《決定》使農民財產權利由虛擬變現

鄒德民

（中共虎林市委黨校，黑龍江 虎林 158400）

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“賦予農民更多財產權利。保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權?！盵1]15這些新思想是對過去35年堅持社會主義市場經濟體制改革的理論總結和實踐突破，是全面深化改革的重要內容和舉措。對于作為農業大省的黑龍江來說，這是個改革的好聲音和福音?！稕Q定》的新思想、新論斷、新舉措，科學回答和解決了深化農村經濟體制改革的兩個關鍵問題。

第一，堅持了農村改革的社會主義方向，否定了農民土地私有化。在十八屆三中全會召開前，有的建議實行農民土地私有化改革?！稕Q定》堅決否定了這一觀點，堅持了社會主義改革的正確方向，這完全符合我國農村經濟發展的實際。如果實行農民土地私有化，一家一戶農民很可能把自己僅有的土地出賣，資本雄厚的人就可以買進大量的土地，成為市場經濟條件下新的大地主，會導致新的兩極分化。如果這樣就不是社會主義性質的改革，這是黨和人民決不允許的。

第二，堅持了農村經濟體制改革的正確方向，否定了農村的小產權房。《決定》在論述建立城鄉統一建設用地市場時，有這樣的前提和規定，即“在符合規劃和用途管制的前提下”。這個前提十分關鍵。農村的小產權房完全不符合規劃，是違規建筑，如果任其發展下去，就會打破農村經濟社會發展的兩個底線或紅線：一是保持18億畝土地的紅線，二是保護農村生態環境的紅線。這是關系我國糧食安全、生態安全的根本問題，是絕不能突破的底線。因此，《決定》否定了農村的小產權房，不允許其轉正和合法化，這是符合黨和人民根本利益的重大決策，是堅持社會主義改革方向的根本問題。

《決定》在這個基礎上強調“賦予農民更多財產權利”，使農民得到三個厚重的大禮包，讓農民在市場上把過去虛擬的財產權利變現。

第一，農民承包地的承包權、經營權，可以抵押、擔保、轉讓?！稕Q定》中對此規定表述得十分清楚。新的農村深化經濟體制改革是要讓農民最受益,讓農民有財產性收入。過去農民承包地的承包權、經營權受農村產權不能流動的制約，農民的土地證、房產證不可能、不允許抵押，擔保，轉讓，對農民來說這種財產權利是虛擬的權利，無法使其變現并富起來，不能像城里的市民一樣用房產證來抵押、擔保等用于發展自己，來增加財產性的收入。但這里要明確決不讓城里人及城市工商資本去農村買房，這是違規的。

第二，農民的宅基地可以抵押、擔保、轉讓，使農民切實有財產性收入?！稕Q定》指出：“保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。”[1]15這是使農民的房產證與城里的市民一樣，發揮相同功能。這需要試點。要慎重和穩妥，由此打破傳統城鄉二元結構，形成科學的、可行的制度性安排和規定，通過規范化的市場來實現農民財產權利，在全國統一的農村產權登記市場實現農村土地經營權和產權的流轉、抵押、擔保等，使農民真正成為農村社會主義市場經濟的主人，但絕不是鼓勵、提倡城里人到農村建房、買房，這不利于農村經濟發展。

第三，農村的集體建設用地可以與城市的國有土地實行同地、同權、同價?！稕Q定》指出：“縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場?！盵1]8可以預見，如果實現建設用地市場城鄉一體化，賦予農民承包地占有、使用、收益流轉及承包經營權抵押、擔保權能，就會使農民虛擬財產權利變現，讓農民在新一輪深化改革中再一次享受到改革紅利、發展紅利。

事實證明，1978年實行的農村家庭聯產承包責任制，廣大農民第一次得到改革紅利大禮包，享受到改革成果?，F在是第二次，也是最大的、最豐厚的改革紅利，體現了新一屆黨中央在全面深化改革中切實堅持以人為本的原則?！稕Q定》讓農民的土地證、房產證變現中，所使用的表述是“抵押、擔保、轉讓”，而不是買賣，這是一個關系重大并帶根本性的問題。因此，各地在試點中必須認識到這一點，以便在深化農村經濟體制改革的實踐中，既堅持農村經濟體制改革的社會主義正確方向，又使農民得到切切實實的改革實惠，真正享受到新一輪全面深化改革的紅利。

[1]本書編寫組.黨的十八屆三中全會〈決定〉學習輔導百問[M].北京：黨建讀物書版社、學習出版社，2013.