中國經濟刺激邁出第一步

本報駐英國特約記者 孫 微 本報記者 張倍鑫 褚大業 梁 菲 ●蘆 荻 中國國務院周三提出促增長的一攬子經濟刺激計劃，其中包括減輕小微企業稅負、加快棚戶區改造、加快鐵路尤其是中西部鐵路建設等措施。北京大學經濟學院教授曹和平3日對《環球時報》表示，推出這一新刺激計劃的大環境是，連續三個季度經濟增速趨緩，此外采購經理人指數下滑，物價處于低位，這種情況下，今年第二季度經濟如果不能跟進，全年經濟目標將難以實現。英國路透社稱，這是中國今年首次宣布穩定經濟的措施。新的刺激計劃表明，中國政府將著力點放在改善內需和作為市場活力基礎的中小企業經營狀況上。 2日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究擴大小微企業所得稅優惠政策實施范圍，部署進一步發揮開發性金融對棚戶區改造的支持作用，確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設的政策措施。 今年政府向社會發行1500億元債券，用來興建新線6600公里以上。國務院表示要加快鐵路項目的建設，比去年總長度增加18%。政府表示將設立鐵路發展基金，拓寬建設資金來源，吸引社會資本投入，使基金總規模達到每年2000億至3000億元。 北京交通大學教授趙堅對《環球時報》表示，投資鐵路是因為中國目前大部分產業都產能過剩，鐵路卻還有相當的發展空間。鐵路發展基金的主體參與者可能還是國開行、社保基金等國家隊。易貿研究中心基建研究員馬泓則認為，設立鐵路發展基金，創新鐵路建設債券發行品種和方式等內容也體現了中央在探索除直接經濟刺激方案以外的措施。雖然市場資本目前進入鐵路基建可能性較小，但長期來講，這是一個趨勢。 政府還表示，為小微企業提供寬松稅收政策，將其所得稅減半，并將政策延長至2016年底。曹和平說，經濟處于下行期時，中小企業受到的傷害最大，就如同處于經濟領域的邊緣。我國經濟處于下行期已有18個月，恢復乏力，中小企業尤其是小微企業（資金）流動性問題已經到了非常艱難的地步，所以適度對它們紓困，對增加就業、增加經濟增長點能夠起到基礎性作用。 此外，國務院讓億萬居民早日“出棚進樓”的計劃，預計至少可以拉動4700億元以上的投資，帶動相關產業發展，持續形成新的經濟增長點。中國住房和城鄉建設部住宅產業化促進中心副總工程師孫克放對《環球時報》記者說，政府投錢于棚戶改造、城市改造是合適的。市場歸市場，保障歸保障。商品房市場如果政府插手太頻繁，市場大起大落，民眾預期也會受影響。現在看來，政府分清楚了，沒去調，房價反而往下滑。 目前，部分二三線城市樓市樓盤出現降價銷售的現象，成交量也比較疲軟，杭州、長沙、溫州等多個城市開始醞釀和討論松綁限購的可能性。聯達四方房地產經紀公司總經理楊少鋒對《環球時報》表示，“目前部分城市的房地產調控的政策已經由‘防漲轉向‘防跌。”在今年全國兩會上，國家住建部部長姜偉新提出的“雙向調控”，似乎給樓市今后的調控指明了一個方向。 不少媒體分析稱，這一次的經濟刺激計劃以小幅度調整為特征，不是大規模的系統方案，影響效果有限。英國《金融時報》稱，當前的經濟刺激計劃屬于試驗性調整，可能只是接下來積極經濟政策干預的第一步，中國政府下一步是否繼續推動金融體制改革也值得關注。 曹和平表示，從2011年中國經濟處于下行期開始，政府一直在實行小規模的經濟刺激計劃。之所以采用小型刺激方案，是吸取了2008年金融危機時一下子投入4萬億元的經驗教訓。當時的大規模經濟刺激方案使得中國在全球經濟危機中增長9%，一枝獨秀，但信貸的暴增也導致嚴重不良債權和通貨膨脹，留下影響至今的后遺癥。小型刺激能夠讓經濟緩慢上升，消化投入的資金和資本帶來的通貨膨脹以及物價上升影響，同時讓經濟不至于處于增速緩慢的區間里。曹和平說，這幾年的小型刺激下，本來預期2014年的經濟增長會恢復，但現實是不太理想，這種情況使得宏觀管控部門認為，應該從原來的防通貨膨脹轉向適度放松，繼續向適度刺激經濟這個方向走。 雖然采用小規模刺激是擔心大的刺激負面作用大，但是曹和平認為，中等規模的刺激計劃更合適。小規模刺激計劃通常不會產生什么風險，但在經濟應該走更好的增長區間時，用這種“摸著石頭過河”式的小型刺激計劃可能會達不到預想目標。他還認為，從當前情況看，今年經濟增速超過7.5%有一定困難，如果要實現或超過這一增長目標，需要有更大力度。▲