打非治違是攻堅(jiān)戰(zhàn)更是持久戰(zhàn)——常德市非煤礦山“六打六治”紀(jì)實(shí)

□文 / 本刊記者 林潔 彭燚 圖 / 本刊記者 彭燚

一篇《桃花源記》讓常德有了“世外桃源、福地洞天”的美譽(yù)。這座美麗城市，獲得過(guò)全國(guó)文明城市等多項(xiàng)稱(chēng)號(hào)。常德也是一個(gè)富饒的城市，作為湖南省礦產(chǎn)資源重點(diǎn)區(qū)，境內(nèi)金屬非金屬資源豐富，尤其是石煤、石膏、石灰?guī)r等礦種優(yōu)勢(shì)突出。然而，礦山開(kāi)采為這座城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也留下混亂、事故、污染等種種難題。

初到這里的人們，也許很難想象，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和礦區(qū)生產(chǎn)秩序的良性互動(dòng)，常德經(jīng)歷了怎樣的陣痛，付出了多大的努力。近年來(lái)，常德市以安監(jiān)部門(mén)為牽頭單位，依靠“打、治、防”一體化工作模式，強(qiáng)力開(kāi)展采空區(qū)治理，推進(jìn)整頓關(guān)閉，打響了一場(chǎng)場(chǎng)標(biāo)本兼治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

△安監(jiān)人員到非煤礦山企業(yè)檢查裝車(chē)運(yùn)輸作業(yè)

挑起擔(dān)子：

歷史舊賬不回避

常德市非煤礦山資源主要分布在石門(mén)、澧縣、臨澧、桃源、鼎城等區(qū)縣，開(kāi)采歷史悠久，早在四、五十年前就有大量礦山開(kāi)采，甚至有些石煤礦開(kāi)采可以追溯到清朝年間。由于當(dāng)時(shí)的開(kāi)采技術(shù)水平落后、安全意識(shí)不強(qiáng)，造成了大量的超寬超高老采空區(qū)。

有知情人士透露，在那些超高超寬的老采空區(qū)里面可以開(kāi)車(chē)，有的甚至可以停下直升飛機(jī)。大量不明采空區(qū)、廢棄井巷，惡化了礦山的安全條件，增大了礦山生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

隨著礦山向深部開(kāi)采，地壓增大，采空區(qū)在強(qiáng)大的地壓下，極易發(fā)生坍塌事故。另外，地下開(kāi)采殘留了大量沒(méi)有及時(shí)處理的采場(chǎng)、硐室、巷道，不僅對(duì)露天開(kāi)采帶來(lái)了極大隱患，也給礦山工作人員和設(shè)備帶來(lái)嚴(yán)重的威脅。

2006年8月19日，石門(mén)縣蒙泉鎮(zhèn)天德石膏礦由于老采空區(qū)發(fā)生大面積整體垮塌，造成9人遇難。老采空區(qū)如同一顆定時(shí)炸彈，威脅著礦工的生命、財(cái)產(chǎn)安全。

“歷史遺留問(wèn)題，人命關(guān)天，不能推，不能講條件，必須要治理。”常德市安監(jiān)局分管非煤礦山的副局長(zhǎng)饒南國(guó)表示。

為了解決老采空區(qū)的安全隱患，常德市斥資300多萬(wàn)元，請(qǐng)長(zhǎng)沙礦山研究院的技術(shù)人員對(duì)全市老采空區(qū)進(jìn)行穩(wěn)定性分析認(rèn)證。不能再進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)采的礦區(qū)一律關(guān)停；能進(jìn)行開(kāi)采的礦區(qū)，由技術(shù)人員提出具體的治理措施和方法，礦方須按照治理措施進(jìn)行整改。

2008年，澧縣新澧化工在開(kāi)采鹵水時(shí)發(fā)現(xiàn)，地面出現(xiàn)沉降，部分居民房屋出現(xiàn)裂痕，田地出現(xiàn)傾斜。在對(duì)采空區(qū)頂板進(jìn)行穩(wěn)定性認(rèn)證分析后，受災(zāi)居民房屋進(jìn)行了全面搬離。礦方按照技術(shù)人員提供的整改措施進(jìn)行了治理。

常德市對(duì)老采空區(qū)的治理主要是以阻隔墻和點(diǎn)柱的措施。當(dāng)時(shí)相關(guān)技術(shù)人員對(duì)阻隔墻的要求是2m×3m，但常德市安監(jiān)工作人員認(rèn)為這種墻體穩(wěn)固性還是不夠，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的研究，最終決定使用3m×3m的標(biāo)準(zhǔn)灌注鋼筋混凝土阻隔墻，對(duì)老采空區(qū)進(jìn)行隔離。

“老采空區(qū)不是隔離完就了事，一旦發(fā)生坍塌，沖擊波對(duì)新的采礦區(qū)影響，可能造成人員傷亡。”饒南國(guó)說(shuō)，“我們采取點(diǎn)柱支撐的方式，給所有老采空區(qū)全部打上了柱子。”

拿好鞭子：

鐵腕整治不動(dòng)搖

炮聲隆隆，塵土飛揚(yáng)，一座座青山被剃了光頭。采石場(chǎng)的施工現(xiàn)場(chǎng)，大型鏟車(chē)冒著濃煙不停地忙碌著，重載車(chē)隊(duì)忙個(gè)不停。座座山脈已被攔腰截?cái)啵粋€(gè)個(gè)巨大的人造天坑讓人毛骨悚然。附近居民怨聲載道，監(jiān)管部門(mén)叫苦不迭。

曾幾何時(shí)，和很多礦業(yè)資源發(fā)達(dá)的地區(qū)一樣，常德也吃透了非法開(kāi)采和違法生產(chǎn)的苦頭。由于礦產(chǎn)地質(zhì)結(jié)構(gòu)和開(kāi)采歷史原因，除了老采空區(qū)安全隱患大，常德市普遍存在礦層深厚采區(qū)難規(guī)范，基礎(chǔ)建設(shè)四大系統(tǒng)不完善，生命保障六大系統(tǒng)不健全等問(wèn)題，各類(lèi)掛牌督辦安全隱患點(diǎn)多、群眾矛盾糾紛多。“工作量、工作難度比較大。‘打非治違’一直是我市非煤礦山的重點(diǎn)工作。”饒南國(guó)說(shuō)。

今年，國(guó)家部署“六打六治”工作之后，結(jié)合年初“打非治違”工作部署和目前正在開(kāi)展的安全生產(chǎn)大檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，常德市制定了“六打六治”打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，“各地都很重視，在市級(jí)層面，國(guó)土、安監(jiān)共同發(fā)文，市長(zhǎng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。另外，我市非煤礦山五個(gè)重點(diǎn)縣都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，都是縣長(zhǎng)當(dāng)組長(zhǎng)。”

常德市市長(zhǎng)周德睿表示：“安全生產(chǎn)永遠(yuǎn)是第一位的，任何事情都要讓路。”也是在這樣的指導(dǎo)思想下，常德市對(duì)不按標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)行違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)實(shí)行“露頭就打，必須打死”。以鐵面無(wú)私的態(tài)度、鐵的手腕，對(duì)違規(guī)、違法行為進(jìn)行嚴(yán)格打擊。

今年，石門(mén)縣一家采石場(chǎng)發(fā)生了生產(chǎn)安全事故，造成一人重傷。對(duì)企業(yè)進(jìn)行立案查處時(shí)，有人過(guò)來(lái)“打招呼”，希望能手下留情。

“安全生產(chǎn)不能賣(mài)情面。”饒南國(guó)說(shuō)，“在處罰過(guò)程中，石門(mén)縣安監(jiān)局嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)出事企業(yè)頂格處罰20萬(wàn)元，一分錢(qián)沒(méi)有減少。”

出了事故要依法處罰，存在安全隱患同樣要依法處罰。常德市采取處罰前移的方式，并不是等事故發(fā)生后才進(jìn)行處罰，而是在隱患階段就依法處罰。

石膏開(kāi)采要求必須進(jìn)行機(jī)械化開(kāi)采，而且作業(yè)人員不得超過(guò)9人。石門(mén)縣安監(jiān)人員在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，維新鎮(zhèn)某石膏采場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)采時(shí)并未進(jìn)行機(jī)械化開(kāi)采，同時(shí)作業(yè)人員也有10多人，超過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)。“這個(gè)就是超幾個(gè)人，以后我改進(jìn)成機(jī)械化作業(yè)，控制人數(shù)。”企業(yè)主說(shuō)。面對(duì)這種情況，常德市安監(jiān)局嚴(yán)格要求，支持縣安監(jiān)局當(dāng)即立案，對(duì)其處罰。

今年“六打六治”整治期間，桃源縣政府對(duì)牯牛山鄉(xiāng)、西安鎮(zhèn)非法生產(chǎn)礦山企業(yè)開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的打非治違行動(dòng)，抽調(diào)相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人、民兵等100多人，歷時(shí)一個(gè)月時(shí)間，共炸毀了西安鎮(zhèn)內(nèi)非法礦硐31個(gè)，搗毀非法工棚81間，澆灌混凝土封閉硐井11個(gè)，對(duì)非法礦山采取斷電、斷水、拆除設(shè)備設(shè)施、遣散人員等措施。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在此次“六打六治”行動(dòng)中，常德市安監(jiān)部門(mén)重點(diǎn)打擊和整治了非煤礦山無(wú)證開(kāi)采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦、圖紙?jiān)旒佟D實(shí)不符、無(wú)證探礦、以采代探等6類(lèi)非法違法、違規(guī)違章行為，共排查非煤礦山重大隱患32處，目前已整改到位25處，處罰款13.2萬(wàn)元。

打好底子：

整頓關(guān)閉“抓大放小”

礦山的低效益造成礦山條件差，設(shè)施、技術(shù)不能滿足安全生產(chǎn)的要求。在幾年前，由于排水系統(tǒng)不完善，很多石膏礦下雨就無(wú)法進(jìn)入礦井。雨水聚集在礦井內(nèi)，與礦井的泥沙混合，形成大面積的泥濘，甚至連開(kāi)采出來(lái)的石膏都是泥濘狀。

清醒的常德人意識(shí)到，非煤礦山打非治違取得階段性成效，只是規(guī)范生產(chǎn)的新起點(diǎn)。對(duì)照中央的要求，對(duì)照國(guó)家整治方案新部署新要求，常德在有些方面還存在不小差距，尤其是常德市的非煤礦山與郴州、婁底等地的大規(guī)模礦山不同，普遍呈現(xiàn)規(guī)模小、效益低的特點(diǎn)。通過(guò)不斷加大整改力度，逐步淘汰規(guī)模小、產(chǎn)能低、污染大、基礎(chǔ)差的非煤礦山企業(yè)，既是上級(jí)的要求也成了常德尋求產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

根據(jù)《湖南省2013—2015年金屬、非金屬依法整頓工作實(shí)施方案》（湘政辦發(fā)[2013]18號(hào)）文件，常德市制定了《常德市2013—2015年金屬、非金屬依法整頓工作實(shí)施方案》（常安發(fā)[2013]4號(hào)）文件，以“關(guān)閉、整合、整改、提升”為主線，強(qiáng)力實(shí)施攻堅(jiān)克難工程，

根據(jù)省政府文件要求，2013年至2015年，全市要關(guān)閉不少于90家非煤礦山企業(yè)。全面關(guān)閉不符合安全距離要求的小型露天采石場(chǎng)，對(duì)限期整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的、工藝技術(shù)裝備落后且不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的地下礦山，堅(jiān)決予以關(guān)閉。

石門(mén)，常德市的重要礦山基地，涉及石膏、鐵礦、石煤礦、采石場(chǎng)。總的特點(diǎn)，數(shù)量多，企業(yè)規(guī)模小，安全條件相對(duì)來(lái)說(shuō)比較差。是省安監(jiān)局確定的是全省12個(gè)攻堅(jiān)克難重點(diǎn)縣之一。

針對(duì)非煤礦山數(shù)量多、安全基礎(chǔ)條件薄弱的實(shí)際。石門(mén)縣以安監(jiān)部門(mén)為牽頭單位，拉開(kāi)了整合整治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。縣政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織公安、安監(jiān)、國(guó)土、環(huán)保、工商、工信等部門(mén)，采取撤除設(shè)備、炸封井筒、切斷供電、收繳剩余民爆物品、遣散從業(yè)人員、注銷(xiāo)相關(guān)證照等措施，依法關(guān)閉證照過(guò)期、不符合產(chǎn)業(yè)政策的金屬非金屬礦山。

之后就是一次又一次的協(xié)調(diào)會(huì)議。“跑斷腿、磨破嘴都不算什么，關(guān)鍵是拿得出方案，科學(xué)合理解決問(wèn)題，疏導(dǎo)矛盾。給企業(yè)算好賬，算出公平賬、發(fā)展賬，是能否打贏這場(chǎng)硬仗的關(guān)鍵。”石門(mén)縣安監(jiān)局局長(zhǎng)鄧德文這樣總結(jié)這一過(guò)程。

2013年減少16家，2014年減少7家，就是這樣一家一家的摸底、核查、算賬、協(xié)商，不到兩年的時(shí)間，石門(mén)縣由原來(lái)的116家大小礦山企業(yè)，縮減到現(xiàn)在的93家。

抓大放小，鼓勵(lì)有條件企業(yè)和礦區(qū)，實(shí)施相互兼并或吞并，也是整個(gè)常德非煤礦山整頓關(guān)閉的策略。“從全市的情況來(lái)看，對(duì)非煤礦山的關(guān)閉工作推進(jìn)還是非常明顯的。經(jīng)過(guò)近幾年的依法整頓關(guān)閉，全市非煤礦山企業(yè)從原來(lái)的500多家減少到現(xiàn)在的285家。”饒南國(guó)說(shuō)。

① 、② 石門(mén)海螺水泥賀家山石灰石礦山，開(kāi)采完的邊坡上種植著 成片的樹(shù)木，鏟車(chē)正在進(jìn)行裝車(chē)作業(yè)

③ 常德市非煤礦山攻堅(jiān)克難工作推進(jìn)會(huì)上，與會(huì)人員現(xiàn)場(chǎng)觀摩了 礦山企業(yè)安裝的架空乘人裝置——猴車(chē)

用好尺子：

向規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化要治本之道

11月26日下午，記者來(lái)到地處石門(mén)縣新關(guān)鎮(zhèn)七松村的石門(mén)海螺水泥賀家山石灰石礦山，盤(pán)山而上的道路兩邊，隨處可見(jiàn)安全生產(chǎn)的監(jiān)督警示牌。一路上去，未見(jiàn)大量灰塵，開(kāi)采完后的邊坡上種植著樹(shù)木，有的已經(jīng)成片。

到達(dá)礦山開(kāi)采平臺(tái)后，俯瞰橫臥在賀家山下的石門(mén)海螺公司水泥生產(chǎn)線，紅色的運(yùn)輸走廊、廠房屋頂、廠區(qū)周邊桔果遍野、青山綠水，一派生機(jī)。

礦山負(fù)責(zé)人御前鋒介紹，賀家山礦山的開(kāi)采，嚴(yán)格遵循從上而下，分臺(tái)階的挖掘開(kāi)采模式，而且坡度都保持在小于60度的角度。現(xiàn)已形成開(kāi)采兩層臺(tái)階，正在清理階面。

饒南國(guó)告訴記者，賀家山石灰礦是常德市唯一一家非煤礦山一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)企業(yè)，這也是常德，抓兩頭促中間，打造的一家樣板企業(yè)。

御前鋒有多年的水泥礦山生產(chǎn)企業(yè)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，如今在他手下，打造這樣一座生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，自豪之情溢于言表。

“我們這里雖然是礦區(qū)，但是在這里一般是看不到廢渣的，全部是全封閉運(yùn)行，基本上實(shí)現(xiàn)了礦區(qū)無(wú)粉塵污染。”在賀家山石灰礦采場(chǎng)，御前鋒告訴記者。

從灰塵滿天飛、邊坡碎石滿地，到采場(chǎng)不見(jiàn)灰，開(kāi)采臺(tái)階分明，折射出的正是常德市為提高礦山企業(yè)的本質(zhì)安全，以超常的態(tài)勢(shì)，高壓的手段，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)、更新改造，朝“規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化、科學(xué)化”方向發(fā)展的縮影。

“現(xiàn)在我們所有的礦山資料室、辦公室一應(yīng)俱全。這都得益于我們以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化為抓手，提高安全生產(chǎn)條件。”饒南國(guó)表示。

近年來(lái)，露天礦山強(qiáng)制淘汰硐室爆破、掏挖開(kāi)采模式；強(qiáng)制淘汰人力、畜力裝載運(yùn)輸，強(qiáng)制推行機(jī)械鏟裝；強(qiáng)制淘汰大塊礦巖二次爆破，推行機(jī)械二次破碎；強(qiáng)制淘汰火雷管、導(dǎo)火索，推行非電安全起爆系統(tǒng)。

地下礦山強(qiáng)制淘汰非定型豎井罐籠、帶式制動(dòng)提升絞車(chē)等7項(xiàng)設(shè)備、10項(xiàng)非阻燃材料及落后設(shè)備。今年9月12日，常德市安監(jiān)局還在石門(mén)縣召開(kāi)了全市非煤礦山攻堅(jiān)克難工作推進(jìn)會(huì)，積極推進(jìn)垂直距離50米以上的礦山企業(yè)安裝架空乘人裝置——猴車(chē)，并確定猴車(chē)在2015年全面投入使用。

在常德市安監(jiān)局高壓態(tài)勢(shì)下，非煤礦山的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得巨大成效。根據(jù)規(guī)定，非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)須在2013年完成，而常德市所有非煤礦山企業(yè)在2012年就全部完成了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

常德市非煤礦山規(guī)模小，導(dǎo)致礦山員工素質(zhì)差，安全意識(shí)不強(qiáng)。為了提高員工的安全素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，常德市還為企業(yè)人員提供各種安全相關(guān)的培訓(xùn)。為了確保培訓(xùn)效果，防止參訓(xùn)人員培訓(xùn)不認(rèn)真，常德市對(duì)培訓(xùn)模式不斷創(chuàng)新。

去年，石門(mén)縣選派37名企業(yè)技術(shù)人員赴湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院開(kāi)展為期一年的脫產(chǎn)培訓(xùn)。經(jīng)過(guò)一年的學(xué)習(xí)，這些員工都成為了各個(gè)企業(yè)的中堅(jiān)力量。今年6月，石門(mén)縣聘請(qǐng)省安培中心的專(zhuān)家教授講課，組織47家企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)11天。整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程在石門(mén)縣黨校進(jìn)行，采取全程封閉模式，在很大程度上保證了培訓(xùn)的質(zhì)量。