新時期高校統戰工作的幾點思考

郭洋波

（哈爾濱體育學院，黑龍江 哈爾濱150008）

黨中央對統戰工作高度重視，并提出了新的要求。黨的十八大報告指出：“鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。統一戰線是凝聚各方面力量，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶。要高舉愛國主義、社會主義旗幟，鞏固統一戰線的思想政治基礎，正確處理一致性和多樣性的關系。”[1]高校統戰工作是全國統戰工作總格局中不可缺少的組成部分，新時期應更加重視高校統戰工作，開創高校統戰工作的新局面。

一、新時期高校統戰工作的特點及存在的不足

（一）新時期高校統戰工作的特點

中央統戰部、教育部聯合制定的《關于進一步加強高校統一戰線工作的意見》首次正式明確了高校統戰工作的范圍，即統戰工作的對象不僅包括民主黨派成員、無黨派知識分子，還包括歸國留學人員、港澳同胞、臺灣同胞、國外僑胞及其眷屬、少數民族知識分子、名人遺孀和后裔等，特別是有成就、有影響的黨外代表人士，如各級人大代表、政協委員、民主黨派負責人、兩院院士、政府參事、文史館員、學術帶頭人及業務骨干等。可以看出，高校統戰對象數量多，而且社會聯系面廣，影響廣泛。如高校的民主黨派成員占全國民主黨派人數達15.8%之多。以北京大學為例，全校8個民主黨派共有成員1500多人，其中27人擔任民主黨派中央委員以上職務，7人擔任常委，在北京大學新一屆全國“兩會”代表、委員36人中，黨外代表人士有28人。他們的言行不僅在國內，而且在國外也都有相當的影響。

高校不僅是學科專業研究的前沿陣地，而且有責任有義務承擔起統戰理論政策研究的重任。高校不僅匯集了統一戰線各方面的代表人物，而且是各民主黨派新的代表人物的重要源頭。這些代表人士視野開闊、創新意識強，具有很強的科學研究能力。通過開展統戰工作，提高其理論素養，增強其敏銳的洞察力和科學的判斷力，使其在大是大非面前始終保持清醒的政治頭腦。在此基礎上，結合新形勢下的新情況和新問題，充分發揮高校哲學和社會科學理論研究的優勢，有利于促進統戰理論的研究工作。

在全面深化改革的大潮中，社會經濟成分、利益關系和收入分配方式多元化趨勢日益加深，各種思想觀念、文化流派相互激蕩，人們思想活動的選擇性、復雜性不斷增強。特別是互聯網在人們生活中占據著重要的地位，網絡在傳播文明、為人們提供便利信息的同時，也把一些不健康的價值觀念、思想、文化帶給了人們。這不僅會影響和諧社會的建設，也對高校黨外知識分子的思想意識和價值觀念產生一些不良的影響。因此，要面對新形勢、新任務，做好高校統戰工作，注重統戰理論政策的研究，使統戰工作更好地促進高校的和諧穩定發展。

（二）存在的不足

目前各高校都在校級黨組織設置了統戰部，安排了負責統戰工作的干部，但是部分高校統戰部領導及具體工作人員卻都是兼職，只有在上級要求時，才開展一些統戰活動，統戰工作流于形式。一些高校院（系）、部領導對統戰工作了解較少，統戰意識淡漠，對統戰工作不夠重視，民主黨派成員參加統戰活動得不到基層領導應有的重視。一些高校領導認為，民主黨派成員、無黨派人士、留學歸國人員等應把主要精力放在本職工作上，搞好教學、科研就可以了，而對于學校的管理，對于學校政策的出臺，不必考慮。即使有些學校定期開展民主黨派成員座談會，也是說得多，聽得少，基本上是讓民主黨派成員及時了解學校的一些大事，而很少去聽取民主黨派成員對學校管理的看法，沒有完善的機制聽取和采納民主黨派成員的意見和建議。

二、新時期高校統戰工作應堅持的原則

（一）堅持黨委領導的原則。胡錦濤同志在第二十次全國統戰工作會議上指出：黨對統一戰線工作的領導，是統一戰線事業發展的根本保證。高校統一戰線工作離不開黨委的領導，黨委主要領導要親自抓統戰工作。要把統戰工作列入高校黨委的重要工作內容，關注統戰工作的新進展，研究統戰工作中出現的新情況、新問題，提出解決問題的措施，積極為統戰工作提供政策和人、財、物的支持，保證統戰工作科學、規范、有序地進行。

（二）堅持以人為本的原則。高校統一戰線工作要堅持以人為本的原則，在承認多樣性和多元主體利益的前提下，把凝聚人心、匯聚力量作為統戰工作的出發點和落腳點，充分發揮統一戰線的優勢，為高校的全面、協調、穩定、可持續發展提供服務與支持。貫徹以人為本的原則，即要充分尊重民主黨派成員、無黨派知識分子、港澳臺同胞及海外僑胞與眷屬、留學歸國人員等統戰成員，維護他們的合法權益，幫助他們解決工作和生活中遇到的困難和問題，為他們創造一個和諧、寬松的政治環境，使他們在教學和科研、民主管理、民主監督、民主決策中充分發揮積極作用。

（三）堅持全面性原則。做好高校統一戰線工作，需要把握它的全面性，既要抓好民主黨派工作，又要抓好無黨派知識分子工作；既要培養統一戰線成員提高思想政治素質和參政議政能力，更要鼓勵他們立足本職崗位發揮作用。歸結到一點，就是要充分匯聚各方力量，做好高校統戰工作。這對于堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度具有重要的意義，對高校的全面發展、和諧發展、穩步發展也將發揮巨大的作用。

（四）堅持系統性原則。“學校教育管理應運用系統論理論，從整體目標出發，協調與控制各種管理要素，使其互相配合、協調一致，以達到學校教育的總體最佳效果。”[2]高校統戰工作是一個系統工程，要有“大統戰”意識。隨著高校擴招，辦學規模逐步擴大，統戰對象也不斷增加，統戰工作的內容越來越復雜，任務越來越繁重。要把高校統戰工作當作系統工程，由黨委統一領導，統戰部門牽頭，各部門分工協作，互相支持。比如人事部門對統戰成員參加培訓給予師資培訓待遇；宣傳部門將統戰理論的學習納入學校宣傳計劃和干部培訓內容；辦公室對民主黨派等統戰成員組織活動提供用車方便；科研部門對統戰理論研究課題給予認可等。

三、對新時期高校統戰工作的建議

（一）建立健全高校統戰工作機構，切實加強高校統戰工作干部隊伍建設。統戰部是高校黨委具體負責統戰工作的職能部門，是開展高校統戰工作的組織保證。高校要盡量單獨設立統戰部，明確負責統戰工作的人員，充分發揮統戰部的作用，把統戰工作納入高校黨建工作的重要內容中，創造性地開展統戰工作。高校統戰干部在高校統戰工作中發揮著重要的作用，要將政治素質高、業務能力強、具有人格魅力，熱心統戰工作、具有較高理論水平和較強實際工作能力的同志充實到統戰干部隊伍中。高校黨委要關心統戰干部的思想、工作和生活，加強對統戰干部的培養，支持高校統戰部長參加相關的定期培訓活動，以提高其素質，更好地開展高校統戰工作。

（二）完善高校統戰工作制度建設。要進一步加強和完善高校統戰工作的一系列規章制度，如建立健全征求黨外代表人士意見制度、參加重要會議制度、傳達會議精神制度、調研考察制度、定期座談制度、參與民主管理制度、聯系交友制度、意見建議反饋制度等。要把制定制度、學習制度、落實制度、完善制度、用好制度作為今后的工作重點，實現統戰工作的規范化、制度化，通過制度保障高校統戰工作的高效、有序開展。

（三）為統戰工作的開展提供必要的支持。黨中央對統戰工作非常重視。2013年3月17日，十二屆全國人大第一次會議閉幕會上，習近平總書記發表講話，提出“我們要鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，加強中國共產黨同民主黨派和無黨派人士團結合作，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用，最大限度團結一切可以團結的力量。”統戰工作是高校黨委的一項重要工作，體現著高校民主建設的發展水平。高校黨委要對統戰部門開展工作提供必要的人、財、物的支持，統戰工作經費要本著統籌安排、合理規范的使用原則，主要用于開展教育培訓、購買學習資料、組織參觀活動、聯誼溝通、專題座談會、重大紀念日慶祝活動等。

（四）加強高校統戰理論政策的研究工作。統戰工作的實踐活動需要有正確的統戰理論政策的指導，統戰理論政策又是統戰實踐經驗的升華。歷史實踐證明，統一戰線工作的每一次重大發展，都是建立在理論政策創新和發展的基礎之上的。高校是進行科學研究的重要場所，也是進行統戰理論政策研究的重要基地。加強高校統戰理論政策研究工作要注意以下幾點要求：第一，加強統戰理論政策研究要把握新形勢。當前，世界形勢風云變幻，國內改革發展不斷深化，統一戰線成員不斷擴大，統戰工作日趨復雜和艱巨。統戰理論政策研究要適應新形勢，解決新問題，通過統戰理論政策的創新促進統戰工作的發展。第二，要堅持理論和實踐相結合的要求。進行統戰理論政策的研究工作不能閉門造車，要走出去，深入基層，通過調研發現統戰實踐工作中的新問題、新情況，善于把實踐中創造積累的經驗上升到理論的高度。只有堅持理論聯系實際，才能使理論政策不脫離現實，使中國特色社會主義統一戰線理論政策研究促進統戰實踐的發展，進而促進當代中國的經濟與社會發展。第三，組織多學科專家共同進行統戰理論政策研究工作。統戰理論政策研究涉及歷史學、政治學、法學、社會學、人類學等多學科知識，需要綜合各方力量，博采眾家之長，共同合作，探索新方法、新途徑，以促進統戰理論研究工作的創新和發展。

（五）通過民主黨派工作帶動高校統戰工作的整體發展。民主黨派工作在統一戰線工作中居于重要的位置，是高校統戰工作的重點。要通過民主黨派工作的開展帶動高校統戰工作的整體發展。要通過各種措施，提高民主黨派成員參政議政和民主監督的意識和能力；要注重舉薦政治上成熟、代表性強、有威望的高層次人士加入民主黨派隊伍，增強其活力。

總之，新時期高校肩負著培養高素質的專門人才，引領科學研究和服務社會的重要使命。高校匯聚著一大批文化素質高、學術造詣深、社會聯系廣，在國內外產生較大影響的民主黨派成員、無黨派知識分子、歸國留學人員等，他們在學校的教學、科研、管理中發揮著重要的作用。新時期應根據中央統戰部、教育部《關于進一步加強高校統一戰線工作的意見》精神，群策群力，做好高校統戰工作。這對于堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度具有重要的意義，對于高校的持續、穩定發展也可發揮巨大的推動作用。

[1]本書編寫組.十八大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2012：29-30.

[2]郭洋波，秦玉峰.教育學[M].北京：人民出版社，2013：293.