想起了1998年的減法

三月是一年一度的時(shí)政季。時(shí)政季上的壓軸大戲，自然是人大閉幕當(dāng)天上午的總理記者招待會(huì)。這個(gè)現(xiàn)場(chǎng)直播時(shí)段，仍是當(dāng)下管窺高層政治的難得機(jī)會(huì)。

在我的印象里，最近幾年的總理記者招待會(huì)中，2012年3月，溫家寶總理最后一次任期那次最為勁爆。能和那次相媲美的，則是1998年兩會(huì)的總理記者招待會(huì)。

1998年的3月，是朱镕基總理首次亮相。在直面回答了美國(guó)時(shí)代周刊和香港無線的兩個(gè)敏感問題之后，朱镕基借回答央視記者提問的機(jī)會(huì)，集中闡述了本屆政府要做的幾件大事，即“三項(xiàng)到位”和“五個(gè)改革”。

在分析財(cái)稅體制改革時(shí)，朱镕基聲色俱厲地說：“目前存在的一個(gè)問題是費(fèi)大于稅。很多政府機(jī)關(guān)在國(guó)家規(guī)定以外征收各種費(fèi)用，使老百姓負(fù)擔(dān)不堪，民怨沸騰，對(duì)此必須整頓和改革。也就是說，各級(jí)政府機(jī)關(guān)除了必要的規(guī)費(fèi)以外，不允許再巧立名目向人民群眾收費(fèi)。”

16年前我和朋友們坐在電視機(jī)前看直播，猶記這位極具人望的新任總理在說出老百姓負(fù)擔(dān)不堪、民怨沸騰這幾個(gè)字后，一個(gè)朋友甚至情不自禁地站起來擊節(jié)叫好。

朱接著分析因?yàn)檎畽C(jī)關(guān)龐大，“吃飯財(cái)政”，把錢都吃光了。因此，“本屆政府決心精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減掉一半的人。”

這個(gè)就是1998年那次著名的減法。從國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革開始，延續(xù)到2001年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，歷時(shí)4年。在這次減法中，國(guó)務(wù)院部委從40個(gè)減至29個(gè)，人員減少50%。我那位擊節(jié)叫好的朋友，剛考進(jìn)部委工作沒幾年，也就是在那年被分流到報(bào)社。

做減法，最大的難題在于要觸碰既得利益。1998年那次減法，朱镕基自述阻力極大，和要裁撤的部委領(lǐng)導(dǎo)們談話做工作時(shí)間之長(zhǎng)，以致結(jié)束后都站不起來。用去年兩會(huì)記者招待會(huì)上李克強(qiáng)總理的名言即是，觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難。

做減法，最怕的就是走進(jìn)“精簡(jiǎn)、膨脹、再精簡(jiǎn)、再膨脹”的怪圈。回過頭來看16年前這次減法，成績(jī)顯著，自然也不無可議之處，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并存。

繼1998年的朱镕基總理政府機(jī)構(gòu)改革、2003年溫家寶總理啟動(dòng)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革之后，本屆政府再做減法，但路徑已有顯著變化，不再簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)裁員減人，而是改為轉(zhuǎn)變職能。“權(quán)力清單”、“政府自我革命”、“釋放改革紅利”等新提法成為媒體爭(zhēng)相解讀的新詞。在“大幅減少行政審批事項(xiàng)、財(cái)政供養(yǎng)人員總量只減不增，‘三公經(jīng)費(fèi)只減不增”等技術(shù)措施中，一個(gè)“減”字相當(dāng)醒目，既在彰顯未來改革的力度，也在提醒人們變革的難度。

值得注意的是，16年前后，朱李兩屆政府都同樣面臨經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的嚴(yán)峻考驗(yàn)。1998年那次是亞洲金融風(fēng)暴，這次則是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。

和朱溫兩位前任特別是朱镕基時(shí)代比較，李克強(qiáng)的兩次總理記者招待會(huì)氣氛確實(shí)要顯得相對(duì)平靜一些，未必再要擊節(jié)叫好，惟愿靜水深流。endprint