qū)散（墻）系統(tǒng)信息工作暫行辦法，對全疆各地州下達考核任務，根據信息工作暫行辦法進行總結獎勵，對信息數量不達標的地州進行通報批評。6月下旬，聘請《西部建設報》首席記者對全疆信息員進行了培訓。截至目前，全疆散辦發(fā)出信息近60篇，刊用達160篇次。

二是豐富宣傳形式。在6月中旬開展的“散裝水泥宣傳周”活動中，我辦在《西部建設報》設以“發(fā)展散裝水泥，建設美麗家園”、“新疆推散50載：一路走來一路歌”、“推散事業(yè)功在千秋”為標題的專刊，闡述了推散歷程，介紹散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”的重要意義。同時，各地州也根據當地實際開展了豐富多彩的宣傳活動：哈密地區(qū)在時代廣場凱旋門前舉辦了以“發(fā)展散裝水泥建設美麗家園”為主題的宣傳活動，地區(qū)行署副專員、經信委副主任、哈密市副市長等親臨現場參加活動；地區(qū)散辦采用展板、發(fā)放宣傳資料等形式，對新疆維吾爾自治區(qū)散裝水泥管理辦法（政府令）、散裝水泥專項資金實施細則、地區(qū)散裝水泥專項資金征收和返還工作規(guī)定以及地區(qū)散裝水泥、預拌混凝土推廣應用在生產、使用、流通過程所取得的重大環(huán)境效益和社會效益進行了全面宣傳。

三是擴展宣傳層面。上半年，我們向自治區(qū)及各地相關部門發(fā)放了由商務部指定的、中國建筑工業(yè)出版社出版的散裝水泥應用系列培訓教材《預拌混凝土》50本、中國散裝水泥推廣發(fā)展協會指導發(fā)行的散裝水泥大型系列動畫片《魯班幻游散記》宣傳冊和光盤各1000冊（份）、《西部建設報》200余份、中國散裝水泥推廣發(fā)展協會《散裝水泥資料匯編》50余份。

（六）成立基層行業(yè)協會，建立監(jiān)督自律機制

在借鑒烏魯木齊市各行業(yè)協會運作模式的基礎上，結合本地自身特點，哈密、巴州于今年陸續(xù)成立了建材行業(yè)協會。兩地基層協會的成立，可協助當地散墻辦開展行業(yè)管理，在政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與市場之間發(fā)揮橋梁紐帶作用，在市場經濟中發(fā)揮中介作用。同時可改善因地區(qū)大部分建材產能過剩、部分企業(yè)產品工藝落后、產品質量不達標、市場惡性競爭等亂象，對規(guī)范地區(qū)建材行業(yè)生產和經營行為，建立企業(yè)監(jiān)督自律機制，營造良好的市場公平競爭環(huán)境，提高建材產品質量和經濟效益，促進行業(yè)技術進步，科技創(chuàng)新，建材工業(yè)健康有序發(fā)展等方面具有重要的現實意義。如烏魯木齊市散辦把散辦服務職能與協會工作充分結合。為保證預拌混凝土車輛市區(qū)通行，該辦自1996年就與市交警支隊協調，每年為混凝土運輸解決市區(qū)通行證，由幾百張到這幾年四五千張以上。交警支隊給予了大力的支持。這兩年特別是2013年由于道路建設，交通壓力過大，市交警支隊對混凝土車輛進行了限制，只給發(fā)400張市區(qū)通行證，占所有車輛四分之一。為做到公平公正，散辦把400張全部交給協會，由會長會議討論分配。