構建中美新型大國關系的理論與實踐意義

劉清才，成 芳

(吉林大學行政學院，長春130012)

中美關系是最重要的國家關系，這是由兩個國家的國際地位決定的。美國是世界上最大的發達國家，也是世界唯一的超級大國。中國是世界上最大的發展中國家，也是世界新興大國之一。中美兩國具有廣泛的共同利益，形成密切的相互依賴關系。同時，中美兩國也存在著許多分歧，包括結構性矛盾與沖突。立足21世紀，站在新的歷史起點上，用創新性思維構建中美新型大國關系，走出歷史上大國對抗和沖突不可避免的定式，這是中美兩國共同面對的時代性命題。2013年，中國國家主席習近平提出了構建中美新型大國關系的戰略構想，不僅符合中美兩國及兩國人民的利益和愿望，也適應世界發展的時代潮流，并將為經濟全球化時代世界大國和諧共處探索新的模式和路徑。

一

構建中美新型大國關系是走出所謂“修昔底德陷阱”的根本路徑。蘇聯解體后，兩極格局終結了，美國成為世界上唯一的超級大國。在老布什和克林頓總統時期，美國的全球戰略目標是維護其世界領導地位，防止在歐亞大陸出現對美國世界霸權地位構成挑戰的威脅者。美國作為冷戰的勝利者，確定了全球“擴展戰略”。在意識形態上就是要在世界推廣美國的民主價值，為美國世界領導地位建立道德基礎。蘇聯作為美國的敵人消失了，美國開始把中國作為新的對手，突出強調中美存在的意識形態分歧，利用民主和人權問題干涉中國內政。美國對中國實行了接觸加遏制的政策，一方面美國限制中國的發展，防范中國可能對美國構成新的威脅;另一方面，通過接觸確保美國在華的經濟利益，同時推動中國的變革，將中國逐步納入美國主導的國際體系。因此，20世紀90年代，中美關系的特點是:摩擦和沖突不斷，美國利用人權問題和貿易制裁向中國政府施壓。

2001年，中國正式加入了世界貿易組織，經濟迅速發展，綜合國力不斷增強。2010年，中國國內總產值首次超過日本，成為世界第二經濟大國。據國際權威機構預測，到2020年左右中國就會趕上或者超過美國成為世界第一經濟大國。鑒于此，如何處理守成大國和新興大國之間的關系成為國際熱議的話題，也是決定世界命運和發展方向的時代課題。在美國，常常有些人習慣運用“霸權戰爭”理論來解析中美關系。這種理論源自美國現實主義理論流派，對美國的外交政策有重要影響，最早可以追溯到古希臘時期，即所謂“修昔底德陷阱”。古希臘歷史學家修昔底德在其歷史巨著《波羅奔尼撒戰爭史》一書中，解析了雅典與斯巴達發生戰爭的根本原因:由于雅典實力的增強引起了斯巴達人的恐懼，使戰爭變得不可避免。“修昔底德陷阱”要說明的定理是:一個新崛起的大國必然要挑戰既成大國，而既成大國必然要回應這種威脅，使戰爭變得不可避免。美國的霸權戰爭理論則試圖揭示霸權國與霸權挑戰國發生戰爭的周期性規律。任何霸權國家都將經歷由強盛到衰落的過程，并周期性地發生新老大國的霸權戰爭。霸權戰爭的結果決定“誰將統治國際體系，誰的利益將在新的國際秩序中得到優先照顧。”［1］美國進攻性現實主義代表人物米爾斯海默提出的“大國政治悲劇”則表達了“大國必霸”的思想。這種理論認為，由于國際社會的無政府狀態，任何國家都把生存置于首要地位。在國家意圖不明的世界里，大國必須盡可能地獲得權力來保護自己。其理想結果是成為地區霸權國家。如果中國日益強大，必將會尋求地區霸權并會最大限度地占有世界權力。他認為:“在21世紀早期，美國可能面臨的最危險的前景是中國成為東北亞的潛在霸權國。”“中國將比20世紀美國面臨的任何一個潛在霸權國都更強大、更危險”［2］543。“美國不能容忍世界舞臺上存在與之匹敵的競爭對手”，“美國將竭力阻止中國獲得地區霸權”［2］239。米爾斯海默認為，這是無政府狀態下實現生存幾率最大化的必然結果，這就是難以避免的大國政治悲劇。

中國能不能走上“國強必霸”的道路，中美會不會落入修昔底德陷阱，發生中美爭霸戰爭，出現米爾斯海默所設定的“大國政治悲劇”?這不僅是一個理論命題，也直接考驗著中美關系的實踐。中國經濟迅速發展，綜合國力不斷增強，中國的國際地位和國際影響力日益提升，這是不爭的事實，然而，中國不會走爭奪地區和世界霸權的道路。為此，中國政府先后在2005年和2011年發表了《中國和平發展》的白皮書，表示中國堅持走和平發展道路，堅持永遠不稱霸。美國總統奧巴馬也明確表示，美國無意遏制中國的崛起，中國的繁榮和強大符合美國利益，有利于世界和平與發展。這些積極的言詞和外交承諾表達了中美兩國的良好愿望，也有助于加強戰略互信。然而，如何走出“修昔底德陷阱”和“國強必霸”的定式，保證中美關系長期穩定健康發展?構建中美新型大國關系則需為此找到了一條新的發展思路。

二

2014年是中美建交35周年，中美關系歷經風風雨雨。中美關系先后被賦予不同含義，如“建設性戰略伙伴關系”，“建設性合作關系”等。構建中美新型大國關系則是更具有戰略性、建設性的定位，提出了探索新型大國關系發展的歷史性命題。1991年底蘇聯解體后，中美聯合抗蘇的戰略基礎消失了，中國成為美國新冷戰的主要對手。1989年中國發生“六四風波”后，中美關系陷入低谷。美國以最惠國待遇和人權問題對中國實施制裁和外交壓力。面對嚴峻復雜的國際國內形勢，中國領導人確定了對美政策的十六字方針:“增加信任、減少麻煩、發展合作、不搞對抗”［3］。中國政府一方面堅持獨立自主的和平外交政策，反對美國干涉中國內政;另一方面，采取積極的對美政策，加強各層次接觸，防止中美關系發生嚴重倒退。當時，中國政府闡述了中美關系應相互尊重、互不干涉內政、平等互利的原則，努力使兩國關系正常化。

在20世紀90年代，美國對中國采取了“接觸”加“遏制”的政策。中美在臺灣、人權、貿易、知識產權、西藏等問題上風波迭起，摩擦不斷。在克林頓的第一個任期內，美國向臺灣出售武器，安排李登輝訪美，把中美經濟貿易與中國人權掛鉤。在克林頓的第二個任期內，美國開始調整對華政策，美國意識到，遏制政策不符合美國利益，由此轉向中美接觸政策。中國政府也努力恢復中美高層對話，促成中美兩國領導人實現互訪。1997年10月26日至11月3日，時任中國國家主席江澤民對美國進行正式訪問。1998年6月25至7月3日，美國總統克林頓對中國進行國事訪問。這是1989年“六四風波”后，中美兩國國家元首成功進行的正式互訪。中美首腦互訪的重要成果是:中美兩國領導人決定共同致力于面向21世紀的中美建設性戰略伙伴關系。中美兩國領導人對中美關系的重要地位，中美關系的發展目標、原則和方向達成了廣泛共識。首先，中美雙方認識到發展健康穩定的中美關系符合中美兩國人民的根本利益，對于共同承擔責任，努力實現21世紀的和平與繁榮是重要的”［4］。其次，雙方確認，中美具有重大的共同利益。中美兩國在維護世界及地區和平與穩定，促進全球經濟增長，發展雙邊合作，應對國際挑戰方面，具有巨大的合作潛力。再次，妥善對待分歧。中美之間既有共同利益，也有分歧。雙方應本著相互尊重、平等協商、求同存異的精神正確處理兩國間的分歧。最后，確立了發展面向21世紀中美關系的基本框架和目標。中美建設性戰略伙伴關系不同于冷戰時期大國之間的不正常關系，而是一種新型的國家關系，其基本特征是發展友好，不搞對抗;相互尊重，平等相待;求同存異，發展合作。

2001年，共和黨人小布什當選為美國總統，中美關系曾一度出現較大波動和搖擺。小布什執政初期，在對華政策上表現得較為強硬。他放棄了克林頓政府的中美戰略伙伴關系的定位，稱中國為美國的“戰略競爭者”。2001年4月發生的南海撞機事件，更為中美關系造成了嚴重的負面影響。2001年發生的“9·11”恐怖襲擊事件使得國際恐怖主義成為美國的頭號敵人。美國的戰略轉向聯合所有國際力量消除國際恐怖主義威脅。美國發動了阿富汗戰爭，旨在推翻塔利班政權，消滅本·拉登基地組織。中美全球反恐領域的積極合作使得小布什政府重新認識中美關系，并逐步確立了中美建設性合作關系的新定位。2005年9月21日，美國副國務卿佐利克在美國美中關系全國委員會上發表了《中國向何處去?——從正式成員到承擔責任》的政策演講。他提出:“美國需要促使中國成為這個體系中負責任的、利益相關的參與者。”佐利克公開承認，中國是一個正在崛起的大國，中國將影響未來的世界。面對各種全球性挑戰，中美需要進行合作。美國對華政策的目標是，不僅要使中國融入現行國際體系，成為國際體系成員，還要使中國成為國際體系中負責任的、利益相關的參與者。佐利克關于美國對華政策的講話成為小布什政府發展中美建設性合作關系的政策基礎。

2009年，民主黨人奧巴馬成為美國新任總統。2008年由美國次貸危機所引發的全球金融和經濟危機對奧巴馬政府的對華政策產生重大影響。這次全球金融和經濟危機使西方發達國家經濟陷入衰退，中國經濟則保持穩定快速增長，2010年中國超過日本成為世界第二經濟大國。在歐盟陷入嚴重主權債務危機的情況下，亞太地區經濟保持增長活力，成為世界經濟發展的新引擎，成為新的世界政治經濟發展中心。因此，奧巴馬政府高度重視發展中美關系，重視亞洲外交。2009年2月，美國國務卿希拉里·克林頓首先安排出訪亞洲，并對中國進行訪問。2009年11月15日至18日，奧巴馬總統對中國進行了正式訪問，這是美國新任總統當年實現對中國的訪問。胡錦濤主席也于2011年1月18日至21日應邀對美國進行了正式訪問。兩國元首就發展中美關系達成重要共識，確定了“致力于建設二十一世紀積極合作全面的中美關系”的發展目標。美國總統奧巴馬在亞洲政策講話中表示:“美國并不尋求遏制中國”，“一個強大、繁榮的中國的崛起可以加強國際社會的力量”。美國國務卿希拉里·克林頓曾用“同舟共濟”來形容中美關系，她指出:`“一個蓬勃發展的美國對中國有利，而一個蓬勃發展的中國同樣也對美國有利。”

然而，適應經濟全球化和世界多極化發展趨勢，反映國際體系新變化和中國日益崛起的現實，在新的歷史起點上規劃和構建未來中美關系發展目標和方向，成為中美關系進一步發展的新命題。構建中美新型大國關系就是中國首先倡議的中美關系發展議程。2012年2月，習近平在訪美期間明確提出:“中美關系站在新的歷史起點上”，“努力把兩國合作伙伴關系塑造成21世紀的新型大國關系”［5］。2012年5月3日，胡錦濤主席在第四輪中美戰略與經濟對話開幕式上發表了建設中美新型大國關系的講話，他指出，以創新思維，“打破歷史上大國對抗沖突的傳統邏輯，探索經濟全球化時代發展大國關系的新路徑。”［6］2013年6月，習近平主席訪問美國，中美兩國就構建中美新型大國關系達成重要共識。在兩國元首會晤后共同會見記者時習近平主席指出:“中美應該也可以走出一條不同于歷史上大國沖突對抗的新路。雙方同意，共同努力構建新型大國關系，相互尊重，合作共贏”［7］。構建中美新型大國關系是中美關系的長期探索，是中美關系的新起點和新定位，是保證中美關系長期穩定健康發展的新思想和新思路。

三

隨著中國的迅速崛起，中美關系的性質和地位正在發生變化，并被賦予時代意義。構建中美新型大國關系，就是要探索大國相處之道，并將為加強戰略互信，有效管控分歧，建立大國和諧共處、合作共贏的新模式探索一條新路。

中美關系是最重要的國家關系。中美建交35年來，中美兩國政治、經濟、文化交往日益密切，已經形成了密切的相互依賴關系。中美兩國經濟總量占世界的1/3，人口總和占世界的1/4，貿易額占世界的1/5［8］。中美兩國已經互為第二大貿易伙伴，中國是美國第一大進口來源地、第三大出口市場。2013年中美貿易額已經超過5 000億美元，相互投資超過1 000億美元。中美建立了戰略與經濟對話、人文交流、高層磋商等90多個對話與合作機制。中國在美留學生達19.4萬人，美國在華留學生約2.6萬人，2013年，兩國人員往來已近400萬人次［9］。中美兩國都是聯合國安理會常任理事國，在聯合國、二十國集團、世界銀行、國際貨幣基金組織等多邊機制中，在應對全球金融危機、國際反恐、氣候變化，糧食安全、能源安全、流行病、網絡安全、打擊跨國犯罪和防擴散，在解決朝核問題、伊核問題、阿富汗問題、敘利亞問題、巴以爭端等全球性問題上，都需要中美兩國的協調與合作。它表明，中美兩國具有廣泛的共同利益和合作基礎，成為你中有我，我中有你的利益共同體。

然而，中美關系也是最復雜的國家關系。兩國在涉及國際法和國際關系準則，以及許多國際問題上存在分歧。例如，中國主張文明和文化多樣性，尊重各國人民自主選擇發展道路的權利，反對任何國家把自己價值形態和發展模式強加于人;中國主張世界多極化和國際關系民主化，反對任何國家推行霸權主義和強權政治;中國主張確立新的安全觀，反對任何國家謀求軍事優勢和擴大軍事同盟政策，反對將自己的安全建立在對他國安全威脅的基礎上;中國政府堅持主權平等和互不干涉內政的原則，主張以和平方式解決國際爭端，反對使用武力或以武力相威脅。在解決科索沃問題、伊拉克問題、朝核問題、伊朗核問題及敘利亞問題上，中國政府都表明了反對外國武力干涉的公正立場。中國政府堅持走和平發展道路，實行獨立自主的和平外交政策。中國政府不是要挑戰美國的世界地位，也不是要與美國爭奪世界霸權，而是積極維護世界和平與發展，推動建設更加公正、合理、民主的國際體系和國際秩序。

中美在許多重大國際問題上的分歧對兩國關系發展將產生負面影響，成為引發中美互不信任，甚至遏制與對抗的潛在因素。構建中美新型大國關系，就是要立足于21世紀，站在新的歷史起點上，探索建立一種求同存異，和諧共處的大國關系模式。在安納伯格莊園中美兩國元首會晤時，習近平主席闡述了中美新型大國關系的基本內涵，即“不沖突、不對抗”，“相互尊重”，“合作共贏”。這三句話精辟地概括了構建中美新型大國關系的基本特征。“不沖突、不對抗”是構建中美新型大國關系的基本前提。它表明兩國關系不具有對抗和沖突的性質，中美兩國互不視為威脅和敵人，而是合作伙伴。作為合作伙伴不意味著沒有分歧和矛盾，大國間同時也存在著激烈的競爭。問題是如何看待和處理分歧與競爭。中美新型大國關系就是要明確戰略意圖，堅持求同存異、公平競爭、管控分歧，建立戰略互信，徹底摒棄冷戰思維和強權政治，走出一條世界大國和諧共處的新路。“相互尊重”是構建中美新型大國關系的基本原則。根據聯合國憲章和國際法的規定，它是建立在主權平等原則基礎上的國際關系的基本準則。首先，要求尊重各國人民自主選擇發展道路的權利。中國政府充分尊重美國人民選擇的社會制度和發展道路，同時希望美國尊重中國人民選擇的社會主義制度和發展道路。其次，尊重領土完整，這是一個國家重大核心利益。在臺灣問題上，美國應當遵守承諾，停止向臺灣出售武器，促進而不是阻止中國的和平統一進程。再次，尊重重大關切，美國應尊重中國政府在維護國家穩定和統一問題上的重大關切，放棄支持西藏達賴喇嘛以宗教形式進行的分裂活動。在新疆反恐問題上放棄雙重標準。“合作共贏”是構建中美新型大國關系的基本方針。中美兩國已經建立了密切的相互依賴關系，形成一損俱損，一榮俱榮的利益共同體。零和博弈已經不適用于中美關系，合作才是中美實現利益最大化的理性選擇。這里不僅包括雙邊關系，也涉及在地區和國際問題上;不僅在經貿關系上，也包括應對各種傳統和非統安全威脅。共贏是中美新型大國關系的宗旨和目標。通過中美合作實現兩國經濟發展繁榮，通過合作維護地區和世界的和平與穩定，促進世界經濟發展與繁榮。只有實現合作共贏，才能保證中美新型大國關系健康穩定發展，真正成為21世紀世界大國關系發展的典范。

四

亞太地區是中美兩國利益交匯最密集、互動最頻繁的地區。處理好中美在亞太地區的關系是構建中美新型大國關系的重要基礎。亞太地區是最具多樣性和最有活力的地區。2008年全球金融和經濟危機發生后，亞太地區率先實現經濟復蘇和發展，成為引領全球經濟增長的火車頭。在亞太地區相繼建立了亞太經合組織、東南亞國家聯盟、東盟地區論壇、上海合作組織和東亞峰會等地區多邊機制。中國與亞太地區已經形成命運共同體，亞太地區的和平與穩定是中國和平發展的地緣基礎，中國經濟的迅速發展帶動了亞太地區經濟的發展與繁榮。中國與亞太地區各國成為重要貿易和投資伙伴。中國與東盟建立了自由貿易區，正在推動“區域全面經濟伙伴關系”和“中日韓自貿區”建設。中國是亞太地區國際組織和多邊對話與合作機制的重要成員，在維護亞太地區和平與穩定，促進亞太地區經濟發展與繁榮方面發揮了負責任的地區大國作用。

奧巴馬政府高度重視亞太地區，確定了重返亞洲政策。美國的新亞洲政策主要表現為“亞太再平衡戰略”。美國亞太戰略的目標是經濟增長、安全保障和民主外交，確立和維護美國在亞太地區的領導地位。在實現亞太戰略的手段上，一是鞏固和強化美國在亞太地區的雙邊軍事同盟關系;二是加強亞太地區新的伙伴國關系;三是參加亞太地區多邊機制。為此，美國的軍事戰略重心向亞太地區轉移，計劃把美國60%的海軍艦隊部署在太平洋。美國積極推進“跨太平洋伙伴關系計劃”，建立美國主導的高標準的自由貿易體系。近兩年，中國與日本和東南亞某些國家在島嶼與海洋權益上的爭端十分激烈，美國的介入使局勢變得更加復雜和緊張。美國的亞太政策不能不引起中國的猜忌，使中國明顯感受到美國的亞太再平衡戰略具有防范和制衡中國的戰略意圖。

化解中美在戰略上的互不信任，實現跨太平洋的第二次握手，中美應當通過構建新型大國關系的新思維來尋求解決問題的新路徑。首先，中美在亞太地區不搞對抗和沖突。中國是亞太地區的大國，其在亞太地區的地位和影響力不斷增強。但是，中國無意排擠或者取代美國在亞太地區的地位。中國充分尊重美國在亞太地區的國家利益，歡迎美國在亞太地區發揮重要的建設性作用。同時，也要求中美兩國密切高層交往，加強戰略與經濟對話，開展軍事交流與合作，走出“安全困境”，建立兩國的戰略互信。其次，相互尊重國家利益和重大關切。維護領土主權和海洋權益是中國的核心國家利益。在中日釣魚島爭端和中國與菲律賓及越南在南海島嶼的爭端上，中國一貫主張擱置爭議，共同開發，通過談判協商解決，反對使用武力或者以武力相威脅。實際上，海洋權益爭端與確保海上航行自由和通道安全完全是不相關的事情，美國更不應借機插手，使局勢變得更加復雜。再次，中美在亞太地區實現合作共贏。中美兩國是亞太地區的經濟大國，中美的經濟合作是亞太地區經濟發展與繁榮的重要保證。美國與亞太地區貿易和投資十分密切，正在推進跨太平洋伙伴關系計劃。中國與亞太地區國家是重要的經貿伙伴。美國的跨太平洋伙伴關系計劃應具有開放性、透明性和包容性，而不是封閉性、排他性、歧視性。亞太地區不是中美搏殺的戰場，而是深化經濟合作的廣闊平臺。在亞太地區的安全問題上，中美應秉持新安全觀，推動建設平等、信任、開放、透明、包容的安全架構，通過合作尋求共同安全。

［1］ 羅伯特·吉爾平.世界政治中的戰爭與變革［M］.武軍，等，譯.北京:中國人民大學出版社，1994:195.

［2］ 約翰·米爾斯海默.大國政治的悲劇［M］.王義桅，唐小松，譯.上海:上海人民出版社，2003.

［3］ 辛華，編.構筑建設性戰略伙伴關系——中美首腦互訪紀實［M］.北京:新華出版社，1998:73.

［4］ 中美聯合聲明［DB/OL］.(1997–10–29)［2013–11 –12］，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/ziliao_611306/1179_611310/t7514.shtml.

［5］ 習近平.共創中美合作伙伴關系的美好明天——在美國友好團體歡迎午宴上的演講［DB/OL］.(2012-02-15)［2013-11-12］，http://news.xinhuanet.com/world/2012-02/16/c_111532782_3.htm.

［6］ 胡錦濤.推進互利共贏合作，發展新型大國關系——在第四輪中美戰略與經濟對話開幕式上的致辭［DB/OL］.(2012-05-03)，http://www.chinanews.com/gn/2012/05-03/3863654.shtml.

［7］ 習近平同美國總統奧巴馬共同會見記者［DB/OL］.(2013-06-08)［2013-11-12］，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/bmz_607664/1206_608238/xgxw_608244/t1048842.shtml.

［8］ 楊潔篪.譜寫中美跨太平洋合作新篇章［DB/OL］.(2013-07-09)［2013-11-12］，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/bmz_607664/1206_608238/xgxw_608244/t1057443.shtml.

［9］ 王毅.繼往開來，努力構建中美新型大國關系——紀念中美建交35周［DB/OL］.(2014-01-01)［2013-11-12］，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/bmz_607664/1206_608238/xgxw_608244/t1113705.shtml.