特種作業人員安全培訓質量提升的幾點思考

□文 / 國防科大在職研究生 夏堅

根據《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》（國家安監總局令第30號）的規定，納入特種作業管理的有11大類51個作業工種，電工就是其中之一。據不完全統計，在煤礦、金屬非金屬礦山、煙花爆竹、危險化學品、民爆施工這幾個工礦商貿行業發生的傷亡事故中，由特種作業造成的傷亡事故數占事故總數的37.6%， 死亡人數占總事故死亡人數的49.5%。從1500起特種作業傷亡事故分析來看，由特種作業人員原因所造成的傷亡事故數占生產安全事故總數的67.6%，死亡人數占69.46%。

從湖南特種作業操作人員取證情況看，截至2014年10月10日，我省共有特種作業人員62398名，其中電工（包括高壓和低壓）有39638名，其取證人數占全省現有特種作業人員取證人數的63.5%以上，因此，做好電工的培訓考核工作具有很重要的典型意義和參考價值。

特種作業人員安全培訓存在的主要問題

要想順利取得特種作業操作證，必須經歷培訓、考核、發證三個環節，每個環節都有其相關的要求。

1、培訓機構問題

（1）培訓機構無國家層面建設標準。為響應國務院簡政放權的要求，2013年8月，國家安監總局發布了關于修改《生產經營單位安全培訓規定》等11件規章的決定的63號令，取消了對培訓機構關于培訓資質的行政許可，同時也將培訓機構的具體從業要求和標準一并取消，僅以“具備條件”四字來模糊化處理。各級安監部門在培訓機構的管理方面難以把握，一旦處理不好即給安全培訓工作帶來重大影響。

（2）未嚴格按照培訓大綱要求開展培訓。每一類特種作業操作證都有規定的最少培訓時間，如要參加低壓電工的特種作業操作證考試，就必須參加不得少于148學時的理論和實操的安全培訓。受機構條件、學員時間、收費標準等限制，部分培訓機構未能完全按照大綱要求按質、足量開展培訓。

（3）教學手段缺乏創新。特種作業操作人員要求是18周歲以上的成年人，成人學習不同于未成年人學習，通常具有以下幾個特點：一是成年人通常具備較多的實踐經驗，他們習慣性地把過去工作中獲取的經驗帶到學習中來，喜歡通過學習來驗證經驗；二是成人學習有很強的目的性，通常都以生活和工作中面臨的問題或困惑為突破點；三是成人習慣于自我引導的方式學習。而絕大部分培訓機構還停留在傳統的教學思維模式中，嚴重挫傷了參訓學員的學習積極性，最終導致培訓質量低下。

（4）師資力量綜合水平不高。大多數授課老師大多從技校、企業等非專業師資人員中聘請，既未深入從事過相應工種工作，也不見得具備相應的培訓技巧和教學能力，加之對特種作業的培訓目的認知不是特別明確，上課照本宣科，不能理論聯系實際，極大地影響了培訓質量。

2、參訓學員問題

（1）文化程度普遍不高。湖南特種作業人員62398人中，其中電工（包括高壓和低壓）39638名，在電工中，初中文化程度的有13624人，高中文化程度的有12253人，大專文化程度的有13412人，本科文化程度的有345人，研究生文化程度的有4人。電工大專及以上文化學歷的不到35%，而文化程度在一定程度上左右了人在工作領域的發展水平。

（2）自身思想認識有偏差。受工作環境、勞動報酬及危險性等因素的影響，大部分從業人員都是因就業或生存壓力而被迫從事特種作業行業，主觀上缺乏認真學習、深入鉆研的意識。

3、考核發證機關的問題

（1）信息化程度偏低。特種作業人員由于參加培訓人員多、涉及范圍廣、牽涉環節多，傳統的人工管理已經無法滿足實際需要。目前湖南已經實現了特種作業操作證理論部分的計算機無紙化考核，但在實際操作考核、培訓過程監管、證件制作發放等方面信息化程度還較低，仍有大量的完善提高空間。

（2）考核重理論、輕實操。《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》第十三條明確規定，特種作業操作資格考試包括安全技術理論考試和實際操作考試兩部分。兩門考試全部合格，方可發證。但目前由于實操考試受重視程度不夠，考評人員的培訓、考核標準的制定方面存在一定的缺失。由于實操考試的考核結果與實操考評員個人的自身素質、知識結構、業務技能、工作經驗、考核標準密切相關，主觀因素所占比重較大，導致通過考核的特種作業人員實際操作技能參差不齊。

特種作業人員安全培訓存在問題的原因分析

特種作業操作證安全培訓在培訓、考核、發證環節出現上述問題，究其原因主要如下：

（1）指導政策層面存在缺陷。國家安監的63號令未能量化培訓機構標準，導致實際工作難以有效開展。

（2）沒有形成良好規范的培訓市場，部分培訓機構不愿認真研究培訓方法、培養聘請優秀培訓教師、創新培訓手段，一味采用降低培訓費的方式，以所謂“包過”、“低價”來吸引參訓學員，之后又肆意壓縮培訓學時、減少實操次數，置法律法規要求、學員的切身利益于不顧。

（3）高素質人員從事特種作業的較少。受傳統觀念影響，高素質人員都趨向選擇相對輕松的腦力勞動，大部分從事特種作業的人員文化素質、知識水平都處于較低層次。在實際工作中，不少人對培訓的知識無法理解和消化，影響了培訓效果，加上“勞動力不值錢”，就算是高級技師也僅勉強與普通白領相當，他們所付出的勞動強度、危險程度與收入不對等，故一旦有更好的選擇就難以留下優秀的從業者。

（4）政府部門的監管水平及服務能力未達到相應水平。政府考核發證部門在培訓教師的引導、實操標準建設、培訓過程監管等方面還有大量的提升空間，也給了培訓機構和參訓人員在培訓和考核過程中投機取巧的機會。

提升特種作業人員安全培訓質量的對策和建議

（1）盡快出臺符合地方實際的規范性文件，對培訓機構的師資力量、辦學場地、綜合實力等予以明確，以利于監督管理及培訓機構建設。

（2）進一步規范培訓機構的培訓行為。各培訓機構必須根據自身條件開設相應特種作業的安全培訓，培訓過程嚴格按照培訓大綱開展，安監部門不定期進行抽查。此外加大信息化投入力度，建立健全信息化系統，利用信息化手段對培訓、考核、發證的全過程提供服務。

（3）進一步加大對安全生產法律法規的宣傳力度，加大對特種作業人員培訓考核、持證上崗的執法檢查力度。尤其是重點行業企業，對無證的操作人員以及生產經營單位給予重罰，并向社會公眾公示。逐步在企業及社會范圍內形成全新的正確認識，讓更多高素質的人員進入特種作業領域。

總之，特種作業人員的安全培訓不同于一般的崗位技術培訓，事關企業員工生命和財產安全，不容輕視，確保特種作業人員的安全培訓質量、嚴把考核發證關也是安全培訓機構和安全生產監管部門的義務和責任。特種作業操作人員不僅要能持證上崗，更要“安全”上崗，不斷地提高特種作業人員培訓的實效性，從而減少特種作業安全事故的發生。

◎責任編輯/張帆