搶抓發展機遇 加快結構調整促進雙鴨山市漁業經濟又好又快發展

熊祖慶 李 丹 王 東 劉慶武

（雙鴨山市水產總站 黑龍江 雙鴨山 155100）

搶抓發展機遇 加快結構調整促進雙鴨山市漁業經濟又好又快發展

熊祖慶1李 丹2王 東3劉慶武4

（雙鴨山市水產總站 黑龍江 雙鴨山 155100）

按照黨的群眾路線教育實踐活動總要求，一切為了“三漁”，一切依靠“三漁”，從我市漁業發展現狀入手，找出制約漁業發展癥結所在，提出新形勢下發展我市現代漁業的對策和建議，為雙鴨山漁業今后又好又快發展提出了科學發展依據。

搶抓機遇 結構調整 發展對策

2014年省漁業工作會議提出了“突出特色，確保安全，促進增收，確保水產品有效供給”的總體工作目標，既是科學發展觀的根本要求，亦是踐行黨的群眾路線教育活動總體要求的具體措施，體現了以人為本的漁業現代發展理念，為雙鴨山水產業指明了今后工作的努力方向。雙鴨山漁業可持續健康發展就是堅持“一切為了‘三漁’（漁業、漁村、漁民）、一切依靠‘三漁’”這個根本出發點，以科學發展觀為統領，搶抓我省實施“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗發展戰略機遇，加快漁業結構調整步伐，以促進我市漁業經濟又好又快發展。

一、漁業發展現狀和主要特點

（一）漁業資源狀況

雙鴨山市位于北緯46°20′～47°54′，東經130°54′～134°03′，屬寒溫帶，大陸性季風氣候，年降水量534mm,地處完達山脈北麓，三江平原腹地，漁業資源較為豐富。境內有烏蘇里江、撓力河、七星河、安邦河等1江62條河流，江河水域面積16萬畝，宜漁資源11.4萬畝。擁有魚類16科69種，其中名貴魚類有大馬哈魚、大白魚、鱖魚、鳊魚、撓力河紅腹鯽魚及哲羅、法羅、狗魚等冷水性魚類。境內有龍頭橋等大中型水庫13座，水面7萬余畝，這些漁業資源為我市的漁業經濟發展提供了廣闊的空間。

（二）漁業生產現狀

1、漁業經濟發展特點和漁民收入情況

2013年全市放養水面為87590畝，同比增長6.8%；馴化養魚面積10200畝，同比增長6.8%；名特優養殖面積15460畝，同比增長29%；綜合養魚面積10000畝，同比增長6.4%；無公害養殖面積達70200畝，同比增長11%；水產游釣業面積17500畝，同比增長6%；水產品產量10635噸，同比增長10.8%；漁業產值17529萬元，同比增長10%；漁民人均收入突破萬元。

2、漁業經濟結構調整情況

為促進漁業增效、漁民增收，不斷增強漁業經濟綜合實力，近幾年，我市始終把漁業經濟結構調整作為漁業增效，漁民增收的重要舉措來抓。

一是轉變生產經營方式，大力發展休閑漁業、網箱養魚。2013年全市休閑漁業面積達到17500畝，比上年增加6%。截止目前，全市游釣點已達130余家，其中具有一定檔次和規模的度假村39家，已形成了以市區玻璃溝、朝陽溝為代表的具有漁家特色的垂釣休閑小區；以嶺東青山漁場、嶺東水庫、集賢縣大菩提寺、集賢縣筆架山水庫、饒河縣烏蘇里江沿岸等一批具有水產特色的集旅游觀光、垂釣、餐飲及度假為一體的綜合休閑漁業區。休閑漁業不僅為人們提供了郊游度假觀光娛樂的休閑場所，而且拓寬了漁業發展領域，促進了漁業增效、漁民增收，已成為我市漁業的主要生產經營方式之一。近幾年饒河縣依托烏蘇里江水質優良無污染、水溫適宜的資源優勢，積極探索網箱養殖和適合北方寒地的特色品種養殖，網箱養魚從零起步已達到4800m2、200箱，通過過水提質使斤魚利潤增幅達到70%。今年投入網箱內的商品魚達10萬余公斤，產值可達600萬元，網箱養魚事業方興未艾，發展勢頭強勁。

二是養殖品種結構調整取得新突破。根據我市地處北方寒地特點和漁業發展實際，揚長避短，外引名優品種和挖掘地產名特優新相結合，積極探索適合我市養殖的新品種。2013年全市名特優品種養殖面積15460畝，放養品種有鱘鰉魚、鯽魚、鯰魚、黃顙、鰲花、板黃、錦鯉、大白魚、河蟹等新品種，其中河蟹養殖面積500畝。2014年我市名特優養殖品種在穩步發展原有品種基礎上又實現了新的突破，饒河縣為進一步探索適合北方寒地的特色品種養殖，經多方考察，最后將國家級二類保護水生野生動物-大鯢和三文魚確定為養殖新品種。為此于2013年年初建設了一處冷水魚養殖基地，位于饒河鎮二十四連，建筑面積400m2，具有標準化養殖池20余個，養殖2.5kg重的大鯢100尾，投放4-5斤重的三文魚2000公斤，并且籌備成立了饒河縣百暢大鯢養殖農民專業合作社，注冊資金260萬。通過此冷水魚養殖基地的建設，將進一步加快我市漁業產業結構調整步伐，帶動漁民轉變生產方式，提高漁業效益，有力推動我市特色養殖業的發展。

（三）漁業社會化服務體系建設情況

全市現有市縣鄉鎮水產技術推廣機構20個，試驗示范基地3個；人員41名，其中專業技術干部28名，占68.3%。但在發展過程中，由于各級水產技術推廣機構承載的水生動物病害監測、漁業水域環境監測和水產品質量檢測職責服務平臺基礎設施建設滯緩，工作經費和推廣經費不足，因此社會化服務功能未有效發揮，漁業行政執法技術支撐力較弱。

目前，全市已創建漁民專業合作社4個，總面積3,400畝，帶動輻射面積達到5,000多畝,近150戶。通過創建漁民專業合作社，提高了漁民自我服務能力和養魚積極性。

（四）漁業經濟效益情況

1、養殖成本情況：2013年受飼料成本增加（每噸飼料較上年上漲10%）、漁業生產資料價格上漲、同時惠漁政策少、生長期相對其他省較短和水產品銷售價格低等因素影響，我市漁業養殖每畝成本1641.894元，每畝產值2001.3元。

2、收益情況：2013年總成本14381.35萬元，總產值17529萬元，總收益3147.65萬元，漁民總人數2950人，漁民人均純收入10670元，同比增長10%。

二、存在問題

通過下基層走訪漁戶，了解到目前制約漁業發展和漁民增收的瓶頸問題有：

1、漁業產業扶持力度不夠。一是對漁業投入不足。我市多年未實施市級漁業發展基金投入，漁業多元投入機制還未建立，社會資金參與漁業項目開發不多，漁民用于擴大再生產資金來源渠道嚴重缺乏。二是對漁業扶持政策不多。目前雙鴨山漁業未享受國家漁機補貼政策，并且我市至今未出臺漁業發展政策。三是漁業保障體系還不完善。漁業是弱勢產業，抵御各種風險能力較差，每年因自然災害等不可抗因素給漁業造成巨大經濟損失，而保險業尚未進入漁業生產領域，漁業風險分攤和救助救濟機制不完善，漁民災后自救自濟能力較弱，影響漁民生產積極性，導致漁業發展后勁不足。

2、漁業生產基礎設施落后。一是池塘改造不夠。我市80%池塘為上世紀80年代所建，由于生產多年，資金投入又較困難，池塘淤泥厚老化現象嚴重，直接影響產量，導致比較經濟效益滑坡。二是漁業生產機械化水平不高。以全市馴化養魚面積10200畝為例，據不完全統計，自動投餌機僅210臺，平均49畝1臺；增氧機120臺，平均85畝1臺，按標準化生產要求10畝1投1增相比，分別相差近4檔和7檔。

3、漁業社會化服務體系建設滯緩。一是水產技術推廣體系建設有待加強。我市水產技術推廣工作有“三少”，一是試驗示范基地少，全市僅有試驗示范基地3個；二是專業技術干部少，僅占從業人員68.3%，離國家標準80%差11.7個百分點；三是工作經費少，近三年推廣人員年人均工作經費不足千元。上述“三少”與我市近10萬畝放養水面發展格局不相匹配，成為影響漁業發展最大制約因素之一。二是漁業社會化服務平臺建設滯后。水產技術推廣體系不僅承擔著新技術新品種引進試驗示范推廣等工作任務，同時承載著水生動物病害監測、漁業水域環境監測和水產品質量檢測服務任務，由于基礎設施不到位，為社會為漁民服務水平上不了臺階，很難有所突破。

三、加快發展現代漁業對策及建議

發展現代漁業就是要遵循科學發展理念，調整漁業生產結構，堅持走“漁民增收、漁業增效、生態和諧、持續發展”的健康發展道路，力爭品種調優，生產方式調佳，經濟效益調高，促進資源、生態和漁業經濟的良性循環，努力構建起“健康的養殖業、繁榮的休閑業、活躍的流通業”的現代漁業新格局，使我市漁業實現又好又快發展。

（一）加大投入，用好政策完善政策，增強漁業發展動力。

一是抓住我省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗帶來的漁業發展新機遇，在我市大力開展創建省部級水產健康養殖示范場活動，爭取國家政策支持，努力形成以水產健康養殖示范場為軸心，輻射帶動周邊漁戶共同致富的新的發展態勢。二是盡快完善支持漁業發展的政策措施。針對我市漁業發展的新形勢新要求，為市政府當好參謀助手，以優質、高效、生態、安全和可持續發展為原則，及時出臺引導作用強、扶持力度大、含金量高的產業政策，營造良好的漁業發展環境。三是建立多元化投融資體系。爭取市級漁業發展基金的支持力度，重點用于基礎設施配套、重點項目開發、結構調整等。積極引導民營資本參與漁業經濟開發，爭取加大銀行貸款對漁業扶持力度，擴大漁業發展資金總量。四是加大保障力度。積極探索政策性漁業保險的實現形式，爭取將農業保險覆蓋到漁業領域，化解養殖風險，以解漁民后顧之憂。

（二）拓展空間，轉變方式，提升養殖業整體水平

一是進一步強化健康養殖方式，大力發展無公害水產養殖，嚴格做好水產養殖投入品的監管工作，確保水產品質量安全。二是進一步調整漁業經濟結構和養殖品種結構，依托我市資源優勢結合我市漁業發展實際，繼續大力發展休閑漁業、網箱養魚和適合我市資源特點的名特優品種養殖，增加漁業附加值，提高漁業綜合經濟效益。

（三）加強管理，強化服務，提高漁業發展后勁

一是要大力推進漁業科技進步和創新，為漁業結構調整和產業升級提供強大技術支撐。加強對漁業實用技術的研究，重點突出新技術新品種引進和示范，加大水產技術推廣和普及力度，提高科技成果轉化率。二是加大漁民培訓力度，提高漁民科學素質。要經常定期不定期地舉辦培訓班，傳授新技術，培養現代漁業生產新理念，培育一批漁民技術員，使從業水平上檔次。三是健全水產品質量安全監管制度，切實保障水產品質量安全。四是要強化漁業執法能力建設，拓展漁業執法領域，搞好水產苗種、漁用藥物、漁業水域環境等環節的監管執法，為我市漁業經濟又好又快發展保駕護航。

雙鴨山水產業在農業中的比重雖然小，但在保障水產品質量安全、滿足百姓“菜籃子”、提供優質安全水產品等方面發揮著特殊作用，亦是我市農業經濟重要組成部分。2014年全市計劃放養水面92800畝，名特優養殖面積14300畝，無公害養殖面積75600畝，水產品產量11450噸，漁業產值18900萬元，漁民人均收入11800元。為確保完成計劃工作目標，水產人將按照中央和省、市委要求，將深入開展黨的群眾路線教育實踐活動與落實貫徹省、市農村工作會議和漁業工作會議精神緊密結合，帶著群眾路線觀念謀劃漁業發展大計，一切依靠“三漁”，一切為了“三漁”；用群眾路線方法，部署工作，制定措施，把漁業管理工作做踏實