產業轉移趨向變遷及對中國產業安全影響探討

李富

內容摘要：二十世紀九十年代以來，隨著我國引資的不斷增多，外資的產業安全威脅逐漸增加，國內產業安全問題日益提上重要議程。但分析表明歷史外資進入雖存在一定產業安全威脅，但同時對我國的產業結構優化和國內產業的升級起到了很好的帶動和促進作用，而隨著國際產業轉移的調整，我國外資投資呈現新的變化，這也必將對我國的產業安全提出新的要求。

關鍵詞：外商直接投資 產業控制 產業調整 產業分布 策略

歷史產業轉移對產業安全影響的實證分析

（一）產業結構升級角度的引資的產業安全分析

霍夫曼系數，又稱霍夫曼比例，指一國工業化進展中，消費品部門與資本品部門的凈產值之比。各國工業化無論開始于何時，一般具有相同的趨勢，即隨著一國工業化的進展，消費品部門與資本品部門的凈產值之比是逐漸趨于下降的，霍夫曼比例呈現出不斷下降的趨勢，消費資料主要是輕紡工業部門生產的，資本資料主要是重化工部門生產的，因而，霍夫曼對工業結構的研究實際上是在分析工業結構的重工業化趨勢。這里我們用霍夫曼系數的倒數測度產業結構的升級，構建如下模型：

Ln（W）=αLn（EXPT）+βLn（IMPT）+γLn（FDIS）+﹠Ln（RESC）+ηLn（GINVC）+λLn（HUMC）+μ，其中，W表示霍夫曼系數倒數，α、β、γ、&、η和λ分別是各解釋變量的系數，μ是誤差項。

衡量出口對產業的影響：EXPX=EX/GDP，衡量進口對產業的影響：IMPT=IM/GDP，衡量FDI的產業升級促進作用：FDIS= FDI/K，其中，FDIS代表某年FDI帶來的產業升級促進效應，FDI、K分別是某年我國的實際利用外資額、固定資產投資總額。

衡量國內研發對產業升級促進作用：RESC=RES/GDP，其中RES是國內研發投入，衡量國內固定資產投資對產業升級促進作用：GINVC=GINV/K，GINV為國內固定資產投資，HUMC=HUM/TPEO，HUM為在校高等教育學生數，TPEO為國內總人口數。

考慮到模型中涉及各項數據的可獲性，選取2002-2011年的時間序列數據。

代入數據，得到的實證模型如下：

Ln（W）=5.194+0.389 Ln（FDIS）+0.356

Sig： （0.000） （0.001） （0.001）

Ln（RESC）+0.308Ln（HUM）+6.971Ln（G INVC）

（0.022） （0.085） （0.009）

從模型結果可以看出，外資投資對產業結構升級有促進作用，但并沒有起決定性作用，國內投資占據主體地位，這與外資投資很多集中在投資見效快、利潤高的輕工業和勞動密集型產品有關。

（二）產業結構優化角度的引資的產業安全分析

當一國經濟發展水平較低時，從產值來看，第一產業比重最大，第三產業比重最小；隨著一國經濟發展及人均生產率水平的提高，第二產業的比重逐漸上升并成為最大的產業；當經濟進一步發展時第三產業成為比重最大的產業。構建如下模型測度外資投資對產業結構優化的影響：

Ln（STHI）=αLn（EXPT）+βLn（IMPT）+γLn（FDIS）+Ln（RESC）+Ln（GINVC）+λLn（HUMC）+μ

其中，STHI代表第三產業增加值占GDP的比重，其中STHI越大產業結構越優化。帶入2002-2011年的時間序列數據，得到如下模型：

Ln（STHI）=-1.942-0.278 Ln（EXPT）-0.917

Sig： （0.001） （0.050） （0.026）

Ln（RESC）+0.733 Ln（HUMC）

（0.026） （0.002）

從模型結果看，影響產業結構優化的主要是出口貿易、國內研發投入和人力資源，外資投資并不在模型之中，屬于被剔除的變量，說明外資投資對國內產業結構優化并沒有起到很明顯的作用，這與實際情況相符，因為2011年之前外資投資主要集中在第二產業的勞動密集型產品，雖然近年來外資投資第三產業逐漸增多，但仍以第三產業為主。

新形勢下國際產業轉移趨向的變遷

（一）“逆順”雙向產業轉移趨向

亞洲金融危機之后，亞洲許多國家對經濟進行了重組，經濟結構更加合理，加上近年來亞洲經濟的快速發展，并且更重要的是相對其他國家低廉的勞動力，使得亞洲國家已成為外資最青睞的投資區域。2011年東亞以及東南亞經濟體的外商投資為3360億美元，占全球FDI總額的22%。如果涵蓋南亞，亞洲外商投資占全球跨境投資的24.6%，比五年前增長了79.6%。可以預計，今后很長一段時間，亞洲區域仍將是發達國家產業轉移的主要區域。

與此同時，以美國為代表的發達國家開始重視制造業，積極采取措施鼓勵本國企業回流本土，創造更多就業崗位。2008年開始的金融危機對以金融業、房地產業為主體的歐美經濟形成沉重的打擊，歐美各國意識到以制造業為代表的實體經濟的重要，遂逐步開始推行“再工業化”戰略，重振本國制造業。2009年美國頒布《2009年美國復興與再投資法》，推行降低公司稅等政策刺激制造業回流；鑒于貿易逆差的出現，2011年日本政府開始出臺措施，減少制造業流失；德國、英國等歐美國家也積極投入調整產業結構，重振制造業。

因此，始于2009的年這一輪產業轉移具有“逆順”雙向產業轉移的獨特特點，而這一趨勢未來一段時間都將成為產業轉移的主流，直至主要發達國家產業架構重塑，穩固制造業的地位，進而有所轉變。

（二）產業轉移中外資在中國產業投資中的轉向

1.外資在中國制造業投資中的撤離。受新一輪產業轉移的影響，隨著我國人力成本的上升，以及人民幣的不斷升值，我國制造業原有的成本優勢已經逐步弱化，外資在中國的投資開始出現調整，制造業對外資的吸引力已逐步下降。根據商務部統計，2011年11月以來中國吸引外商直接投資一直同比負增長。同時，越南、緬甸等東南亞國家正以更加低廉的工資水平吸引大量中國制造業外資向他們轉移。另一方面，一部分外資投資開始回流到發達國家，這些因素造成了我國的外資企業開始出現撤離現象。endprint

2.外資在中國產業投資中的方向調整。雖然外資在中國制造業中出現撤離，但中國吸收外資的前景不容置疑。近年來，雖然勞動力、土地、水、電等各種投資成本不斷上升，但也出現交通、電信、產業配套、勞動力素質等投資環境方面的改善。在政策導向方面，2011年中國制定了《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》和《新外商投資產業指導目錄》，規劃市場進一步開放，鼓勵外商投資現代農業、戰略性新興產業、現代服務業和高技術產業，擴大了外資在國內市場的準入范圍，從引資向選資轉變，優化外資結構。同時，外資企業中對技術要求較高的電子信息制造企業，開始選擇把企業轉移至中國中西部。

產業轉移趨向變遷中的產業安全問題探討

（一） 中國制造業面臨的國際競爭加劇

越來越多的發達國家制造業回流，新興國家的產業升級日益加速，全球制造業競爭勢必加劇。2012年，美國和歐盟等西方主要發達國家加大對本國制造業回遷的吸引力度。一些大型跨國公司進一步調整全球生產戰略，將部分生產能力回遷本國。外資，特別是大型跨國公司回歸本土，對中國制造業來說形勢嚴峻，這意味著中國制造業今后將遭遇更加強勁的對手。

另外，隨著印度、巴西等新興國家的制造業不斷朝微笑曲線兩端發展，東南亞等新興制造業國家和地區勞動力成本、匯率和政策優勢日益突出，我國制造業面臨的國際競爭將越加嚴峻。

（二） 外資撤離對當地制造業安全影響

新一輪產業轉移下，外資主要從我國的制造業撤離，這對當地的產業安全會有所影響，因為在很多地區外資企業是龍頭企業，或在產業集群中占據領導地位，外資企業的撤離會影響該區域產業發展的協調，特別是在一個產業鏈中，外資企業的撤離必將破壞產業鏈的運轉，那么這種情況下不單單是外資企業的撤離問題，而是影響當地產業發展等諸多問題，至少會延伸一段時間。如我國產業集群主要分布在東部沿海的長三角、珠三角、環渤海等區域。長三角、珠三角和環渤海地區是產業集群最為密集和最有影響力區域，集群數量占全國的集群數量的90%左右，而各個產業群都有大量外資存在，外資的撤離對這些產業集群區域會產生重要影響，影響程度取決于外資企業在產業集群中的地位和數量，同時也要取決于當地本土企業的實力和替代程度，如果本土企業實力較強，潛力較大，替代較為迅速，則外資撤離對當地產業安全影響較小，而如果本土企業不足以或短期內不足以彌補外資撤離領域，則該地產業安全存在較大隱患或出現產業發展緩慢、停滯甚至下滑。

（三）新近外資監管問題

隨著外資在制造業的撤離以及外資在中國的投資方向和區域調整，一些地區勢必要加大引資和留資的力度。如江西、重慶、新疆、海南等省市政府出臺“鼓勵和支持戰略性新興產業和高新技術產業發展的若干政策”，從土地、園區扶持、財稅、優化投資環境等多個方面鼓勵和支持戰略性新興產業發展。但在操作中一些地區可能會出現只注重引資，而疏忽對外資的管理，其結果是為外資的進入提供了很多的優惠，對當地的產業升級和調整作用卻不明顯，并從而壓制了本土企業的發展，這一現象如果處理不好，可能會引起當地新一輪產業安全問題。

產業轉移趨向變遷中完善我國產業安全策略建議

建立嚴謹的產業安全預警機制，規避產業風險。必須建立嚴謹的產業安全預警機制，準確地報道和反映國內產業的安全狀況，一旦發現潛在的威脅，及時提出預警，國家政府及相關產業調控部門據此做出反應，防范于未然。發揮行業協會在維護產業安全中的獨特作用，政府主管部門要加強與行業協會的聯系和合作，為企業創造更多的信息通道，增強企業自身的應對能力，也為政府政策的調整提供一個方向。

繼續大力發展中西部，合理引導外資投資。根據兩級戰略，沿海地區著重發展服務業，中西部地區著重發展制造業的理念，制定相關引導政策，引導外資朝著既定投資區域發展和轉移，同時為避免引資過程中的不正當競爭和重復建設問題，國家在區域引資上要嚴格把關，建議建立審查機構和協調機構，對外資在不同區域的投資進行合理審查和協調，以最大程度的利用外資發展區域經濟，又避免不必要的惡性競爭和資源浪費問題。

發展高新技術產業，努力減輕對外資的依賴。加大科研開發投入，走自主創新之路。我國應該借助國外成功經驗，必須加快從仿制、引進為主轉向走自主研發為主的道路，加大科研投入力度，建立符合市場導向的創新機制，鼓勵高校與企業合作，強強聯合，由此來實現我國產業創新的不斷攀升，打破發達國家對相關產業先進技術的控制，從而培養具有前瞻性的優勢主導產業。

促進企業并購和重組，增加企業競爭力。一國的產業安全最終反映該國對本國產業的控制權上，目前我國的產業安全方面有一些危機，其實質還是在于我國的企業競爭力不強。因此，為消除對產業安全的不利，改善這一局面，就必須增強企業的競爭力，建議由政府引導，推動國內企業的并購和重組，組建一批在國際上具有競爭力的旗艦型企業集團，掌握國內市場的控制權，同時企業和產品也應加快走向國際市場，提高在國際市場的影響力，以出口帶動發展，維護我國產業安全。

參考文獻：

1.王培志，李文博.新形勢下中國利用外資對產業安全的影響及對策[J].山東財政學院學報，2008（4）

2.ALAN P.LARSON，DAVID M.MARCHICK.Foreign investment and national security getting the balance right[M]， New York：Council on Foreign Relations Press，2006

3.田釗平.基于產業安全視角我國利用外資的反思與制度完善的思考[J].蘭州學刊，2009（11）

4.劉建江，陳海燕，賀平，楊俊峰.利用外資中的產業安全維護：美、日、韓、墨四國經驗[J].長沙理工大學學報（社會科學版），2008（4）

5.楊建軍.FDI對我國產業安全的影響及對策研究[J].當代經濟，2008（12）endprint

2.外資在中國產業投資中的方向調整。雖然外資在中國制造業中出現撤離，但中國吸收外資的前景不容置疑。近年來，雖然勞動力、土地、水、電等各種投資成本不斷上升，但也出現交通、電信、產業配套、勞動力素質等投資環境方面的改善。在政策導向方面，2011年中國制定了《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》和《新外商投資產業指導目錄》，規劃市場進一步開放，鼓勵外商投資現代農業、戰略性新興產業、現代服務業和高技術產業，擴大了外資在國內市場的準入范圍，從引資向選資轉變，優化外資結構。同時，外資企業中對技術要求較高的電子信息制造企業，開始選擇把企業轉移至中國中西部。

產業轉移趨向變遷中的產業安全問題探討

（一） 中國制造業面臨的國際競爭加劇

越來越多的發達國家制造業回流，新興國家的產業升級日益加速，全球制造業競爭勢必加劇。2012年，美國和歐盟等西方主要發達國家加大對本國制造業回遷的吸引力度。一些大型跨國公司進一步調整全球生產戰略，將部分生產能力回遷本國。外資，特別是大型跨國公司回歸本土，對中國制造業來說形勢嚴峻，這意味著中國制造業今后將遭遇更加強勁的對手。

另外，隨著印度、巴西等新興國家的制造業不斷朝微笑曲線兩端發展，東南亞等新興制造業國家和地區勞動力成本、匯率和政策優勢日益突出，我國制造業面臨的國際競爭將越加嚴峻。

（二） 外資撤離對當地制造業安全影響

新一輪產業轉移下，外資主要從我國的制造業撤離，這對當地的產業安全會有所影響，因為在很多地區外資企業是龍頭企業，或在產業集群中占據領導地位，外資企業的撤離會影響該區域產業發展的協調，特別是在一個產業鏈中，外資企業的撤離必將破壞產業鏈的運轉，那么這種情況下不單單是外資企業的撤離問題，而是影響當地產業發展等諸多問題，至少會延伸一段時間。如我國產業集群主要分布在東部沿海的長三角、珠三角、環渤海等區域。長三角、珠三角和環渤海地區是產業集群最為密集和最有影響力區域，集群數量占全國的集群數量的90%左右，而各個產業群都有大量外資存在，外資的撤離對這些產業集群區域會產生重要影響，影響程度取決于外資企業在產業集群中的地位和數量，同時也要取決于當地本土企業的實力和替代程度，如果本土企業實力較強，潛力較大，替代較為迅速，則外資撤離對當地產業安全影響較小，而如果本土企業不足以或短期內不足以彌補外資撤離領域，則該地產業安全存在較大隱患或出現產業發展緩慢、停滯甚至下滑。

（三）新近外資監管問題

隨著外資在制造業的撤離以及外資在中國的投資方向和區域調整，一些地區勢必要加大引資和留資的力度。如江西、重慶、新疆、海南等省市政府出臺“鼓勵和支持戰略性新興產業和高新技術產業發展的若干政策”，從土地、園區扶持、財稅、優化投資環境等多個方面鼓勵和支持戰略性新興產業發展。但在操作中一些地區可能會出現只注重引資，而疏忽對外資的管理，其結果是為外資的進入提供了很多的優惠，對當地的產業升級和調整作用卻不明顯，并從而壓制了本土企業的發展，這一現象如果處理不好，可能會引起當地新一輪產業安全問題。

產業轉移趨向變遷中完善我國產業安全策略建議

建立嚴謹的產業安全預警機制，規避產業風險。必須建立嚴謹的產業安全預警機制，準確地報道和反映國內產業的安全狀況，一旦發現潛在的威脅，及時提出預警，國家政府及相關產業調控部門據此做出反應，防范于未然。發揮行業協會在維護產業安全中的獨特作用，政府主管部門要加強與行業協會的聯系和合作，為企業創造更多的信息通道，增強企業自身的應對能力，也為政府政策的調整提供一個方向。

繼續大力發展中西部，合理引導外資投資。根據兩級戰略，沿海地區著重發展服務業，中西部地區著重發展制造業的理念，制定相關引導政策，引導外資朝著既定投資區域發展和轉移，同時為避免引資過程中的不正當競爭和重復建設問題，國家在區域引資上要嚴格把關，建議建立審查機構和協調機構，對外資在不同區域的投資進行合理審查和協調，以最大程度的利用外資發展區域經濟，又避免不必要的惡性競爭和資源浪費問題。

發展高新技術產業，努力減輕對外資的依賴。加大科研開發投入，走自主創新之路。我國應該借助國外成功經驗，必須加快從仿制、引進為主轉向走自主研發為主的道路，加大科研投入力度，建立符合市場導向的創新機制，鼓勵高校與企業合作，強強聯合，由此來實現我國產業創新的不斷攀升，打破發達國家對相關產業先進技術的控制，從而培養具有前瞻性的優勢主導產業。

促進企業并購和重組，增加企業競爭力。一國的產業安全最終反映該國對本國產業的控制權上，目前我國的產業安全方面有一些危機，其實質還是在于我國的企業競爭力不強。因此，為消除對產業安全的不利，改善這一局面，就必須增強企業的競爭力，建議由政府引導，推動國內企業的并購和重組，組建一批在國際上具有競爭力的旗艦型企業集團，掌握國內市場的控制權，同時企業和產品也應加快走向國際市場，提高在國際市場的影響力，以出口帶動發展，維護我國產業安全。

參考文獻：

1.王培志，李文博.新形勢下中國利用外資對產業安全的影響及對策[J].山東財政學院學報，2008（4）

2.ALAN P.LARSON，DAVID M.MARCHICK.Foreign investment and national security getting the balance right[M]， New York：Council on Foreign Relations Press，2006

3.田釗平.基于產業安全視角我國利用外資的反思與制度完善的思考[J].蘭州學刊，2009（11）

4.劉建江，陳海燕，賀平，楊俊峰.利用外資中的產業安全維護：美、日、韓、墨四國經驗[J].長沙理工大學學報（社會科學版），2008（4）

5.楊建軍.FDI對我國產業安全的影響及對策研究[J].當代經濟，2008（12）endprint

2.外資在中國產業投資中的方向調整。雖然外資在中國制造業中出現撤離，但中國吸收外資的前景不容置疑。近年來，雖然勞動力、土地、水、電等各種投資成本不斷上升，但也出現交通、電信、產業配套、勞動力素質等投資環境方面的改善。在政策導向方面，2011年中國制定了《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》和《新外商投資產業指導目錄》，規劃市場進一步開放，鼓勵外商投資現代農業、戰略性新興產業、現代服務業和高技術產業，擴大了外資在國內市場的準入范圍，從引資向選資轉變，優化外資結構。同時，外資企業中對技術要求較高的電子信息制造企業，開始選擇把企業轉移至中國中西部。

產業轉移趨向變遷中的產業安全問題探討

（一） 中國制造業面臨的國際競爭加劇

越來越多的發達國家制造業回流，新興國家的產業升級日益加速，全球制造業競爭勢必加劇。2012年，美國和歐盟等西方主要發達國家加大對本國制造業回遷的吸引力度。一些大型跨國公司進一步調整全球生產戰略，將部分生產能力回遷本國。外資，特別是大型跨國公司回歸本土，對中國制造業來說形勢嚴峻，這意味著中國制造業今后將遭遇更加強勁的對手。

另外，隨著印度、巴西等新興國家的制造業不斷朝微笑曲線兩端發展，東南亞等新興制造業國家和地區勞動力成本、匯率和政策優勢日益突出，我國制造業面臨的國際競爭將越加嚴峻。

（二） 外資撤離對當地制造業安全影響

新一輪產業轉移下，外資主要從我國的制造業撤離，這對當地的產業安全會有所影響，因為在很多地區外資企業是龍頭企業，或在產業集群中占據領導地位，外資企業的撤離會影響該區域產業發展的協調，特別是在一個產業鏈中，外資企業的撤離必將破壞產業鏈的運轉，那么這種情況下不單單是外資企業的撤離問題，而是影響當地產業發展等諸多問題，至少會延伸一段時間。如我國產業集群主要分布在東部沿海的長三角、珠三角、環渤海等區域。長三角、珠三角和環渤海地區是產業集群最為密集和最有影響力區域，集群數量占全國的集群數量的90%左右，而各個產業群都有大量外資存在，外資的撤離對這些產業集群區域會產生重要影響，影響程度取決于外資企業在產業集群中的地位和數量，同時也要取決于當地本土企業的實力和替代程度，如果本土企業實力較強，潛力較大，替代較為迅速，則外資撤離對當地產業安全影響較小，而如果本土企業不足以或短期內不足以彌補外資撤離領域，則該地產業安全存在較大隱患或出現產業發展緩慢、停滯甚至下滑。

（三）新近外資監管問題

隨著外資在制造業的撤離以及外資在中國的投資方向和區域調整，一些地區勢必要加大引資和留資的力度。如江西、重慶、新疆、海南等省市政府出臺“鼓勵和支持戰略性新興產業和高新技術產業發展的若干政策”，從土地、園區扶持、財稅、優化投資環境等多個方面鼓勵和支持戰略性新興產業發展。但在操作中一些地區可能會出現只注重引資，而疏忽對外資的管理，其結果是為外資的進入提供了很多的優惠，對當地的產業升級和調整作用卻不明顯，并從而壓制了本土企業的發展，這一現象如果處理不好，可能會引起當地新一輪產業安全問題。

產業轉移趨向變遷中完善我國產業安全策略建議

建立嚴謹的產業安全預警機制，規避產業風險。必須建立嚴謹的產業安全預警機制，準確地報道和反映國內產業的安全狀況，一旦發現潛在的威脅，及時提出預警，國家政府及相關產業調控部門據此做出反應，防范于未然。發揮行業協會在維護產業安全中的獨特作用，政府主管部門要加強與行業協會的聯系和合作，為企業創造更多的信息通道，增強企業自身的應對能力，也為政府政策的調整提供一個方向。

繼續大力發展中西部，合理引導外資投資。根據兩級戰略，沿海地區著重發展服務業，中西部地區著重發展制造業的理念，制定相關引導政策，引導外資朝著既定投資區域發展和轉移，同時為避免引資過程中的不正當競爭和重復建設問題，國家在區域引資上要嚴格把關，建議建立審查機構和協調機構，對外資在不同區域的投資進行合理審查和協調，以最大程度的利用外資發展區域經濟，又避免不必要的惡性競爭和資源浪費問題。

發展高新技術產業，努力減輕對外資的依賴。加大科研開發投入，走自主創新之路。我國應該借助國外成功經驗，必須加快從仿制、引進為主轉向走自主研發為主的道路，加大科研投入力度，建立符合市場導向的創新機制，鼓勵高校與企業合作，強強聯合，由此來實現我國產業創新的不斷攀升，打破發達國家對相關產業先進技術的控制，從而培養具有前瞻性的優勢主導產業。

促進企業并購和重組，增加企業競爭力。一國的產業安全最終反映該國對本國產業的控制權上，目前我國的產業安全方面有一些危機，其實質還是在于我國的企業競爭力不強。因此，為消除對產業安全的不利，改善這一局面，就必須增強企業的競爭力，建議由政府引導，推動國內企業的并購和重組，組建一批在國際上具有競爭力的旗艦型企業集團，掌握國內市場的控制權，同時企業和產品也應加快走向國際市場，提高在國際市場的影響力，以出口帶動發展，維護我國產業安全。

參考文獻：

1.王培志，李文博.新形勢下中國利用外資對產業安全的影響及對策[J].山東財政學院學報，2008（4）

2.ALAN P.LARSON，DAVID M.MARCHICK.Foreign investment and national security getting the balance right[M]， New York：Council on Foreign Relations Press，2006

3.田釗平.基于產業安全視角我國利用外資的反思與制度完善的思考[J].蘭州學刊，2009（11）

4.劉建江，陳海燕，賀平，楊俊峰.利用外資中的產業安全維護：美、日、韓、墨四國經驗[J].長沙理工大學學報（社會科學版），2008（4）

5.楊建軍.FDI對我國產業安全的影響及對策研究[J].當代經濟，2008（12）endprint