著力構建大氣污染防治新機制切實改善環境空氣質量

趙英民

(環境保護部，北京 100035)

尊敬的艾瑞克(Eric Heitz)主席，女士們，先生們，大家上午好!

今天能源基金會舉辦“重塑藍天:空氣質量管理國際研討會”非常重要，尤其對深化大氣污染防治領域的交流與合作，促進我國區域空氣質量改善具有十分重要意義。在此我謹代表中國環境保護部污染防治司對各位嘉賓和學者專家的到來表示歡迎，對各位長期以來對中國環保事業關心和支持表示衷心的感謝。

中國政府高度重視大氣污染防治工作，特別是2013年初以來大氣污染防治工作取得了積極進展。借此，我給大家介紹一些近期最新進展情況。

第一，國務院出臺了《大氣污染防治行動計劃》

2013年9月10日國務院正式印發實施了由環境保護部會同國務院其他有關部門研究起草的《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《大氣行動計劃》)。《大氣行動計劃》指出，我國大氣污染問題是長期積累形成的。治理好大氣污染任務重、難度大，必須付出長期艱苦的努力;必須堅持防治大氣污染人人有責，在全社會樹立“同呼吸、共奮斗”的行為準則;必須堅持在保護中發展、在發展中保護，實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。《大氣行動計劃》提出，經過五年努力，使全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少;京津冀、長三角、珠三角等區域空氣質量明顯好轉。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質量明顯改善。

《大氣行動計劃》著重強化細顆粒物，就是PM2.5為重要的大氣污染治理對象，從深化污染治理、優化產業結構、調整能源結構、嚴格企業環境準入，建立區域協作機制，應對重污染天氣等十個方面，提出了具體的防治措施。

《大氣行動計劃》的制定在中國環境保護史上是一個非常重要的文件，因為它不僅僅強調了末端治理，更多的是從優化產業結構、調整能源結構等等一些影響大氣污染防治的一些根本性的措施上入手，所以相信這個文件的實施必將對中國的環境保護、生態文明建設，乃至中國的經濟社會發展方式的轉變產生重大而深遠的影響。

第二，分解落實了目標任務和責任

根據《大氣行動計劃》要求，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年提高;京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60 微克/立方米左右。按照這個目標要求，目前我們正在和已經跟31 個省自治區政府簽訂目標責任制，目前這項工作已經接近完成。

第三，加強了區域大氣污染防治聯防聯控合作機制

國務院決定在京津冀、長三角建立區域大氣污染防治聯防聯控機制，協調解決區域內突出環境問題，組織實施環評會商、聯合執法、信息共享、預警應急等大氣污染防治措施，目前京津冀協調機制已經生效運作，很快長三角聯合運作機制即將啟動。

第四，完善大氣污染監測預警的應急體系

按照中國2012年發布新的空氣質量標準要求，2012年實施74 個城市PM2.5監測基礎上，2013年將有重點環保城市和環保模范城市全部建成PM2.5監測點，實施發布監測信息，2013年底實施發布PM2.5城市數超過200 個。增強大氣污染防治科技支持。環境保護部，為貫徹落實國務院近日剛剛發布的《大氣行動計劃》，整合了各界環境科技力量資源，成立領導小組和總體專家組，于2013年9月29日啟動實施了《清潔空氣研究計劃》。同時針對重污染天氣在重點區域啟動了應對應急方面的工作。

當前中國大氣環境污染形勢十分嚴峻，發達國家上百年工業化過程當中分階段出現問題，中國近三四十年內集中體現。傳統煤煙型污染尚沒有得到解決，PM2.5為特征區域復合性污染逐步顯現。突出表現幾個方面:第一，大氣污染排放負荷巨大，主要污染物排放遠遠超過環境承載能力。第二，大氣環境污染形勢十分嚴峻，按照新的空氣質量標準要求，目前中國還有70%城市達不到這個標準。第三，機動車尾氣的排放加劇了大氣壓力。第四，區域性大氣污染問題日趨明顯。

下一步中國大氣污染防治工作，以保障人民群眾身體健康為出發點，大力推進生態文明建設，著力構建大氣污染防治的新機制，切實改善環境空氣質量。

最近我們將以貫徹落實國務院《大氣污染防治行動計劃》為契機，建立健全重污染天氣的預警應急機制。強化《大氣行動計劃》監督考核，目前研究制定監督考核管理辦法，希望構建空氣質量改善為核心的目標責任考核體系，每年要對各省、各地區任務完成情況進行評估考核，而且考核和評估的結果將作為對地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。加快修訂了相關法律法規，環境保護部加緊研究起草《大氣污染防治法》修改建議，重點解決環境保護當中守法成本高、違法成本低的問題，同時積極開展《排污許可證管理條例》、《機動車污染防治條例》前期研究論證工作。深入開展“同呼吸、共奮斗”的全民行動，積極協調有關部門和廣大新聞媒體動員全社會開展多種形式的大氣環境保護的宣傳教育，全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”行為準則。

近年來，能源基金會與環境保護部及相關技術支持單位保持良好合作關系，在機動車污染防治、二氧化硫總量控制等領域，開展大量富有成效的合作，取得豐碩的成果。同時，能源基金會還積極發揮橋梁和紐帶的作用，對推動中國大氣污染防治工作起到重要作用，并且進一步加強中國環境保護部和美國環保署之間的交流合作。希望今后雙方在空氣質量管理、區域協作等領域能夠繼續開展交流與合作，匯集中外專家的智慧，在這個平臺上共同為中國大氣污染防治做出努力。

最后，祝各位來賓朋友在北京期間身體健康、工作愉快!預祝會議圓滿成功，謝謝大家!