2014年工業節能與綜合利用工作要點

2014年工業節能與綜合利用工作要點

2013年，工業節能與綜合利用工作堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實十八大、十八屆三中全會精神以及部黨組工作部署，堅持分類指導、重點推進，堅持技術進步、標準引領，堅持探索創新、示范帶動，各項工作取得明顯成效。全國規模以上企業單位工業增加值能耗比上年預計下降4.9%，基本完成預期年度目標；萬元工業增加值用水量預計下降至70立方米（2010年價），全年降幅超過8%；大宗工業固體廢物綜合利用率預計提高約2個百分點。

2014年，工業節能與綜合利用工作要按照三中全會關于深化改革的要求，結合全國工業和信息化工作會議部署，以工業綠色低碳轉型為目標，以工業綠色發展 專項行動為抓手，以改革創新為突破口，繼續在政策、機制、法規、制度方面下功夫，切實加強調查研究，探索推進節能減排長效機制建設，著力抓好節能降耗、清潔生產、循環經濟和資源綜合利用等各項工作，促進工業轉型升級,力爭單位工業增加值能耗及二氧化碳排放量下降4.5%以上，萬元工業增加值用水量下降 7%，工業固體廢物綜合利用率進一步提高，重點行業污染物排放強度明顯下降。

一、認真組織實施工業綠色發展專項行動

（一）開展工業綠色低碳轉型城市試點。修改完善工業綠色低碳轉型城市試點總體方案，在全國選擇5個左右重化工業城市開展試點，指導編制、批復工業綠色低碳轉型城市試點方案，明確城市轉型的目標任務和路徑，突出改革創新，強化政策引導、標準約束和市場推動，探索工業綠色低碳轉型發展的模式和途徑。

（二）實施京津冀及周邊地區清潔生產水平提升計劃。組織相關地區的鋼鐵、水泥、焦化、化工、石化、有色金屬冶煉等重點企業開展清潔生產技術改造，推廣先進、成熟、適用的清潔生產技術裝備，削減二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵和揮發性有機污染物，為改善區域大氣環境質量做出貢獻。指導京津冀及周邊地區地方 工業主管部門、區域內中央企業制定本轄區和本企業實施計劃，落實目標責任，強化監督考核。

（三）繼續落實電機能效提升計劃。重點推進生產企業貫標、專項工程推廣實施和政策機制建設。會同質檢總局實施電機生產企業貫標核查，嚴格執行電機強制性能效標準；培育一批提供一體化解決方案的規范化、規模化合同能源管理公司，整合資源，完善市場化推廣模式。

二、全面推進工業節能降耗

（四）扎實提升能效水平。進一步做好工業鍋爐系統、變壓器、內燃機等終端用能產品能效提升工作，落實內燃機節能減排指導意見，發布內燃機產品燃油消耗限 值及測量方法標準，組織實施非道路車輛及發動機高效清潔行動計劃、工業鍋爐系統節能減排行動計劃、變壓器能效提升計劃，推廣鍋爐、變壓器等節能技術及產 品。繼續推進重點用能行業開展能效水平對標達標活動，不斷提升能效水平。

（五）進一步加強節能管理。強化工業能評，研究以負面清單方式推動開展能評的新機制；強化標準約束，會同有關部門實施好百項能效標準推進工程，編制《電石、鐵合金能耗限額標準貫徹實施方案（2014－2015 年）》，開展以節能標準促進“兩高”行業過剩產能退出試點，加快組織制修訂重點產品能耗限額強制性國家標準；加強隊伍建設，組織開展省市工業節能與綜合利用管理干部專業培訓及重點用能企業能源管理崗位和負責人培訓，建立健全工業節能監察體系，充分發揮節能監察隊伍對重點專項工作的支撐作用。

（六）推進節能技術進步。繼續編制和發布高耗能落后機電設備淘汰目錄和先進節能技術裝備產品目錄，開展落后機電設備淘汰情況的監督檢查。繼續推進企業能 源管理智能化，完善能源管控中心建設標準，組織編制重點行業企業能源管理中心實施方案，開展綠色數據中心建設，制定綠色數據中心試點實施方案，研究確定綠色數據中心評價指標和評價方法。

（七）促進工業低碳發展。會同發展改革委推進國家低碳工業園區試點，組織編制試點園區實施方案和 園區評價指標體系，制定國家低碳工業園區管理辦法，建立績效考評制度，研究制定重點用能企業溫室氣體排放評價通則。深入推進山西、陜西和上海兩省一市甲醇汽車試點，加強數據收集及試驗測試工作，在總結第一批試點經驗基礎上，研究擴大甲醇汽車試點范圍。

三、組織實施工業節水技術標準提升計劃

（八）切實提升節水技術裝備水平。發布國家鼓勵的工業節水工藝技術裝備目錄，指導企業推廣應用先進適用的節水技術裝備；加快組織編制鋼鐵、造紙等高耗水行業落后用水工藝裝備淘汰目錄，實施強制性淘汰。

（九）提高重點企業用水效率標準。發布重點行業用水效率標桿企業和標桿指標，深入推進鋼鐵、石化等重點行業節水型企業創建工作。加快制修訂部分行業取（用）水定額標準，組織制訂石油化工、味精等行業節水型企業評價國家標準，擴大節水型企業創建范圍。

（十）加快建立工業節約用水約束機制。研究推進基于取（用）水定額標準的懲罰性水價政策，明確政策思路和方案。研究和組織起草《工業節水管理辦法》，進一步規范重點用水企業管理、節水技術推廣、用水項目投資準入、節水基礎能力建設等。

（十一）推進節水技術改造及產業化示范。組織各地區尤其是缺水地區，加快創新工業節水技術改造的政策思路，編制節水技術推廣實施方案。引導實施一批對行業有重大影響和突出效果的關鍵技術產業化示范工程項目。

四、大力推進節能環保產業發展

（十二）組織實施節能環保國家級示范工程建設。結合國家節能減排重點和高耗能、高污染行業節能減排需要，盡快提出示范工程建設工作方案，加強與有關部門協商，積極爭取支持加快部署啟動。在示范工程基礎上，深入研究提出節能環保技術裝備推廣的政策和機制，發揮示范工程引領作用，從根本上帶動節能環保產業發 展。

（十三）發展一批重大節能環保技術裝備。選擇一批技術水平先進、工藝路線清晰、節能環保效果突出、推廣意義重大、具有行業代表性的技術裝備，提出一批綠色發展重大工程項目，實施產業化示范；繼續組織編制發布節能、環保、綜合利用技術裝備目錄，會同有關部門發布《國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄》。

（十四）培育建設節能環保產業園區。加強對新型工業化產業示范基地中節能環保裝備基地的指導。積極扶持節能環保產業集中、特色鮮明的工業園區建設，重點支持、培育建設形成若干個節能環保產業園區。

（十五）促進節能環保技術交流與合作。積極籌辦中國國際節能環保技術裝備交易展，打造市場化、國際化的節能環保技術裝備展示交易平臺。落實與聯合國工業 發展組織合作方案，加強人才交流和能力建設。利用聯合國工發組織合作伙伴計劃平臺，支持節能環保企業“走出去”，提高統籌利用國內國際兩個市場、兩種資源能力。

五、實施清潔生產水平提升計劃，務實推進工業領域大氣污染防治

（十六）組織編制工業領域大氣污染 防治實施方案。以落實大氣污染防治計劃為重點，組織編制工業領域落實國務院《大氣污染防治行動計劃》的具體實施方案，進一步強化源頭預防措施，加強技術和標準支撐，健全激勵約束機制，扎實推進重點行業、重點區域和重點領域大氣污染防治。

（十七）實施重點區域工業企業清潔生產水平提 升計劃。指導“三區十群”工業主管部門編制實施清潔生產水平提升計劃，推進京津冀及周邊地區等重點區域、重點流域、重點行業工業企業提升清潔生產水平。編制鋼鐵、建材、有色、化工等重點行業清潔生產技術推行方案，引導采用先進適用清潔生產技術實施綠色升級改造，提高重點區域大氣環境質量、重點流域水環境質 量和重點行業清潔發展水平。

（十八）開展高效清潔用煤重點技術試點示范和推廣應用。組織篩選一批推廣潛力大、節煤效果好、污染物 排放少的高效清潔用煤工藝技術。在重點行業、重點地區開展焦化、煤化工、工業窯爐、鍋爐清潔化高效用煤技術試點示范工程建設，推進煤炭清潔高效利用，減少煤炭使用量和大氣污染物排放量。

（十九）組織實施汞削減、鉛削減、高毒農藥替代清潔生產重點工程實施計劃。開展清潔生產技術產業化示范，優先支持行業重大關鍵共性清潔生產技術攻關和產業化應用。編制重點區域、重點流域和產業集聚區清潔生產水平提升計劃，指導企業開展綠色改造，促進 改善重點區域大氣環境質量、重點流域水環境質量和重點行業清潔生產水平。

（二十）實施“雙百”工程。編制發布百個清潔生產技術示范案例，總結提煉典型清潔發展模式，指導工業企業實施清潔生產技術改造。開展百家工業企業產品生態設計試點，探索建立我國產品生態設計的激勵機制和推行模式，引導企業樹立全生命周期污染控制理念，促進工業污染防治從末端治理向全生命周期控制轉變。

六、繼續推進工業循環經濟和資源綜合利用

（二十一）推進資源循環利用體系建設。以戰略性稀貴金屬、有色金屬、鋼鐵、橡膠等行業為重點，組織實施一批資源再生利用示范工程。繼續推進廢鋼鐵加工、 廢舊輪胎綜合利用等再生資源行業準入管理，培育行業骨干企業。加強環保核查、行業準入與許可證更新發放政策之間的銜接，實施好再生鉛企業準入公告，促進鉛酸蓄電池和再生鉛行業規范發展。在區域鉛資源循環利用體系建設試點的基礎上，研究推進鉛酸蓄電池回收基金制度研究和設計，積極探索生產者責任延伸制度新模式。推廣應用資源綜合利用先進適用技術裝備，遴選典型技術開展科技成果鑒定。

（二十二）加強資源綜合利用試點示范。以提升大宗工 業固廢資源綜合利用率為目標，重點推進工業固體廢物綜合利用基地建設試點和綜合利用示范工程建設。推動大宗工業固廢綜合利用基地建設取得實質性進展，加快 梳理12個基地建設試點地區試點工作現狀，努力搭建服務平臺，提供技術、融資、合作方引進等不同解決方案。推動實施一批資源綜合利用示范工程，重點推進赤 泥、磷石膏、電解錳渣等難利用大宗工業固體廢物綜合利用，聯合國家安全生產總局實施好尾礦綜合利用示范工程建設。積極推進水泥窯協同處置生活垃圾，支持綜 合利用廢渣發展高標號水泥和特種水泥。

（二十三）加快發展機電產品再制造產業。繼續推進重點領域再制造產業規模化發展，進一步擴 大再制造試點示范領域和范圍，開展逆向物流體系建設試點，加強再制造集聚區及示范園建設。積極推進廢舊電機、內燃機、機床、工程機械等機電產品再制造及流 程工業機械裝備在役再制造。完善再制造行業管理和再制造產品認定制度，積極推進再制造產品認定制度與優惠扶持政策、再制造產品和舊件進出口監管等政策的互 動。

七、切實推進工業綠色低碳轉型政策機制改革創新

（二十四）完善基于能耗標準的懲罰性電價政策機制。 組織各地區認真落實電解鋁行業階梯電價政策，開展電解鋁企業電耗核查，加強與價格主管部門銜接配合，實施對超電耗標準企業用電加價政策。將懲罰性電價政策 實施范圍由電解鋁擴大到水泥、平板玻璃等行業，加強與發展改革委等部門的協調配合，盡快拿出政策方案。

（二十五）進一步推進改革創新。研究提出利用環保標準淘汰落后產能的政策思路，促進工業可持續發展。研究提出節能減排財政政策改革思路，加大對“能效之星”、能效“領跑者”、能源 管控中心建設的財政支持力度。加快標準體系更新速度，充分發揮地方主管部門、相關行業協會在建立完善標準體系中的作用，盡快制（修）訂一批工業節能減排標 準。開展綠色工業發展和低碳工業園區評價指標體系研究，指導各地推進工業綠色發展和低碳工業園區建設。研究利用可持續發展和生態設計理念指導工業園區建 設。