構建農村體育公共服務體系中大學生村官的作用及實現途徑

張岳

2011年2月15日，國務院頒發了《全民健身計劃（2011—2015年）》，其中指出，全民健身是綜合國力和社會文明進步的重要標志，是社會主義精神文明建設的重要內容，是全面建設小康社會的重要組成部分，關系到人民群眾身體健康和生活幸福。并且確立了到2015年的目標任務：城鄉居民體育健身意識進一步增強，參加體育鍛煉的人數顯著增加，身體素質明顯提高，形成覆蓋城鄉比較健全的全民健身公共服務體系1。并且從經常參加體育鍛煉人數、居民身體素質、體育健身設施、健身活動內容、健身組織網絡、健身指導和志愿服務隊伍、科學健身指導服務、健身服務業等幾個方面做出了具體的要求。另外，針對農村體育的發展提出了專門的要求，要求地方各級人民政府將發展農村體育納入當地全面建設小康社會和社會主義新農村建設規劃，通過各種措施，增強農村基層體育公共服務能力。

1 構建構建農村體育公共服務體系的重要意義

隨著經濟社會的發展以及城鎮化的不斷推進，農村體育事業必將迎來新的發展機遇，農村對于公共體育服務日益高漲的需求是我國文明發展，經濟提升的必然結果，是我國農村現代化建設進程中由物質層面向精神層面升華的見證。2006年國家體育總局制定下發了《關于實施農民體育健身工程的意見》，要求各級體育部門將實施“農民體育健身工程”作為當前及今后一時期的重要任務，“三農”工作中尤其是農村體育的受關注度得到了進一步提升。政府曾明確提出要2020年基本建成覆蓋城鄉的公共服務體系，因此，構建農村體育公共服務體系顯得尤為必要，這對于保障農民體育權益，激發農民鍛煉熱情，提高農民生活質量，發展農村體育事業等方面具有重要的意義，同時也是構建社會主義和諧社會與加快體育強國戰略建設的重要舉措。

體育公共服務體系的定義是“指以政府部門為主的公共部門提供的、以滿足市民的基本體育生活需求為目的的、向市民提供公共體育產品和服務的制度和系統的總稱”，農村體育公共服務可以分為體育公共產品類服務、體育公共信息類服務、體育要素保障類服務以及體育技能培訓類服務四大類2。其中，體育公共產品類包括體育場地設施、體育活動等，體育公共信息類主要包括通過各種形式呈現的體育宣傳與咨詢等，體育要素保障類主要包括保障群眾發展的法律法規、各種規范以及資金支持等。體育技能培訓類主要包括體育技能的教授、場地器材的操作、健身活動的組織編排等。

2 構建農村體育公共服務體系的困境分析

由于我國長期的城鄉分治，造成城鄉之間體育公共服務的嚴重不平衡，表現在農村體育場地設施嚴重滯后，公益性的體育公共服務嚴重缺位，信息性的體育公共服務渠道不暢通等方面。通過多篇文獻查詢分析，發現農村體育在新農村建設中的地位低、供給水平低且缺乏針對性，總結如下：

第一，現狀為健身基礎設施缺乏，主要表現在設施種類與設施數量方面缺乏，不能很好的滿足村民的鍛煉需求。場地設施利用率不高，普遍出現場地設施的閑置現象，造成資源的浪費。場地布局合理性不高，村民到達鍛煉場地的空間距離偏大，沒有體現便民、利民原則，在一定程度上影響了村民參與鍛煉的熱情。

第二、由于缺乏專業人士的引導和指導，農民體育活動內容單一，水平較低，比賽性活動缺乏，不能適應不同人群多樣化的鍛煉需求，同時也不能滿足渴望參與體育比賽這一部分人的需求。同時參與體育健身的人群結構單調，主要以中老年女性為主，鮮有青壯年人的身影，難以形成良好的帶動效應。

第三、宣傳手段單調、單一，村落宣傳品缺乏宣傳的生動性及面對面的交流而宣傳內容主要以基本的體育知識為主，無法調動農民參與積極性，無法滿足其多樣化的需求。同時宣傳頻率低，對村民難以形成持續性的激發與引導。

3 構建農村體育公共服務體系大學生村官的定位與作用

隨著2005年7月，中央辦公廳、國務院辦公廳《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》的發布以及一系列政策的引導，到基層就業的大學生越來越多，其中有一批學生通過相關的考核做起了 “大學生村官”，為農村帶去了生機與活力。大學生“村官”發揮作用的前提是秉有“扎根農村、奉獻社會”的堅定信念，把村民當做根本，融入農村是大學生“村官”發揮作用的關鍵；立足服務“三農”，是大學生“村官”發揮作用的核心所在，理想與現實相結合、理論知識與農村實踐相結合是大學生“村官”發揮作用的根本方法3。

大學生村官在構建農村體育公共服務體系中具有非常重要的作用，他們是農村體育文化建設具體組織、實施者，是構建農村體育公共信息，體育要素保障以及體育技能培訓不可或缺的組成部分。

作為高學歷群體，大學生一般具有健康的生活觀念，對體育的重要性也有相對理性的認識。因此將他們納入農村體育公共服務主體隊伍中來，可以充分挖掘潛能，做好體育健身指導服務。可以通過社會健身指導員的定期培訓提高其指導的規范性與質量。另外，大學生村官在以下兩個方面也可以發揮重要的作用。在宣傳工作方面，向村民宣傳健康的生活理念，宣傳體育的重要意義，提高村民的參與鍛煉的熱情。同時大學生一般具有基本的網絡知識，因此可以參與所在村的網絡建設，及時做好本村體育開展情況的信息管理工作。對于體育競賽的組織而言，大學生通過在大學的生活對體育活動的組織、裁判、運動訓練、損傷等體育知識有一定的了解和實踐，具有組織體育活動的綜合能力。

4 發揮大學生村官的作用，促進農村體育公共服務體系的完善

1、引導大學生村官更新觀念， 樹立基層服務的長期意識，激發青春熱情，把自己融入到建設社會主義新農村的實踐中去，利用自己的知識優勢最終成長為鄉村精英4。大學生村官他們可以利用自己良好的外部關系網絡，可以集中村民的利益訴求，反映給上級政府，另一方面，他們也擔當著村民與外界聯系的角色，是村民獲得外部信息的重要渠道。其成為村民公共產品偏好的真實代表者，政策的堅定貫徹者。在日常的工作中引導和扶持農村基層文體專業戶的發展，培育農村非正式結構的體育社團，積極開展鄉村內的文體活動，充分發揮村委會在農村公共體育服務供給中的基礎作用。

2、農村宗族經常會在逢年過節組織舉行一些傳統活動，當然也包括很多中國傳統體育活動，比如舞龍、舞獅、龍舟等等，宗族的內聚性使得村民們都會積極參與其中。大學生村官可以通過制定一定的規則使其常態化，不但可以豐富村民們的精神文化生活，使其擺脫不好的生活習性，而且同時也可以將傳統體育發揚光大，促進農村體育的長足發展。此外，通過對村內體育活動的組織和協調，發揮各個農村的地方特色，有效避免了政府對農村體育管理的"一刀切"模式，讓村民更容易接受這些傳統的民間體育項目。大學生村官可以將體育活動的當下狀況和實際要求，把趣味性與健身性有機地結合起來，把農民傳統體育文化與現代體育文化有機地結合起來，把相關農業技能與競技活動結合起來，鼓勵開展區域性和民族特色的體存活動的政策。

3、送器材易，送意識難，農村作為我國文化基礎最為薄弱的群體，文化素養的缺乏也是導致公共體育服務在農村難以開展和為繼的重要原因之一，已有研究表明，經常參加體育活動的農村人，大多是作為農村文化精英的農民知識分子。因此，加大對農村人口文化知識的普及和進行體育教育刻不容緩。鼓勵大學生村官對農民進行健身指導，幫助村民開展活動，當前，農村文化建設如火如荼地進行著，在建立農村公共文化服務體系中，切實加入"體育文化"。將體育文化宣傳同農民的的切身利益緊密聯系，提高農村居民的體存認同程度，使農民在體育文化的建設中獲得實惠。

4、隨著大眾媒介的發展，體育宣傳工作有了越來越多的渠道，當前，大眾傳媒已經融入生活各個方面，在信息傳播與交流方面發揮著越來越重要的作用，因此，大學生村官應充分利用好這一便捷方式，通過廣播、電視、電影等方式向人們普及體育知識，普及國家針對體育的方針政策，使人們了解體育在增進身體健康、調適不良情緒、豐富日常生活以及加強人際交流等方面的積極作用，了解種類繁多的體育活動，了解國家對農村體育發展的重視程度，進而轉變體育觀念，選擇適合自己的體育活動，將體育鍛煉常態化，逐漸養成健康的生活習慣。其次，通過定期的專家咨詢、健身知識講座、健身活動展示、實地健身指導等多種形式的活動搬到農村，使農民在家門口就能享受到是先進的健身理念與健身方法，營造良好的體育氛圍。

5、大學生村官可以利用現代化手段向公眾提供體育公共服務，隨著社會的進步和信息技術的發展，絕大多數部門建立了自己的網絡平臺，極大的方便了信息的獲取與交流，提升了服務質量。在農村，越來越多的人通過網絡來了解信息，這在一定程度上增加了體育公共服務網絡信息平臺的建設的必要性。開辟體育公共服務專欄，構建體育公共服務信息平臺，方便民眾獲取體育信息與服務。在具體內容方面應該包括組織機構、政策法規、活動信息、健身知識、體質監測、先進案例等方面，將體育公共服務的最新進展，體育公共服務發展規劃等內容及時發布，通過文字、圖片、視頻等多種方式增加農民對體育的認知程度，提高參與體育鍛煉的熱情，縮小城鄉差距，提升信息平臺的反饋與互動功能，切實為農民提供實用、貼切與高效的服務。

參考文獻

[1] 中共中央國務院.《中共中央國務院關于推進社會主義新農村的若干意見》

[Z].2006.2

[2] 陳章玉，張志揚.我國發達省份農民體育健身工程實施現狀的調查分析——以福建省八市為例[J] .北京體育大學學報，2009，32（10）： 39-41

[3] 周成軍：《大學生村官的職能研究》，《蘇州大學學報》，2009 年第 7 期。

[4] 付建軍. 精英下鄉：現代國家整合農村社會的路徑回歸——以大學生村官為例 [J].青年研究，2010（3）.