廣西義務教育課程設置中存在的問題及其對策

王方

【摘 要】基于廣西L縣課程設置現(xiàn)狀的調(diào)查，分析廣西中小學課程設置存在的問題，為國家課程開設標準在廣西的全面落實提出對策和建議。

【關鍵詞】廣西 義務教育 課程設置 問題 對策

【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2014）01C-0014-03

課程設置應體現(xiàn)義務教育的基本性質(zhì)，遵循學生身心發(fā)展規(guī)律，同時適應社會進步、經(jīng)濟發(fā)展和科學技術發(fā)展的要求，為學生的持續(xù)、全面發(fā)展奠定基礎。學校課程設置是否合理全面、教學資源配備是否充足、教學評價是否科學是影響教學質(zhì)量的重要指標。然而課程設置標準總是在打折的過程中實行。這在很大程度上影響了教學質(zhì)量和學生的發(fā)展。本文基于廣西L縣課程設置現(xiàn)狀的調(diào)查，分析中小學課程設置存在的問題，為國家課程開設標準在廣西的全面落實提出了對策和建議。

在對L縣的調(diào)研中共訪談教師153人，發(fā)放教師調(diào)查問卷153份，訪談學生155人，發(fā)放學生調(diào)查問卷155份，訪談管理人員101人，發(fā)放學校管理人員調(diào)查問卷101份。本文中所涉及的數(shù)據(jù)是本次調(diào)研后統(tǒng)計分析所得出的真實數(shù)據(jù)，希望可以為接下來的課程設置改革提供參考和依據(jù)。

一、中小學課程設置存在的問題

（一）學校課程開不齊，規(guī)定課時開不足

在L縣調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，國家新課標所規(guī)定的課程基本上能開齊，但是課時不足。有些課程即使能正常開設，但大部分副科都是由語文、數(shù)學等主科教師去兼任上課，質(zhì)量無法保證。調(diào)查顯示，60.3%的受調(diào)查教師認為他們所在學校開齊了國家規(guī)定的課程，課時基本開足；有25.3%的教師認為他們所在學校已開齊課程但課時不足，14.4%的教師認為課程能開齊，課時能開足但有些課沒有教師上。

（二）課程設置觀念滯后，對新課標重視不夠

一些領導對小學開設英語課在認識有偏差、重視不夠。特別是在特崗教師招聘時對初中的史地生、音體美教師和小學英語教師招聘的數(shù)量方面考慮得不夠充分。這導致學科教師的失衡，間接導致一些課程無教師上課。除此之外，由于課程設置問題對自己的影響不是很大，有些校長對英語，音體美、地方課程等能否開設、能否正常上課不甚關心。只是一味地重視傳統(tǒng)的語文和數(shù)學科目。

而對于語文、數(shù)學教師來說，他們認為考試主要考語數(shù)兩個學科，對學生的要求比較嚴格，課時開的也很足。為了提高學生這兩科的成績也會坦然地侵占音體美、英語、地方課程等科目的課時。而這些學科的教師也是心領神會地把課時讓給主科。對教師的調(diào)查顯示，有 42.5%的受調(diào)查教師認為他們偶爾占用其他課程上課，從不占用其他課程上課的教師為54.9%，只有2.6%的受調(diào)查教師認為他們經(jīng)常占用其他課程上課。有31.4%的教師認為他們的課程偶爾被其他課程占用，從不占用其他課程的教師為67.3%，只有1.3%的教師認為他們的課程經(jīng)常被其他課程占用。對學生的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過50%的受調(diào)查學生認為他們的課偶爾被其他課占用，該比例為52.0%，認為從未被占用的占38.5%，認為經(jīng)常被占用的占9.5%。而筆者認為學生對問卷的填寫還是在受學校影響的情況下做出的保守回答。

在對問卷的分析中還發(fā)現(xiàn)，教師對新課標認識明顯不足、重視程度明顯不夠。根據(jù)對153名教師的調(diào)查顯示。55.8%教師認為他們對國家課程標準的了解程度為一般，15.9%的教師不了解，非常不了解的教師占2.0%，即認為“不了解”和“很不了解”的教師共占17.9%；而認為“非常了解”的占2.6%，認為“比較了解”占23.8%，即認為“非常了解”和“比較了解”的教師共占26.4%。

（三）學科人力資源配置不合理，課程開設的物質(zhì)資源缺乏、利用不當

1.學校人力資源配置不可理體現(xiàn)在：大部分學校語文數(shù)學教師超編，而其他學科幾乎沒有專業(yè)教師。具體表現(xiàn)為：農(nóng)村初中歷史、地理、生物、教師配備嚴重不足；小學英語教師匱乏；義務教育階段的學校體育、音樂、美術教師幾乎沒有。這些課程都是由其他學科教師兼任。根據(jù)對153名教師的調(diào)查顯示，每周教師兼課的課時數(shù)在5節(jié)及以上的教師有75名，占受調(diào)查對象的49.3%，即近50%的教師每周兼課5節(jié)課甚至更多。沒有兼課現(xiàn)象的教師有41名，占受調(diào)查對象的27.0%，即73%的受調(diào)查教師都有兼課現(xiàn)象。由于音體美等課程都是由非專業(yè)教師兼任，課堂質(zhì)量不高，效果不好。很多小學甚至存在包班制或復式班的情況，比如L縣X鎮(zhèn)共有16所小學，因規(guī)模小，在117個教學班中就有28個班是包班教學。教師成了“全能”教師，而教師能力有限，嚴重影響了小學教育的質(zhì)量。

2.學科教師資源配置不合理還體現(xiàn)在想要的教師招不到、進不來，不需要的教師有時候會被塞進來。學校沒有招聘、解聘教師的自主權也是學校缺乏需要學科教師的重要因素之一。同時，由于條件限制，許多愿意留在農(nóng)村小學的人才進不了高等師范院校，而進入高等師范師范學校的學生，畢業(yè)之后不愿意到農(nóng)村小學教學，而在大城市又找不到合適的崗位，最后造成一種假性失業(yè)狀態(tài)，造成了教師資源的浪費。

3.在課程設置物質(zhì)資源方面也存在一些問題。大部分鄉(xiāng)村學校缺乏教學設備和器材，有些學校雖然有但是已經(jīng)非常陳舊。這嚴重影響了課程開設質(zhì)量。除此之外，有設備的學校缺乏專業(yè)的維修和管理人員，損壞之后報修無門。同時農(nóng)村小學沒有科學功能室，導致科學課無法開設。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然有些學校的教室已安裝了電多功能電視、音頻播放設備等電教資源，部分學校還有遠程教學設備，但是在調(diào)研過程中得知，這些資源都很少使用，造成了資源的閑置和浪費。

（四）評價機制影響課程設置，教學任務限制正常課時

1.對主客體的評價機制不完善直接影響課程設置不合理。主科教師的教學水平取決于其所教學生考試分數(shù)，學校的教學水平取決于升學率的高低。在這樣的評價標準下，主課教師一定要求增加本學科的課時，學校難免在課程設置上有側(cè)重的偏向一些主要學科。這樣的結(jié)果是導致學生片面發(fā)展，只注重所謂的主科學習，而忽視德育、美育、體育等方面的提高。同時學校對不同學科教師的課程重視度不同，也打擊了那些副科、閑科教師的積極性。評價機制可以說直接引導了學校的師資配備，也對學校對教師的評價形成了錯誤的導向，由此課程設置也將難以趨向合理。受調(diào)查教師（153人）中覺得當前要開齊開好國家規(guī)定課程最大的困難排在第一位的是師資問題，占69.3%，排在第二位的是社會認識問題，占43.8%，排在第三位的是考試評價問題。endprint

在對學生的評價和考核方面比較單一，導致學生一條腿走路。教師認為成績好就是好學生。語文數(shù)學等主科考得好就可以進入重點學校。潛移默化地影響學生有選擇性的去學習，導致了學生的偏科現(xiàn)象以及對音體美和地方課程、校本課程的輕視。中考指揮棒對學生的影響更是明顯。畢業(yè)班的語文、數(shù)學等主要科目占用音體美以及信息、地方等課程的課時的現(xiàn)象比比皆是。大部分學校，到了期末期中考試的時候，只學習語文數(shù)學課程，其他課程幾乎全部被忽視。如此學生將難以實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.教學任務的硬規(guī)定導致課時的隨意增減。調(diào)研中許多教師反映，語、數(shù)教材加上音樂、美體和地方特色課程以及校本課程，教材內(nèi)容太多，而規(guī)定的課時不夠，學校會選擇增加語文、數(shù)學科的課時，而減少用音體美、校本課程和地方課程等學科課時。調(diào)查小組于是開始考慮，為了開齊課程、開足課時而開開設是否合理？調(diào)查問卷的分析結(jié)果是，絕大多數(shù)受調(diào)查教師認為其所在學校各門課程的課時安排是合理（含基本合理）的，占74.5%，只有7.9%的教師認為課時安排不合理。其中認為課時安排很合適的占12.4%，認為基本合理的占62.1%，認為一般的占17.6%，認為不合理的占5.9%，認為合不合理的占2.0%。這些數(shù)據(jù)說明，在一些學校新課標的規(guī)定未必是適合學校自身需要的，新課標應該根據(jù)地區(qū)實際情況做出合適的調(diào)整。

二、相應對策及建議

以上諸多問題的存在，限制了義務教育階段的課程開設和保障，對于如何解決以上問題，調(diào)查小組經(jīng)過分析和討論后，針對這些問題總結(jié)出如下建議：

（一）整合利用現(xiàn)有資源，開齊課程、開足課時

國家新課標所規(guī)定的課程是保證學生全面發(fā)展基本保證。所以學校應該在本校既有的資源下，進行有效的整合，首先保證應開設課程的正常開設。在以后資源逐步完善的條件下，開足課時。學校不可以以缺乏資源為借口只開設所謂的主科，而忽略音體美等課程對學生身心發(fā)展的作用。

（二）更新課程設置觀念，重視新課標的作用

1.教育行政領導應該更新認識，重視課程設置。加強督導檢查，督促學校落實課程規(guī)劃。建議各級教育督導部門加強對義務教育學校開設課程情況的督導檢查（或質(zhì)量監(jiān)控），及時通報督導情況。對情節(jié)嚴重的應約談校長和學校的教育行政主管部門負責人，并限期整改。同時，在特崗教師的招聘上，要有針對性，對缺乏的學科教室，提供更多優(yōu)惠措施，鼓勵引導他們到急需他們的學校去服務。

2.校長在成長過程中要加強自我學習，增強自己的課程設置重要性的意識。在辦學過程中發(fā)揮主觀能動性，對學校已有資源做到最優(yōu)化利用，同時想法吸引校外的資源為我所用，保證課程合理設置。

3.教師應熟悉國家的新課標，對國家的教育政策和法律要爛熟于心。在工作中增強自己的業(yè)務能力，學會在上課的過程中增加課堂容量；有意識的培養(yǎng)自己教學能力，增強學生的學習興趣；培養(yǎng)自己的興趣愛好，把好的興趣愛好運用到校本課程的開發(fā)和教學上面。暫時緩解一些音體美、校本課程和地方課程欠缺的現(xiàn)象。

（三）合理配置教育人力、物質(zhì)資源，保證課程的正常開設

1.完善教師招聘和解聘制度，優(yōu)化師資學科結(jié)構。師范學校根據(jù)實際需要培養(yǎng)教師，學校可以根據(jù)需求對口招聘。由學校按照空編數(shù)量和學科教師缺額情況向教育行政部門提出招聘計劃。教育行政部門根據(jù)各學校提出的計劃進行匯總，編制和公布招聘總計劃（統(tǒng)一公布各學校招聘人數(shù)、學科和條件），面向社會公開招聘。新聘教師與學校簽訂勞動合同。針對農(nóng)村的特殊情況，培養(yǎng)一專多能、素質(zhì)過硬、思想素質(zhì)高，能夠長期在農(nóng)村學校任教的教師，不要最優(yōu)秀，但是可以很好地教授小學課程。這樣就要求師范學校的專業(yè)設置和招生模式做出相應的改變來承擔這項任務。同時對在校富余教師進行專門的轉(zhuǎn)崗培訓。建議自治區(qū)在廣泛調(diào)研的基礎上，根據(jù)全區(qū)中小學各學科教師余缺情況、自然減員情況和各級各類學校在校生發(fā)展預測，調(diào)整師范院校專業(yè)設置，加大緊缺學科（專業(yè)）招生數(shù)量（當務之急是史地生、音體美和小學英語等專業(yè)），為義務教育提供適合的師資來源。

2.加大資金投入，拓寬資源籌集渠道，完善和更新教學設備。促進學校功能教室的增加，學校教學設備和器材的完善，以及學校活動場地的擴大。這樣才可以保證學校有必要的硬件來開設相關的課程。在教學設備管理方面，需要培養(yǎng)一批專門的教育設備和器材維修人才，同時還要建立一種完善的保修渠道和制度。在辦學方面不能僅僅只是依靠政府，同時需要依靠社會各界人士幫助和支持。例如，可以借辦校慶的機遇，邀請本校畢業(yè)的杰出校友，這些杰出校友往往有許多的資源。在辦校慶的過程中，他們能給予學校很大的捐助，不僅捐助資金，還為學校置辦校車，設置各類獎助學金，幫助學校辦學。

（四）完善對師生和學校的考核評價機制，引導課程設置合理化

1.發(fā)揮好考試指揮棒的作用。適當增加英語、音樂、美術、體育等課程科目的考試。增強相關領導和教師對這些課程的認識，端正他們對待這些科目的態(tài)度，從而不會隨意應付這些課程的設置，也不會隨意減少或者占用這些“弱勢群體”的課程。從而可以促進這些課程開齊、課時開足。

2.擴大課堂容量完成規(guī)定課程。在教學內(nèi)容的選擇上盡量壓縮精簡課程內(nèi)容，保證課程開齊，務必要求足夠的課時來保證教學質(zhì)量，而實際情況是教材內(nèi)容比較繁冗，重點知識點不突出，那么在教材的編排上就需要明確教學重點和難點，壓縮精簡教材內(nèi)容。同時在現(xiàn)行條件下，教師需要提升自己的教學水平，有效增加自己的課堂容量。

3.建立完善的學校、教師、學生評價系統(tǒng)。在學校的評估上面要立足學校的長遠發(fā)展，不能只看當前升學率，應著眼于學校的未來，不能只用升學率說話，要樹立一種社會形象，注重內(nèi)涵發(fā)展；在教師評價體系上要關注教師的發(fā)展，單靠學生分數(shù)說話的評價體系并不科學，學生的全面發(fā)展和縱向成長也可納入教師評價體系；學生的發(fā)展是學校的中心目標，分數(shù)不高成績不好就不一定是差生，注重學生的素質(zhì)教育需求，關注學生的特長發(fā)展，合理引導，一切為了學生的發(fā)展

【參考文獻】

[1]王嘉毅，趙志純.我國農(nóng)村基礎教育課程改革：問題與對策[J].教育研究，2010（11）

[2]武麗娜，文軍萍. 農(nóng)村義務教育階段新課程改革現(xiàn)狀及對策[J].教育實踐研究，2011（9）

【作者簡介】王 方，男，廣西師范學院 2012級教育科學學院研究生；曾 穎， 女，廣西師范學院 2012級教育科學學院研究生。endprint