沿邊“雙軸”驅(qū)動發(fā)展模式研究

郭 力

(黑龍江大學俄羅斯研究院，哈爾濱150080)

“雙軸”指綏滿經(jīng)濟主軸①以綏滿鐵路為經(jīng)濟軸。和沿邊開放軸，②以中俄沿邊地區(qū)為開放軸。兩軸經(jīng)濟互為自變量和因變量，即綏滿經(jīng)濟主軸和沿邊開放軸在推動經(jīng)濟發(fā)展過程中可以相互影響、相互促進、相互協(xié)調(diào)。兩軸以開放帶動開發(fā)，以開發(fā)支撐開放，對于發(fā)揮沿邊地區(qū)對外合作的地域優(yōu)勢，全面提升中俄區(qū)域經(jīng)濟合作水平，實現(xiàn)中國和俄羅斯沿邊地區(qū)經(jīng)濟的共同發(fā)展，“把中國夢同周邊各國人民過上美好生活的愿望、同地區(qū)發(fā)展前景對接起來，讓命運共同體意識在周邊國家落地生根”［1］意義重大。

一、發(fā)展沿邊“雙軸”驅(qū)動模式的理論論證

1.后發(fā)優(yōu)勢理論。后發(fā)優(yōu)勢是指在先進國(地區(qū))與后進國(地區(qū))并存的情況下，后進國(地區(qū))由于經(jīng)濟發(fā)展相對落后或遲緩所形成的內(nèi)在的、客觀的有利條件或各種機遇，包括要素性后發(fā)優(yōu)勢、技術性后發(fā)優(yōu)勢、制度性后發(fā)優(yōu)勢。后發(fā)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化需要一定的條件與機制，其中，對外開放是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的前提條件，積極主動地同先進國家展開全方位的交流與合作，后發(fā)國家可以引進發(fā)達技術和先進管理經(jīng)驗;學習能力是決定后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的重要條件，在對引進技術進行消化、吸收的基礎上進行模仿創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，可以縮小后發(fā)國家與發(fā)達國家之間的技術差距;政府在后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化過程中發(fā)揮著關鍵作用，實行傾斜性的政策，組織資金、人力資本等重要資源，推動技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，可以避免后發(fā)國家落入“后發(fā)優(yōu)勢陷阱”。

與東部沿海地區(qū)相比，中俄東部邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展環(huán)境等較為落后，屬于欠發(fā)達地區(qū)。在國家政策的支持下，提升沿邊對外開放水平，加強各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，能夠為中俄東部邊境地區(qū)吸引資金、先進技術，以及承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移搭建平臺;通過積極參與對外區(qū)域合作，獲取經(jīng)濟發(fā)展所需物資，加速技術進步和制度改革，能夠推動沿邊地區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展，也能夠以國際次區(qū)域合作促進后發(fā)優(yōu)勢的形成。

2.區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動理論。區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動是指以市場機制為導向，借助政府宏觀調(diào)控政策的推力，區(qū)域間相同產(chǎn)業(yè)或相關產(chǎn)業(yè)形成的以互為需要、互利共贏為目的的雙向互動、良性發(fā)展的過程［2］。產(chǎn)業(yè)間的技術經(jīng)濟聯(lián)系是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的基礎，在區(qū)域經(jīng)濟合作、產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級等內(nèi)在規(guī)律的推動下，資金、技術、人力資本、知識等生產(chǎn)要素打破企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地域限制進行流動和配置，可以促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系的形成，可以獲得規(guī)模經(jīng)濟、交易成本降低、區(qū)域創(chuàng)新能力提高等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應［2］;通過整合地區(qū)優(yōu)勢資源，促進產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸，可以推動沿邊地區(qū)與內(nèi)部腹地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，可以增強區(qū)域?qū)ν饨?jīng)濟合作的產(chǎn)業(yè)支撐力。

根據(jù)國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗來看，缺少產(chǎn)業(yè)支撐的對外開放是無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的，增強內(nèi)部腹地對沿邊開放帶的產(chǎn)業(yè)支撐力，對提升沿邊地區(qū)對外開放水平具有重要意義。通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展建設裝備制造、能源、化工、食品、高新技術等優(yōu)勢外向型產(chǎn)業(yè)基地，并推動其向集群化方向發(fā)展，增強沿邊地區(qū)對外產(chǎn)業(yè)合作能力，可以改變沿邊開放區(qū)以邊境貿(mào)易為主的格局，也可以提升其對周邊地區(qū)的輻射能力。

二、構建沿邊“雙軸”驅(qū)動發(fā)展模式的現(xiàn)實論證

1.綏滿經(jīng)濟主軸的發(fā)展。綏滿經(jīng)濟主軸以“哈大齊工業(yè)走廊”為核心，向東延伸至綏芬河，與哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)對接，向西延伸至滿洲里，利用內(nèi)蒙古對俄合作的優(yōu)勢資源，形成一條串通綏芬河、牡丹江、哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、呼倫貝爾、滿洲里等中心城市與邊境口岸的重要外向型產(chǎn)業(yè)帶。同時，與俄羅斯沿邊城市的產(chǎn)業(yè)對接，充分利用兩種資源、兩個市場，進入國際區(qū)域進行循環(huán)發(fā)展。通過綏滿公路、濱綏鐵路等基礎設施網(wǎng)絡，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以沿線工業(yè)園區(qū)為平臺，加速資本、勞動力、技術等生產(chǎn)要素集聚，以此實現(xiàn)“哈大齊工業(yè)走廊”與哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)的分工與合作。

經(jīng)濟主軸建設應遵循打破行政區(qū)劃界限、走新型工業(yè)化道路、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、中央地方聯(lián)手共建的原則，采取統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)建設，政府引導、市場化運作，企業(yè)為主、統(tǒng)分結(jié)合，釋放能量、優(yōu)勢擴張開發(fā)，包裝整體品牌、聯(lián)合招商開發(fā)的模式，依托原有優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，開發(fā)利用哈大齊沿線重度鹽堿地等未利用土地和少部分農(nóng)用地，培育裝備制造、石化、食品、醫(yī)藥、高新技術，以及以現(xiàn)代物流為主的服務業(yè)等地方國際化產(chǎn)業(yè)集群，最終將該地區(qū)建設成為產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯、生產(chǎn)力布局合理、科技支撐有力、保障體系完全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、輻射能力強的可以帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟主軸。

2.沿邊開放軸的發(fā)展。沿邊開放軸應以綏芬河、東寧、撫遠、同江等邊境口岸為窗口，依托牡丹江、雞西、佳木斯、伊春、黑河等沿邊中心城市，將對外開放作為帶動沿邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，以開發(fā)產(chǎn)業(yè)、擴大國際貿(mào)易、創(chuàng)新邊貿(mào)合作方式為目標，構建優(yōu)勢突出、特色鮮明、功能完整、整體協(xié)調(diào)、差異化發(fā)展的沿邊經(jīng)濟開放新格局。

第一，構建沿邊四大開放區(qū)域。根據(jù)沿邊地區(qū)地域特征及地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點，沿邊開放區(qū)可以分為四部分:東南部沿邊開放區(qū)、東部沿邊開放區(qū)、三江沿邊開放區(qū)和北部沿邊開放區(qū)，四大沿邊開放區(qū)既各具特色、各有側(cè)重、自成體系，又相互聯(lián)系、相互促進、相互耦合。東南部沿邊開放區(qū)主要依托牡丹江、雞西兩市，以綏芬河(東寧)為重點發(fā)展口岸，輻射穆棱、寧安、林口、虎林、密山、雞東等周邊縣(市)。借鑒國內(nèi)成型保稅區(qū)和國外自由貿(mào)易區(qū)建設經(jīng)驗，一方面，要積極發(fā)揮綏芬河綜合保稅區(qū)出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅倉儲及商品展示功能，通過輻射效應、關聯(lián)效應和擴散效應等，與周邊地區(qū)合作發(fā)展;另一方面，要重點發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)貿(mào)、現(xiàn)代物流、商務會展、綜合旅游、機電裝配、輕工紡織、木材精深加工、建筑裝飾材料、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工與出口等產(chǎn)業(yè)，將東南部沿邊開放區(qū)打造成以跨國物流、商貿(mào)旅游、進出口加工為特色，陸海相通的沿邊開放先導區(qū)。

東部沿邊開放區(qū)要利用黑瞎子島“一島兩國”的特點，充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，將其建設成為中俄兩國開展政治、經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺和全國沿邊開放的示范區(qū)。黑瞎子島的建設與開發(fā)要實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益最大化，探索出開放水平更高、開發(fā)機制更靈活、經(jīng)濟社會自然更加協(xié)調(diào)的模式。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，要加快貫穿黑瞎子島的中俄大通道建設，在島內(nèi)以園區(qū)建設為載體，開發(fā)建設口岸貿(mào)易園區(qū)，將其建設成為中國對俄貿(mào)易合作中心。鑒于黑瞎子島“一島兩國”的特征，對其開發(fā)建設急需加強與俄羅斯的協(xié)調(diào)合作，要以建設中俄開放合作示范區(qū)為目標，實現(xiàn)中國東北振興和俄羅斯東部大開發(fā)戰(zhàn)略的對接。

三江沿邊開放區(qū)主要依托佳木斯、鶴崗、雙鴨山三市，以同江(撫遠)為重點發(fā)展口岸，輻射富錦、樺川、蘿北、綏濱、饒河等周邊縣(市)。同江大橋是第一座中俄界河鐵路大橋，建成后將會形成一條南連中國東北三省，北接俄羅斯遠東地區(qū)，沿西伯利亞大鐵路進入歐洲的國際鐵路聯(lián)運大通道。由此，要進一步發(fā)揮同江的口岸功能和潛力，將其建設成為中俄重要的交通樞紐、對俄進出口加工基地和東北亞物流中心之一。同時也要聯(lián)合周邊地區(qū)重點發(fā)展木材加工、新能源和新材料、生態(tài)和休閑度假旅游、現(xiàn)代物流、冶金、木材加工與建筑材料、綠色食品生產(chǎn)加工與出口等產(chǎn)業(yè)，最終將三江沿邊開放區(qū)建設成為對俄合作產(chǎn)業(yè)基地和增值貿(mào)易、特色旅游中心。

北部沿邊開放區(qū)主要依托大興安嶺地區(qū)、黑河市、伊春市，以黑河(漠河)為重點建設口岸，輻射呼瑪、塔河、遜克、孫吳、嘉蔭等縣。黑河與布拉戈維申斯克是中俄邊境上運輸距離最短、規(guī)格最高、規(guī)模最大、功能最全的對應城市［3］，通過兩市南聯(lián)利用北黑鐵路、202國道、黑齊公路、京哈黑航線，可以連接中國內(nèi)陸、港澳臺、日本及東南亞各國;北聯(lián)可以利用西伯利亞鐵路、貝阿鐵路進入俄羅斯腹地、獨聯(lián)體國家和歐洲大陸［4］。因此，利用黑河的區(qū)位優(yōu)勢，以及與布拉戈維申斯克在資源、市場、產(chǎn)業(yè)等方面的互補性，發(fā)揮其國際商品集散地、商貿(mào)旅游通道和經(jīng)貿(mào)合作洽談平臺的作用，重點發(fā)展境外木材采伐與加工、載電冶煉與加工、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、特色旅游等產(chǎn)業(yè)，可以將北部沿邊開放區(qū)建設成為中俄黑龍江上游區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作中心。

第二，做大做強沿邊四大產(chǎn)業(yè)帶。以牡丹江為中心建設東南部先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，主要包括沿綏滿公路的海林、牡丹江、穆棱、綏芬河、東寧等周邊市縣，向東南可以延伸至圖們、琿春和延吉，東北可以連接雞西、七臺河。牡丹江資源豐富，經(jīng)過多年戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)濟結(jié)構不斷優(yōu)化發(fā)展，以煤化工、造紙、木材加工等為重點的制造業(yè)發(fā)展步伐加快。因此，以區(qū)域內(nèi)綏芬河綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、境內(nèi)外加工園區(qū)建設為載體，重點發(fā)展木材精深加工、建材、機電與電子信息等產(chǎn)業(yè)，利用陸海聯(lián)運大通道，可以吸引資金、技術、人力等生產(chǎn)要素聚集，帶動沿線經(jīng)濟發(fā)展。

以佳木斯為中心建設新興產(chǎn)業(yè)帶，主要包括沿佳撫公路的佳木斯、集賢、雙鴨山、富錦、同江、撫遠等周邊市縣。這一地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)資源和農(nóng)業(yè)資源，同江大橋等項目陸續(xù)開工建設，黑瞎子島開發(fā)也已提上日程，通過這些大項目帶動，發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢和口岸優(yōu)勢，根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點及未來經(jīng)濟發(fā)展的需要，開發(fā)和利用新材料、新能源，可以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色食品精深加工產(chǎn)業(yè)。

以黑河市為中心建設重化工載能產(chǎn)業(yè)帶，主要包括周邊的嫩江、遜克等市縣。與黑河隔江相望的阿穆爾州有著豐富的礦產(chǎn)資源、水力資源、森林資源等，依托境內(nèi)外礦產(chǎn)資源和電力資源，重點發(fā)展有色金屬與硅基材料冶煉、石油化工等產(chǎn)業(yè)，可以形成對俄及東北亞區(qū)域開放合作的重化工載能產(chǎn)業(yè)帶。

以大小興安嶺為載體建設資源開發(fā)加工產(chǎn)業(yè)帶，主要包括大興安嶺地區(qū)及伊春所轄地區(qū)。這一區(qū)域地上和地下資源富集，是國家重要的資源安全保障基地，對維護國家和東北亞生態(tài)安全也具有重要意義。在保證生態(tài)資源安全的基礎上，發(fā)展木材精深加工業(yè)、綠色食品加工業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)及精深加工業(yè)、清潔能源工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，可以實現(xiàn)經(jīng)濟和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、構建“雙軸”驅(qū)動模式的周邊國際環(huán)境分析

2007年，時任俄羅斯總統(tǒng)的普京提出了俄東部(西伯利亞和遠東地區(qū))大開發(fā)戰(zhàn)略，旨在擴大與亞太地區(qū)國家的經(jīng)貿(mào)合作，尋找俄羅斯國內(nèi)新的經(jīng)濟增長點，縮小東、西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距。普京再任總統(tǒng)后，進一步明確了其強化東方在俄羅斯內(nèi)政外交中作用的思想，并把對俄羅斯東部地區(qū)的開發(fā)上升到國家層面。俄羅斯的一些官員和學者提出，俄遠東開發(fā)可借鑒“中國西部大開發(fā)”等落后地區(qū)追趕式發(fā)展模式，并提出讓中國的省份“向北轉(zhuǎn)”，而讓西伯利亞和遠東地區(qū)“向南轉(zhuǎn)”，推進實現(xiàn)兩國更深層次的合作。普京也指出，“全面走向亞太地區(qū)是俄羅斯未來成功及西伯利亞和遠東地區(qū)發(fā)展的重要保證”，這也集中體現(xiàn)了俄羅斯經(jīng)濟“向東轉(zhuǎn)”的意圖。俄羅斯經(jīng)濟戰(zhàn)略東移為中俄區(qū)域合作注入了新的活力，也為中俄區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供了現(xiàn)實可能性，它已成為中俄兩國夯實戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的重要內(nèi)容，也是中俄區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求，這正是“雙輪”驅(qū)動模式的重要性及其意義所在。

1.中俄區(qū)域合作有利于中俄政治經(jīng)濟發(fā)展悖論的解決。中俄兩國之間的所有政治問題均已得到解決，兩國領導層的互信達到了史無前例的高水平。而當下的一個悖論在于:中俄經(jīng)濟合作仍停留在傳統(tǒng)思路上，國際區(qū)域合作和區(qū)域發(fā)展一體化的潮流未能內(nèi)化到中俄關系中去，中俄的經(jīng)濟關系明顯滯后于國家關系和政治關系。普京曾撰文寫道:兩國在第三國的商業(yè)利益遠非所有時候都相符，俄方對兩國現(xiàn)行貿(mào)易結(jié)構并不完全滿意，兩國的投資水平偏低。這是中俄兩國政府共同關心的問題。鞏固和拓展中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的核心是，必須找準雙方能夠進行經(jīng)濟合作的契合點和共同點，俄羅斯要運用中國潛力來提升西伯利亞和遠東經(jīng)濟，用中俄次區(qū)域合作的經(jīng)濟成果鞏固和拓展中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，推進和深化中俄沿邊地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)開放合作的意義遠遠大于其政治意義。

2.中俄區(qū)域合作有利于把雙方利益融合提升到更高水平。中國東北與俄羅斯東部地區(qū)間的合作將是審視中俄關系能否升級至利益共同體的關鍵指標，同時也是俄羅斯東部地區(qū)“新開發(fā)”，以及建成真正有效的“現(xiàn)代化伙伴關系”的核心要素。雖然在2009年中俄兩國政府已簽署了地方合作規(guī)劃綱要，但近五年的時間過去，在200多個合作項目中，仍有70%的合作項目沒有著落。其中一個重要原因是，俄方認為地方合作規(guī)劃中的項目中方收益要遠遠大于俄方。要提升利益共同體的指標，“讓周邊國家得益于我國發(fā)展，使我國也從周邊國家共同發(fā)展中獲得裨益和助力，要倡導包容的思想，以更加開放的胸襟和更加積極的態(tài)度促進地區(qū)合作”［5］。

3.中俄區(qū)域合作有利于探索雙邊關系框架內(nèi)更深層次的合作。在中俄雙邊關系框架內(nèi)更深層次的合作應該是經(jīng)濟一體化進程。目前，無論是中國，還是俄羅斯在亞太地區(qū)的影響力和號召力明顯不夠，其主要原因之一是兩國的經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟發(fā)展實力還沒有達到能夠影響該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方向的能力。利用中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的合力，在資源、要素稟賦和經(jīng)濟互補性的內(nèi)在利益驅(qū)動力下，雙方產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)程度和分工協(xié)作不斷加深，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷實現(xiàn)空間地理上的集聚，可以推進地方國際化產(chǎn)業(yè)集群的形成。這是對推進中俄經(jīng)濟合作關系的新探索和新實踐，它的發(fā)展將會帶來區(qū)域經(jīng)濟的聚集效應和示范效應，也會擴大中俄在國際區(qū)域合作中的影響力，進而重新確立中俄在亞太地區(qū)的重要作用和地位。

4.中俄區(qū)域合作有利于兩國毗鄰地區(qū)的共同振興。中俄兩國毗鄰地區(qū)的共同振興是鞏固和發(fā)展中俄關系的重要內(nèi)容。俄羅斯東部地區(qū)的深度開發(fā)和“提振”，中國東北地區(qū)的振興，是中俄兩國政府的共同目標和區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的新增長點。俄羅斯科學院院士庫列紹夫認為，俄羅斯的繁榮有賴于遠東和西伯利亞，遠東和西伯利亞的繁榮有賴于同中國的合作。同樣的道理，中國的全面復興缺少不了東北地區(qū)的振興，而東北地區(qū)的振興也離不開與俄羅斯經(jīng)濟的深度合作。中俄區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相互依賴、相互依存的客觀現(xiàn)實反映了中俄在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的共同愿望，兩國毗鄰地區(qū)的共同振興是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不可改變的目標。

四、“雙軸”驅(qū)動下沿邊經(jīng)濟發(fā)展路徑

1.打造中俄區(qū)域經(jīng)濟增長點。在綏滿經(jīng)濟主軸和沿邊開放軸的驅(qū)動下，依托東北沿邊城市的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源的優(yōu)勢等，堅持互利共贏、和諧發(fā)展、改革創(chuàng)新的原則，通過貿(mào)易合作、投資合作、技術合作、產(chǎn)業(yè)合作等形成沿邊與俄羅斯東部地區(qū)網(wǎng)絡狀的合作形態(tài)，既可以促進區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置，也可以實現(xiàn)東北經(jīng)濟振興和俄羅斯東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的目標。同時，凝聚中俄區(qū)域互動發(fā)展的合力，將這一地區(qū)發(fā)展成為東北亞地區(qū)的極化帶，以增長極吸引資金、技術、人才等生產(chǎn)要素流動和聚集，也可以強化中俄地方國際化產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟輻射力，形成東北亞乃至亞太地區(qū)型的經(jīng)濟增長極。

第一，加快境外合作區(qū)建設，搭建雙方投資合作平臺。可采取股份合作、風險投資等方式，推動烏蘇里斯克康吉經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)、遠東工業(yè)園區(qū)、下列木材加工區(qū)、阿爾謝尼耶夫綜合加工區(qū)等境外園區(qū)建設［2］，推動雙方資源合作由貿(mào)易型向深加工型轉(zhuǎn)變。同時也要加快雙方已簽約項目的開工建設，實現(xiàn)上游能源勘探開采、下游精細加工合作的全面展開，以此吸引國內(nèi)外有資金、有技術實力的企業(yè)參與東北對俄木材采伐及深加工項目。

第二，擴大對俄勞務輸出，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領域合作。應發(fā)揮東北與俄羅斯東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)互補優(yōu)勢，加強雙方在人力、技術等方面的交流與合作，增加對俄農(nóng)業(yè)勞動力輸出;應培育東北地區(qū)具有競爭力的農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)，加快對俄農(nóng)業(yè)合作科技園、對俄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地及境外農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基地建設，生產(chǎn)符合俄方市場需求的綠色、無公害和有機食品。

第三，發(fā)展對俄科技合作，轉(zhuǎn)變雙方貿(mào)易方式。科技合作是東北對俄合作的重要內(nèi)容，引進、消化、吸收俄方先進技術并進行創(chuàng)新是重中之重。通過科技合作帶動雙方技術貿(mào)易和服務貿(mào)易發(fā)展，大力開展技術轉(zhuǎn)讓、技術咨詢、許可證貿(mào)易、技術服務與技術協(xié)助等兩國許可權限內(nèi)的技術服務貿(mào)易，對改變雙方以傳統(tǒng)貨物貿(mào)易為主的合作方式十分有益。

2.打造沿邊開放的門戶城市。沿邊開放的門戶城市不是行政區(qū)劃意義上的獨立城市，而是城市群或都市圈。都市圈是城市與區(qū)域相互作用形成的一種以特大城市為中心的中觀尺度的區(qū)域［6］，不僅可以在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，也可以加強城市間的分工與合作，對推動區(qū)域經(jīng)濟一體化具有積極意義。其中，哈爾濱都市圈以哈爾濱市主城區(qū)為中心，“一小時”通勤圈為半徑，主要包括哈爾濱市、五常市、雙城市、阿城區(qū)、尚志市、賓縣、肇東市，總面積 34 284平方公里［7］。加強哈爾濱都市圈建設，尤其是加強哈爾濱都市圈與大慶、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯等黑龍江省內(nèi)區(qū)域中心城市，以及與長春、大連、沈陽等東北地區(qū)中心城市的聯(lián)系與合作，完善區(qū)域中心城市的物流功能、服務功能，不僅有助于增強都市圈對東北亞經(jīng)濟貿(mào)易開發(fā)區(qū)建設的支撐力，也有助于將其打造成為中國參與中俄區(qū)域經(jīng)濟合作的重要門戶城市。

針對目前哈爾濱都市圈發(fā)展過程中出現(xiàn)的外圍地區(qū)發(fā)展動力不足、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局混雜、城鎮(zhèn)間橫向聯(lián)系不夠緊密、生態(tài)資源環(huán)境惡化等問題，有學者認為，通過“梯度產(chǎn)業(yè)開發(fā)”優(yōu)化都市圈的地域產(chǎn)業(yè)結(jié)構，引導人口向區(qū)域中心城市聚集，加強產(chǎn)業(yè)集聚能力，實現(xiàn)哈爾濱、各衛(wèi)星城和整個都市圈經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“一主三副三核、六軸三圈層”的空間組織結(jié)構，可以極大提升哈爾濱都市圈的區(qū)域輻射力和國際競爭力。其中，“一主”是指哈爾濱市區(qū)，“三副”是指阿城區(qū)、雙城市和肇東市，“三核”是指賓縣、尚志市和五常市。“六軸”是指沿哈大齊牡線向西經(jīng)肇東延伸至安達，大慶、齊齊哈爾向東經(jīng)阿城、尚志與牡丹江相接，沿京哈—哈綏向南經(jīng)雙城與長春、沈陽、北京相連，向北經(jīng)綏化、北安到達黑河，沿哈五線經(jīng)五常可到達琿春口岸，沿哈同公路向東可至依蘭縣;“三圈”是指以哈爾濱中心城區(qū)為主的核心圈層，以阿城、雙城、賓縣、肇東四個衛(wèi)星城及其他城鎮(zhèn)為主的緊密圈層，以五常、尚志和一些中小城鎮(zhèn)為主的擴展圈層。根據(jù)地區(qū)資源優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)特征，沿“六軸”發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶，形成“點—軸”式的放射狀發(fā)展格局，既要不斷加強哈爾濱主城區(qū)的基礎設施建設，改善城市生態(tài)環(huán)境，加快衛(wèi)星城發(fā)展，完善各衛(wèi)星城與哈爾濱通道建設，不斷提升其輻射能力。同時，也要不斷加快哈爾濱至齊齊哈爾、牡丹江、黑河和佳木斯等區(qū)域性中心城市的城際高速鐵路建設，增強城際間經(jīng)濟交流與合作，以提升哈爾濱都市圈的整體競爭力，并確立哈爾濱在中國參與中俄區(qū)域合作中重要門戶城市的地位。隨著哈爾濱和各衛(wèi)星城市經(jīng)濟的發(fā)展，其輻射能力將不斷增強，并由軸向輻射逐漸向圈層輻射發(fā)展，最終將形成核心圈以現(xiàn)代服務業(yè)為主、緊密圈以現(xiàn)代制造業(yè)為主、擴展圈以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展格局［8］。

在一定地域范圍內(nèi)，中心城市具有較強的聚集力、輻射力和綜合服務能力，是區(qū)域經(jīng)濟的增長極，能夠主導和帶動區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展［7］。綜合考慮地理因素、基礎設施建設、經(jīng)濟發(fā)展情況，可以將哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、牡丹江、雞西、佳木斯、鶴崗、伊春、黑河確定為黑龍江省的中心城市。通過利用上述城市的區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合其自身的產(chǎn)業(yè)特色，不斷完善城市的物流功能和服務功能，可以將其逐步培養(yǎng)成為黑龍江經(jīng)濟增長的制高點，并帶動周邊市縣經(jīng)濟發(fā)展。

3.加強東北地區(qū)之間的合作。在中俄區(qū)域經(jīng)濟全方位合作的過程中，黑龍江省、吉林省、遼寧省和內(nèi)蒙古自治區(qū)各具優(yōu)勢，以各自的優(yōu)勢參與中俄區(qū)域合作，使各省區(qū)共同發(fā)展已是共識。但是行政區(qū)劃和區(qū)域化的管理和運營的矛盾短時期內(nèi)還難以完全解決。從地理區(qū)位的角度來看，應考慮將黑、吉、蒙的沿邊優(yōu)勢與遼寧的沿海優(yōu)勢相結(jié)合，并進一步加強與東部沿海地區(qū)的良性互動，實現(xiàn)南聯(lián)北開的對外開放格局。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構具有一定的相似性，裝備制造、能源化工、食品加工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外都具有一定的競爭力，因而，地區(qū)間以及與日、韓、俄等國的產(chǎn)業(yè)應分工合作，以促進資源、技術、信息、人才等要素的合理流動，也應將技術引進與自主創(chuàng)新結(jié)合起來，以推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。

4.重構東北亞區(qū)域經(jīng)濟格局。中俄區(qū)域合作既是中國東北與俄羅斯東部地區(qū)合作戰(zhàn)略升級的突破口，也是統(tǒng)籌考慮國際區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域一體化的重要部分。中俄區(qū)域合作的重點是建立中俄地方國際化產(chǎn)業(yè)集群，實質(zhì)是在中國東北和俄羅斯東部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的基礎上，以相關政策和相關產(chǎn)業(yè)為支撐，以技術交流與合作為紐帶，在互相促進、共同發(fā)展的基礎上，構筑具有地方國際化特色、輻射和帶動能力較強的區(qū)域經(jīng)濟綜合體。憑借跨國大項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，以及中國東北和俄羅斯東部的區(qū)位優(yōu)勢，該地區(qū)將成為東北亞合作的重點地區(qū)和東北亞地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極。同時，通過輻射效應和回波效應也可以加強東北亞區(qū)域在能源、科技、物流等領域的合作，促進東北亞各國經(jīng)濟增長，形成東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作新格局。總之，中俄區(qū)域合作發(fā)展不僅符合中俄兩國的經(jīng)濟戰(zhàn)略利益，同時也是中俄兩國作為該地區(qū)的政治大國和經(jīng)濟大國的責任所在。

［1］習近平.為我國發(fā)展爭取良好周邊環(huán)境 使我國發(fā)展更多惠及周邊國家［N］.新華每日電訊，2013-10-26.

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