嚴格實施環(huán)境準入加強源頭污染控制
——以新疆環(huán)境管理為例

(新疆環(huán)境工程評估中心，烏魯木齊 830063)

為貫徹黨的十八大、新疆自治區(qū)第八次黨代會和新疆自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作座談會精神，落實自治區(qū)關于“嚴格環(huán)境準入條件，新建項目要堅持高起點、高標準、高水平、高效益，采用國內外先進的清潔生產工藝和環(huán)境保護技術”的指示，新疆環(huán)保廳結合自治區(qū)實際情況，制定了重點行業(yè)的環(huán)境準入條件，并以新環(huán)發(fā)〔2014〕59號文件發(fā)布實施。重點行業(yè)環(huán)境準入條件的實施，為新疆生態(tài)環(huán)境保護工作起到了源頭控制的作用。主要體現在以下幾個方面：實施環(huán)境準入，嚴守生態(tài)紅線；實施環(huán)境準入，合理布局工業(yè)；實施環(huán)境準入，加強大氣聯防聯控；實施環(huán)境準入，嚴格區(qū)域總量控制；實施環(huán)境準入，構建循環(huán)經濟。

1 實施環(huán)境準入，嚴守生態(tài)紅線

生態(tài)保護紅線是國家和區(qū)域保障生態(tài)安全、環(huán)境質量安全、資源可持續(xù)開發(fā)利用的底線，是維持經濟社會健康可持續(xù)發(fā)展的最基本保障。要守住生態(tài)安全底線，必須針對生態(tài)紅線實施嚴格的管理制度和環(huán)境準入機制。 “十二五”期間，自治區(qū)將把全區(qū)劃分為水源涵養(yǎng)、水土保持、綠洲服務、防沙固沙、地表水源和地下水源以及特殊保護六類生態(tài)環(huán)境功能區(qū)，確定生態(tài)環(huán)境保護紅線，用以指導全區(qū)的資源開發(fā)和產業(yè)合理布局。新疆重點行業(yè)環(huán)境準入條件對涉及到生態(tài)紅線的項目做了嚴格規(guī)定，不能越雷池一步。

2 實施環(huán)境準入，合理布局工業(yè)

選址與布局是一個項目建設后對環(huán)境影響的“先天因素”，項目選址不當，再強有力的環(huán)保措施也于事無補。新疆重點行業(yè)環(huán)境準入吸取了以往工業(yè)發(fā)展的經驗教訓，根據各個行業(yè)的特點，針對不同的行業(yè)提出了明確的選址要求；對區(qū)域準入條件實施分類指導，合理利用各地的環(huán)境容量資源，優(yōu)化工業(yè)項目布局，避免造成不可挽回的環(huán)境問題。從確保環(huán)境安全出發(fā)，對區(qū)域禁止產業(yè)進行了明確規(guī)定，防止產業(yè)不當發(fā)展。如“禁止在烏魯木齊硫磺溝礦區(qū)再建新礦，現有煤礦不得擴大產能，礦區(qū)內的小型煤礦需進行優(yōu)化整合。禁止在烏魯木齊縣水西溝松樹頭礦區(qū)進行煤炭資源開采項目，南山景區(qū)內所有的煤炭開采項目逐年降低產量直至關停?！?/p>

3 實施環(huán)境準入，加強大氣聯防聯控

國家環(huán)境保護部公布了我國第一部綜合性大氣污染防治規(guī)劃——《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，烏魯木齊城市群被正式納入國家“三區(qū)十群”重點治理區(qū)域范圍，在屬地管理的基礎上，實現區(qū)域的統一規(guī)劃、統一監(jiān)測、統一監(jiān)管、統一評估和統一協調。為了落實規(guī)劃中提出的各項要求，烏魯木齊市籌資一百多億元實施供熱鍋爐“煤改氣”工程，從根本上改善了冬季大氣污染狀況，大大加快了烏魯木齊市污染治理進程。但城市周邊的工業(yè)污染仍然對大氣環(huán)境造成很大的威脅，所以要嚴格環(huán)境準入，進一步加強大氣聯防聯控的力度。規(guī)定：“在烏魯木齊大氣污染治理聯防聯控區(qū)域新建、改建或擴建建設項目應符合《烏魯木齊區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》、《關于加強烏魯木齊區(qū)域大氣污染防治工作的若干意見》(新黨辦發(fā)〔2013〕10號)、《關于進一步加強烏魯木齊甘泉堡經濟技術開發(fā)區(qū)環(huán)境保護工作實現可持續(xù)發(fā)展的指導意見(新政辦〔2013〕36號)》、《關于批轉米東區(qū)大氣污染治理實施方案的通知(烏政辦〔2012〕595號)》等文件的要求。”

4 實施環(huán)境準入，嚴格區(qū)域總量控制

“十一五”以來，節(jié)能減排上升為國家意志，不僅要求對現有企業(yè)明確減排任務，而且要從新建項目上把好關。按照當時的減排任務，新疆“十一五”期間全面完成減排任務。但“十二五”減排目標壓力很大，尤其是氮氧化物的減排。所以實施環(huán)境準入就是盡量減少新增排污量的同時，通過“以新帶老”等措施，做到“增產不增污”和“增產減污”，較好地保證減排目標的實現。準入條件規(guī)定：“新增污染物排放總量的建設項目必須落實污染物排放總量指標來源，不得影響污染物總量減排計劃的完成。未按要求完成污染物總量削減任務的企業(yè)、流域或區(qū)域，不得建設新增相應污染物排放量的建設項目。”

5 實施環(huán)境準入，構建循環(huán)經濟

循環(huán)經濟要求把經濟活動組織成一個“資源—產品—再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質和能源要能在這個不斷進行的經濟循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。所以，發(fā)展循環(huán)經濟是建設活動中做好環(huán)境保護的必由之路。新疆環(huán)境準入條件針對新疆的主導的規(guī)?；l(fā)展的產業(yè)制定了循環(huán)經濟的路線。規(guī)定：“促進準東嚴格以水定煤化工產業(yè)鏈規(guī)模、以產業(yè)鏈延伸定項目，建設煤炭綜合開發(fā)利用循環(huán)經濟基地?！?/p>

新疆環(huán)境準入條件已經作為自治區(qū)環(huán)保廳建設項目環(huán)境影響評價審批和管理工作的依據，在實施過程中已經發(fā)揮了舉足輕重的作用。但由于僅僅是環(huán)保部門發(fā)布的文件，其適用范圍有限，從而對于一個項目前期工作的全過程指導不足。應該報請自治區(qū)人民政府審議通過并發(fā)布，促成建立工業(yè)項目前期論證會商制度，讓環(huán)保部門主動參與政府及其有關部門組織的產業(yè)規(guī)劃、園區(qū)發(fā)展和招商引資活動，做到“早了解、早介入、早反饋”，確保重大項目在選址布局、工藝路線和污染治理等原則問題上符合環(huán)保要求。

6 研究小結

為貫徹黨的十八大、新疆自治區(qū)第八次黨代會和新疆自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作座談會精神，落實自治區(qū)關于“嚴格環(huán)境準入條件，新建項目要堅持高起點、高標準、高水平、高效益，采用國內外先進的清潔生產工藝和環(huán)境保護技術”的指示，新疆環(huán)保廳結合自治區(qū)實際情況，制定了重點行業(yè)的環(huán)境準入條件并發(fā)布實施。新疆環(huán)保廳在環(huán)境管理中積極探索，實施環(huán)境準入是其中很重要的一次嘗試，并且已經在新疆環(huán)境保護工作中發(fā)揮著源頭控制的作用。重點行業(yè)環(huán)境準入條件的實施，為新疆生態(tài)環(huán)境保護工作起到了源頭控制的作用。主要體現在以下幾個方面：實施環(huán)境準入，嚴守生態(tài)紅線；實施環(huán)境準入，合理布局工業(yè)；實施環(huán)境準入，加強大氣聯防聯控；實施環(huán)境準入，嚴格區(qū)域總量控制；實施環(huán)境準入，構建循環(huán)經濟。