去行政化是深化人才體制改革的關鍵

王 惟

（中共鶴崗市委黨校，黑龍江 鶴崗154100）

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化，創造條件，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。”這是全面深化人才體制改革的關鍵。《決定》提出的去行政化改革抓住了人才體制改革的癥結。在實際操作中，怎樣改革和去掉人才管理中的行政化問題，已經成為社會各界關注的重點，并已形成改革的共識。只有改革和去掉事業單位人才管理中的行政化問題，才能真正發揮人才資源、資本的作用，以實現全面深化改革大業、科學發展大業及實現中國夢的宏偉大業。

我國改革開放35年來，由于側重經濟體制改革，對人事制度改革力度不夠、全面性不夠，使原來人才體制中的弊端日益明顯，事業單位人才管理中的行政化弊端日益突出，已成為制約人才發揮積極性和創造性的根本所在，成為阻礙事業單位人才活力的主要問題。去行政化成為深化人才體制改革的關鍵。

目前事業單位行政化主要表現在以下幾個方面。一是政府部門以行政化方式管理事業單位及單位人才。改革開放以來，盡管進行過多次政府和事業單位改革，但現有人才體制框架并沒有被打破，事業單位仍是政府部門從屬機構，政府機關完全按照管理黨政機關方式管理事業單位和人才。如對人事管理委任制是目前事業單位負責人選拔任用的主要方式，事業單位負責人都有相應的行政級別。從發展趨勢看，如不大膽進行改革，其行政級別還會不斷強化并不斷升級，使事業單位日益喪失發展活力和創新活力。二是事業單位內部行政權力極度膨脹并日趨強化。由于事業單位行政化，現階段一些事業單位不以事業單位發展規律考核和使用人才，而是以行政權力為尺度對人才進行考核評價和任用，用人才行政級別來分配資源，把許多優秀專家人才提拔到行政崗位上任職，并作為肯定、激勵優秀人才價值的重要方式。這種人才使用機制和導向，使人才把行政職位升遷作為自己的發展目標和價值選擇，其后果必然導致事業單位行政權膨脹，既浪費了人才，又阻礙了事業單位的健康發展。三是高等院校和科研單位等行政化傾向日益明顯。行政化使人才都追求官本位。事業單位的行政化實質是官本位，結果導致事業單位“學術本位”淡薄、淡化，更使人才浮躁，教授、研究人員等創新人才的政治地位不高，經濟利益減少，極大影響了人才的成長和發展，更影響了經濟社會發展。

事業單位人才的成長發展規律不同于行政官員和領導干部。按官員之路培養人才不符合人才成長規律。現實中的各學校、科研院所、醫院等事業單位的行政化嚴重影響了人才的健康發展。現在事業單位行政化問題導致并助長了人才浪費，外國專家稱之為“中國式的人才浪費”。據調查，“學而優則仕”觀念在研究所、醫院和大學影響較大，有些優秀青年研究人員一旦有了成就就要做行政官員。在創造力最旺盛、精力最充沛時做行政領導工作，結果導致人才嚴重浪費。新加坡資政李光耀說過，中國文化出不了企業家，因為中國實行的是儒家文化，儒家文化核心是“學而優則仕”，中國一些優秀人才都去做官，企業里有些好的人才呆不長，做了一段時間就到政府去當科長、處長、局長，甚至市長。目前，我國世界馳名的大企業不多，根本問題還是人才政策、人才導向、人才機制落后于時代。所以，我國全面改革也包括人才體制和機制的改革。人才體制機制不改革，其他改革都將缺少人才的支持。

人才行政化的根本問題和弊端，是因其違背了人才成長和發展的客觀規律。現階段高等學校、科研機構除了繁重的科研任務外，還承擔著培養創新人才、發展科學技術的職責。崇尚真理、尊重學術自由、服務社會是其最本質的特征。所以，必須營造自由思考、自由研究、自由表達、自由創新、堅持真理的良好學術環境，保障教學和科研人才的繼承、發揚和創造，培養和造就出一流人才，為經濟社會發展提供科技支持和人才保證。目前事業單位非學術的行政化導向的管理模式及對人才評價、激勵的資源分配，都極大地挫傷了教學科研人才的創新積極性，不僅使事業發展缺少創新人才的支持，更不利于培養和造就人才的大家、大師。

《決定》強調事業單位去行政化改革十分重要。行政化對用人導向和使用弊大于利。現實中，人們誤以為當了官才是人才，官成為人才成功成才的標志。這種以行政化為標準的價值導向，對我國創新人才培養、對高等教育和科技事業的發展，都帶來了嚴重的負面影響，阻礙了我國科技自主創新和科技事業的發展。解放人才必須落實《決定》精神，從破除“行政化”入手，使人才不論是做管理還是做科研，都能各盡其才、各盡其用、各顯其能，發揮人才在中國特色社會主義建設中的能動作用。

研究人才問題的專家指出，中國并不缺人才，缺乏的是科學的人才管理制度。我們要全力落實《決定》精神，把去行政化作為體制上改革的突破口，構建新的科學的人才體制。

在宏觀管理層面推進改革，要按照政事分開原則，理順政府與事業單位關系。要按照《決定》的要求穩步推進事業單位去行政化的改革，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別，加快建立事業單位法人治理結構，提高公共服務質量和服務水平。要加快轉變政府職能，放權放手，減少政府對事業單位的行政干預。要建立與事業單位管理相關的法規，科學界定事業單位管理和人權、物權、事權，強化政府依法對事業單位的監督和管理，改變政府對事業單位行政管理方式，變過去的直接管理向間接管理轉變，改進對事業單位評估、考核、評價的方式方法。要建立適應事業單位特點的領導人選拔任用機制，以逐步實現事業單位領導人的職業化，以及管理上的法人治理結構，以助推事業單位的改革，為人才的產生、發展創造良好的體制環境。

在微觀層面推進改革，要以《決定》精神為指導，逐步完善事業單位內部決策機制。事業單位有自身獨特的運行規律，要全力推進建立現代院所的制度創新體系，逐步建立健全高等學校和科研院所學術決策機構、學術決策咨詢機構，厘清學術決策機構職責權限，由此改變內部管理中的行政力量主導學術資源分配、行政力量主導教學科研人才考核及選拔任用等機制和做法。切實建立和完善事業單位職員制度，確立管理崗位職能職責任務要求，減少機構內部行政職權，強化行政崗位服務功能。在按照《決定》要求全力推進改革的同時，還要推進事業單位管理制度建設，加強黨的思想政治工作，強化對科技人才思想政治教育、黨性教育，使之樹立正確的理想和世界觀、人生觀、價值觀，為建設中國特色社會主義做出應有的貢獻。