戶籍錄入錯誤，誰來買單

李林+陳驍

“母親竟與兒子同歲”“父子只差12歲”“家里憑空多出一個女兒”……近幾年，類似怪事在全國各地時常上演。這些荒謬的故事，多源于登記戶籍信息時的失誤。錯誤的戶籍信息，損害了當事群眾的切身利益。更為嚴重的是，錯誤信息的更改往往還困難重重。

小錯誤 大麻煩

“弟弟比哥哥還大3歲多，這不是十分荒唐的事情嗎？”家住廣東省廉江市車板鎮(zhèn)舊埠村垌尾村民小組的陳國文，原本是一名“90后”。然而，1993年出生的他，戶籍登記的信息卻顯示為1983年，比自己1987年出生的哥哥還大了3歲多。

為了糾正這個錯誤，從2006年起，陳國文的父母不停奔波，成了村委會、派出所、民政局的常客。據(jù)《南方日報》2013年3月12日的報道，在提供了10余份各類證明和文件后，陳國文錯誤的年齡仍然沒能更正。錯誤的年齡讓陳國文連身份證都不敢領(lǐng)。

陳國文的高考，也因為“提前出生”10年，成了陳家人最擔憂的問題。錯誤的年齡如何報名？對大學(xué)的錄取有沒有影響？如果戶籍登記的錯誤始終得不到更正，陳國文的未來又會遭受怎樣的不利影響？以后找工作，會不會因為“年齡過大”而被單位拒之門外？陳家人擔心，因為年齡錯誤，陳國文的個人生活，還可能遭遇更多障礙。

廣西南寧一位男青年甚至遭遇了“變性”的尷尬。據(jù)媒體報道，南寧市壇洛鎮(zhèn)武康村的黃女士發(fā)現(xiàn)，由于戶口信息登記錯誤，兒子的性別竟然變成了“女”，母子的關(guān)系也變成了母女。與陳國文一樣，因為錯誤的戶籍信息遲遲得不到更正，黃女士的兒子也無法領(lǐng)取身份證。

因為沒有身份證，在職業(yè)高中讀二年級的兒子，一直無法領(lǐng)取每年1000元的學(xué)生補貼。黃女士擔心，為了領(lǐng)取補貼而去辦理印有錯誤戶籍信息的身份證，會給孩子未來的工作和生活造成影響，“補貼是可以領(lǐng)了，但拿著一張出了錯的身份證，兒子以后工作、結(jié)婚怎么辦呢”？

戶籍信息錯誤導(dǎo)致百姓利益受損的類似事件并不鮮見。記者以“戶口本出錯”“戶籍信息錯誤”等關(guān)鍵詞在網(wǎng)絡(luò)上檢索，相關(guān)新聞就有近千條。此外，除去公開報道的事件，咨詢?nèi)绾涡薷腻e誤戶籍信息的留言也遍布于網(wǎng)絡(luò)各大論壇、貼吧以及各地民政部門和公安部門網(wǎng)站。

想糾正 還很難

戶籍信息為何頻頻出錯？

各地頻發(fā)的戶籍信息錯誤，存在著一定的時代背景。

自2000年開始，戶籍登記制度逐步由人工錄入轉(zhuǎn)為電腦錄入。當時，所有的戶口信息需要全部錄入電腦中，并更換新的戶口簿。根據(jù)騰訊新聞的相關(guān)評論，由于錄入的信息量巨大，基層警力嚴重不足，各地派出所臨時雇傭大量協(xié)管員從事錄入工作。管理上的疏忽和大量基層戶籍檔案字跡的潦草，導(dǎo)致戶籍登記的失誤大大增加。

那么，如果發(fā)現(xiàn)戶籍信息有錯，該如何更正？

以北京市為例，北京市公安局官網(wǎng)關(guān)于“公民姓名的變更更正”的規(guī)定顯示，由于派出所登記錯誤產(chǎn)生的公民姓名更正問題，公民需要提供出現(xiàn)差錯的派出所證明，對提供材料齊全、真實的情況則采取立即辦理。

出生日期的修改，情況則略為復(fù)雜。北京市公安局官網(wǎng)顯示，公民出生日期的變更更正分為本市和外省市兩種情況。由本市派出所造成的登記錯誤，公民只需提供造成差錯的派出所證明即可；如果是外省市戶口登記機關(guān)造成差錯的，居民則需要提供一系列證明材料，包括：造成差錯派出所的原始底票復(fù)印件、人事檔案管理部門證明，以及不同時期個人履歷表復(fù)印件及分縣局人口處（科）的審批單。

記者先后致電北京市崇文門派出所和花園路派出所的戶籍管理熱線，就出生年月登記錯誤這一問題進行了咨詢。崇文門派出所的工作人員表示，首先要到出生時登記戶口的派出所去查詢底檔，開具能夠證明正確出生日期的證明，再到當前戶口所在地派出所進行辦理。花園路派出所的工作人員也給出了類似的答復(fù)，要求回到出生時申報戶口的派出所進行核查。

錯誤信息的修改并不容易。

《華西都市報》2014年2月17日曾報道，家住四川省自貢市富順縣獅市鎮(zhèn)復(fù)興村的楊開富，在2008年時發(fā)現(xiàn)母親被“年輕”了22歲，戶口本上母親的出生年月竟和自己一模一樣。

這個錯誤是由當?shù)嘏沙鏊ぷ魅藛T錄入錯誤形成的。盡管派出所工作人員認為“變更戶籍登記程序并不復(fù)雜”，但是糾正花了楊開富6年多的時間，而變更仍在辦理當中。

快速糾錯機制亟待建立

“從追責的角度看，行政機關(guān)出現(xiàn)戶籍登記錯誤，一般情況下屬于公務(wù)員失職或瀆職。”國家行政學(xué)院教授楊偉東表示，行政機關(guān)的這類問題，可以按照《公務(wù)員法》和國務(wù)院頒布的《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，給予處分。

“對于社會大眾來說，錯誤或者違法的行政行為是有害的，會造成一系列法律后果，影響公民的法定權(quán)利。”中國政法大學(xué)教授王成棟表示，行政機關(guān)代表的是國家行為，有責任為市場主體提供更完整全面的服務(wù)，其中即包括準確的信息。如果行政機關(guān)因不負責任致使出現(xiàn)錯誤，就要承擔相應(yīng)的責任。

“比如婚姻登記，按照相關(guān)法律規(guī)定，行政機關(guān)必須進行實質(zhì)性的審查，對登記事項要做全面的、客觀的認定，然后再進行登記。”王成棟說，這種情況中，法律賦予了行政機關(guān)對登記事項的完全的認定權(quán)，因此，如果出現(xiàn)紕漏，行政機關(guān)就要承擔違法行為的責任。

不過，王成棟強調(diào)，防止戶籍信息錯誤，一方面，要求行政機關(guān)要嚴格執(zhí)行相關(guān)法律和程序，另一方面，公民也要履行自己的責任，提供真實準確的信息。“如果是公民自己提供了不完全或虛假的資料或陳述，造成損失的，按照國家賠償法的規(guī)定，他要自己承擔相應(yīng)的后果和責任。”

我國的戶籍信息牽扯到居民方方面面的切身利益，戶籍信息的登記錯誤，不僅會造成物質(zhì)上的損失，更有可能對當事人產(chǎn)生精神和生活上的損害。那么，這種損失又該如何彌補？四川泰和泰律師事務(wù)所律師張平接受媒體采訪時表示：“如果是派出所的具體行政行為損害了居民的期待利益，具有可訴性，可向行政賠償義務(wù)人的相關(guān)公安局提起行政賠償訴訟，尋求國家賠償。”

但楊偉東認為：“我國的國家賠償法規(guī)定，一般只對行政機關(guān)出錯產(chǎn)生的直接物質(zhì)損失進行賠償，而對當事人有可能造成的個人生活、職業(yè)發(fā)展方面等無法量化的損失，則不予賠償。”

他表示，因年齡登記錯誤導(dǎo)致不能領(lǐng)取的養(yǎng)老金、助學(xué)金等，或者為修改信息奔波產(chǎn)生的費用，或許還能夠納入賠償范圍。但因戶籍信息登記錯誤導(dǎo)致找工作難、居無定所，從而帶來的精神損失和壓力等，不屬于國家賠償?shù)姆秶?/p>

“因此，重要的是建立一個快速有效的糾錯機制。比如，盡快將戶籍信息全國聯(lián)網(wǎng)，使當事人不必往返奔波，花費大量的時間和精力。”楊偉東認為，建立快速有效的糾錯機制比問責更為必要。endprint