高不成低不就：農民工養老保險斷裂的未來

李松+徐博+張桂林+沈汝發

2月7日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議決定合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。在這樣的語境之下，農民工——這個從農村走進城市的人群，他們的養老現狀究竟是怎樣的？他們未來的將要面對的養老局面又該如何改善？

2013年，全中國的農民工總量已經達到達2.69億人。在整個中國的發展過程中，他們是一股不可忽視的力量，無論是過去、現在還是未來。時下農民工參加城鎮社保，有居民養老保險和職工養老保險兩種選擇。但當前不少農民工在這兩張“社保網”面前，卻總有一種“高不成、低不就”的困惑。

“居民保險待遇低、職工保險門檻高”

兩張“社保網”難兜住農民工，這是記者采訪時發現的一個現實問題：雖然在政策設計上，城鎮職工養老保險、居民養老保險都向農民工完全開放，但對一些農民工而言，卻出現“居民養老保險不愿參加、職工養老保險門檻較高”的問題。

在重慶，農村和城鎮居民養老保險“并軌”運行，繳費標準一致、政府補貼相同，統稱為城鄉居民養老保險。在江津、合川等用工大區，記者采訪近40位農民工中，得知參加居民養老保險的不到10人。不少人稱居民養老保險雖然繳費不多，設置每年繳100元至900元5個檔次，但年滿60歲退休后，基礎養老金僅有80元/月，不少人覺得這樣的標準很難起到保障作用。

對繳費基數高、保障標準也高的城鎮職工養老保險而言，不少農民工也有難處：一是認為城鎮職工養老保險門檻高，花費多，自己收入偏低，不愿花錢繳社保；二是一些青壯年農民工認為，社會保險要到退休后才能享受，中間隔了幾十年，沒有參保的現實緊迫感。

在重慶榮昌縣棠香街道一家機械磨具廠上班的農民工劉安坪，月工資不到3000元。談起不愿參加職工養老保險的原因，劉安平說：“社保繳費標準高，平均每月200多元，一年下來就要兩三千元。我家里不富裕，小孩剛上初中，每月生活費都要七八百元。花錢繳社保，我繳不起。”

重慶墊江縣社會保險局副局長陳松算了一筆賬：在墊江縣，如果農民工以個人身份參加城鎮職工養老保險，最低每月繳納300多元，最高750多元，一年下來，就需要3000多元至9000多元。社保繳費額度并非每年不變，一般而言，標準會根據前一年職工平均工資變化而增長。對于平均月收入只有兩三千元的農民工而言，職工養老參保門檻相對較高。

據重慶部分區縣社保部門調查，目前農民工工資收入相對現有城鎮職工要低，如按同等標準參加社保，農民工實際社保繳費額要占當月工資的10%以上，不少人稱負擔較重，參保積極性不高。

“社保轉移接續難、企業繳費積極性也不高”

目前城鎮社保跨區域轉移接續難，農民工勞動就業關系不規范、部分企業基于降低成本有意回避參保等因素，也是影響部分農民工參加城鎮社保的重要原因。

農民工流動性相對較高，而城鎮養老保險跨區域、特別是跨省轉移接續手續復雜、操作時間長，不少人覺得很麻煩。在重慶璧山縣青杠街道，28歲的農民工張剛最近4年來，先后在廣東佛山、浙江麗水、江蘇徐州等地打工，換了3家企業，2012年年底才回到家鄉璧山。張剛說，在各地流動，也就意味著要參保、中斷繳費、再參保、再繳費……目前各地城鎮養老保險具體政策不一樣，調換工作崗位和地點后，社保接續復雜。

50歲的唐順元是棄保大軍中的一員。“我還是想把所有的錢都揣在自己口袋里，如果繳了社保最后或許就成空了，所以現在我都打短工，要求把社保的錢兌現。”唐順元曾在廣東佛山三水區的一家工廠打工，后來打算回四川重新找一份工作。可是當他去辦社保轉移的時候，卻遇到了很大的麻煩。“每次去經辦點辦理，工作人員要求提供的材料都不一樣。”他說，“原本我已經回家了，可是為了辦社保，又回到了廣東，四川的工作根本沒法子定下來。”

折騰了3個月，唐順元的社保轉移仍沒有辦下來。后來他掰指頭一算，在那家工廠打工一年多，每個月200多元的社保，再加上只能轉個人的那一小部分，加起來也就千把塊錢，來回折騰不僅耗時耗力，也耽誤了找工作，這一算更劃不來，干脆不要了。

廣東省中山市霞湖世家服飾有限公司總裁郭長棋經營了20多年的服裝制衣生產。“現在很多工人都不愿意交社保，要把錢直接拿到手上。甚至還有工人說如果要繳社保的話，就不來工廠上班了。站在工人的角度這也可以理解，他們一個月2000多塊錢工資，再扣去200多元社保，最后剩下可支配的就不多了。”

同時，用人單位基于降低成本的考慮，有的也不愿意為農民工繳納城鎮職工養老保險。

璧山縣社會保險局副局長李川說，縣內的大、中型企業用工一般較為規范，但是在不少小、微型企業，確實存在著企業和農民工雙方都不愿意繳納社會保險費的問題。類似餐飲、建筑、保潔這樣的服務行業，農民工流動性更大，不少人都沒有和企業簽訂規范的用工合同，農民工社保參保情況可能更加令人擔憂。

就在去年，一項關于“城鎮化進程中的村莊變遷”調查顯示，獲得“五險一金”式的全方位社會保障，對絕大多數農民工來說都是種奢侈。

這次調查中，僅過半（54.81%）的受訪打工者表示自己在務工城市參加了社會保險。他們參加不同保險種類的比例由高到低依次為：醫療保險（47.65%）、失業保險（31.36%）、工傷保險（19.26%）、養老保險（8.40%）。養老保險，是比例最低的一個。

完善城鎮社保體系：讓保障覆蓋更多人，讓繳費享受更多實惠

國務院農民工工作領導小組辦公室主任、人力資源和社會保障部副部長楊志明對記者說，人社部正會同財政部研究城鄉養老保險制度銜接暫行辦法，從政策層面引導和鼓勵農民工參加城鎮職工基本養老保險。同時，要做好以農民工為重點的城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險關系轉移接續和異地就醫工作。

重慶大學保險與社會保障研究中心主任黃英君等認為，城鄉居保最初設定的繳費標準較低，主要為滿足“保基本、廣覆蓋”的目標。但隨著覆蓋面不斷擴展，夯實個人賬戶提高保障水平就成為當務之急。

為此，一方面，可以調整繳費檔次決定機制，與前一年度城鄉居民收入相掛鉤，使個人繳費動態增長；另一方面，參保人員選擇高檔次繳費的，要加大對其個人賬戶補貼獎勵的力度，鼓勵和吸引參保人員多繳費、多收益。

為推動農業轉移人口市民化，不少地區已在試點推進城鄉居民養老保險“并軌”、農民工養老保險并入城鎮職工養老保險等制度改革，并取得積極成效。

如何推動城鎮社會保障體系覆蓋更多的農民工？基層建議，在發展過程中，要針對進城農民工的新需求，一方面要在財力可承受范圍內，提高政府養老金補貼額度、適度提高居民參保繳費標準，從而真正提高居民養老保險待遇，增強其吸引力。另一方面，要在不斷提高農民工收入水平、穩定就業崗位的基礎上，逐步改革城鎮職工養老保險制度，在提高社保統籌層次的同時，完善城鎮養老保險在不同區域、不同制度之間轉移接續辦法，減少農民工異地流動的障礙。endprint