淺談工程量清單計價與招投標

楊 梅

河南省豫勤實業(yè)集團有限公司（450000）

淺談工程量清單計價與招投標

楊 梅

河南省豫勤實業(yè)集團有限公司（450000）

指出了工程量清單計價模式下的招投標制度的優(yōu)越性，探討了在工程量清單計價模式下的招投標制度的改革方向，并提出了在實行工程量清單招投標過程中的一些急需解決的問題。

工程量清單計價；招投標

長期以來，我國的工程造價管理按照傳統(tǒng)的定額模式進行計價，實行的是與高度集中的計劃經濟相適應的預算定額管理制度。隨著我國對外經濟的開放與國際經濟的逐步接軌，預算定額管理制度與市場經濟的發(fā)展越來越不相適應。20世紀90年代以后，為適應建設市場經濟體制改革的要求，按照“控制量，指導價，引入競爭”的思路進行了工程造價改革，工程造價管理由靜態(tài)管理模式逐步轉變?yōu)閯討B(tài)管理模式。但這一模式又明顯滯后，因為工程預算定額是按照不同地區(qū)、不同企業(yè)的平均水平制定的，以此為依據形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。這種社會平均價格可作為市場競爭的參考價格，不能充分反映參與競爭企業(yè)的實際消耗和技術管理水平,體現(xiàn)不出招投標活動中“公開、公正、公平”的競爭原則，因此對現(xiàn)行工程計價方式和工程預算定額進行更深入的改革勢在必行。實行工程量清單計價將改革以工程預算定額為計價依據的計價模式，逐步形成“市場形成價格、企業(yè)自主定價的新格局”，把工程計價的權利真正交給企業(yè)、交給市場。可以說，實行工程量清單計價模式是市場經濟的必然產物。

工程量清單計價方法是建設工程招投標過程中，招標人或招標人委托具有資質的中介機構編制工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人。投標人依據招標人按統(tǒng)一計價項目設置、統(tǒng)一計量規(guī)則和計量單位規(guī)定格式提供的項目實物工程量清單,結合工程實際、市場實際和企業(yè)實際，充分考慮各種風險后，包括成本、管理費和利潤在內的綜合單價，形成工程價格。所有參與計價因素除政府規(guī)定的費用、稅金等不可競爭費外，都是施工企業(yè)自主報價，市場形成價格。

1 實行工程量清單計價招標的優(yōu)越性

1）充分引入市場競爭機制

實行工程量清單招投標就是把定價權交還給企業(yè)和市場，淡化定額的法定作用，工程量清單計價提高了企業(yè)競爭意識和管理水平。隨著建筑市場經濟改革的深入和加入世貿組織，建筑行業(yè)不但存在著國內競爭，而且還面臨著國際競爭，這就要求施工企業(yè)強化競爭意識，敢于競爭，揚長避短，充分體現(xiàn)施工企業(yè)的優(yōu)勢、特點和自主性，提高施工企業(yè)能力和經營管理水平。因為只有那些高效、質優(yōu)、價低的施工企業(yè)才能形成利潤空間，才能被市場接受和承認。因此，工程量清單計價可以提高投資人的資金使用效益,促進施工企業(yè)加快技術進步，改善經營管理。

2）量價分離、風險分擔

工程量清單招標是由有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質的中介機構，按計價規(guī)范的要求編制擬建工程的分部分項工程項目清單、措施項目清單和其他項目清單。招標人對所提供的工程量清單的質量負責,并承擔相應的風險。投標人按照招標人提供的招標文件、施工圖紙和工程量清單等技術文件，根據項目和企業(yè)自身的具體情況及市場價格行情，對項目成本、利潤進行分析，統(tǒng)籌考慮，精心擬定施工方案，并根據企業(yè)的定額，合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術措施費用，合理確定綜合單價和投標價。建筑工程一般都比較復雜，周期長，工程變更多，風險大，采用工程量清單報價,投標單位只對自己所報的成本、單價等負責，而對設計變更和工程量的計算錯誤不負責,這部分風險由業(yè)主承擔,這樣符合風險分擔，責、權、利關系對等原則。工程量清單計價有利于投標者集中力量評估、分析、測算自身各項費用單價高低的情況，合理選擇具有競爭性的施工組織和措施方案，從而促進企業(yè)抓管理，煉內功，降成本，提效益，有效地避免了個別投標單位因預算人員的編制水平、素質的差異而造成工程量計算偏差，從而使評標、定標工作在量的方面有一個共同的競爭基礎。工程量計算的偏差,對于工程總造價影響很大，利用定額編制預算進行招投標，實際上主要是考核各投標單位預算員的編制水平，未能真正體現(xiàn)施工企業(yè)整體的綜合實力。

3）合理低價中標

合理低價就是工期合理、施工組織設計的方案先進合理且足以保證工程質量，報價在不低于企業(yè)個別成本的前提下足以保證工程順利完成。工程量清單招標評標時，圍繞“合理低價”這一原則進行評判，保證中標價是合理的最低價。

4）增強招投標過程的透明度，淡化標底的作用

過去的招投標工作中存在著許多弊端，導致腐敗的滋生。有些工程中，招標人也發(fā)布了公告，開展了登記、審查、開標、評標等一系列程序，表面上按照程序操作，實際上卻存在著出賣標底、互相串標、互相陪標等現(xiàn)象。有的承包商為了中標，打通業(yè)主、評委，打人情分、受賄分；或者干脆編造假投標文件，提供假證件、假資料；甚至有的工程開標前就已暗定了承包商。實行工程量清單招標，避免了工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為，有利于廉政建設和凈化建筑市場環(huán)境，規(guī)范招標行為。工程量清單招標能消除因工程量不統(tǒng)一而引起的在標價上的誤差，可以從細節(jié)上衡量投標企業(yè)的造價水平及其合理性，有利于正確評標。工程量清單招標和評標實質上是市場確定價格的過程，通過淡化標底的作用，使標底不再成為中標的直接因素。取消標底審核這一環(huán)節(jié)，將標底改為控制價，在招標時公開。控制價的作用只作為投標單位編制投標報價時參考的上限標準，只要投標價高于控制價就不能成為中標單位,從而起到政府宏觀調控的作用，這樣就消除了編制標底給招標活動帶來的負面影響，徹底避免了標底的跑、漏、靠現(xiàn)象。工程量清單和控制價的公開，提高了招投標工作的透明度，為承包商競爭提供了共同的起點，使招投標過程真正做到了符合“公開、公平、公正”。

5）合同價格模式以固定單價模式為主，與國際接軌

預算定額計價的合同一般以固定總價模式為主，結算價為中標價加有效變更與簽證價款，中標價一般為接近標底價或標底下浮一個合理百分數的價，評標時報價方面僅對總價評分。工程量清單計價的合同以固定單價模式為主，結算價按中標人實際完成的合格工程工程量乘以清單報價中相應的綜合單價計算，除《建設工程工程量清單計價規(guī)范》4.0.9條因工程量變更超出合同規(guī)定范圍綜合單價需調整外,其他情況下綜合單價不能隨便調整。所以評標時既要對總價評分，還要對綜合單價進行分析評價，特別是對清單中不平衡報價的分析與處理對業(yè)主最終的工程結算價以及工程款的支付有很大的影響。目前，固定單價合同形式國際上采用最為普遍,工程量清單招標正是符合單價合同的要求，是招標制度和造價管理與國際慣例接軌的必然發(fā)展。

6）縮短招標周期，提高社會效益

采用工程量清單計價方式，避免了傳統(tǒng)計價方式下招標人與投標人在工程量計算上的重復工作，各投標人以招標人提供的工程量清單為統(tǒng)一平臺，結合自身的管理水平和施工方案進行報價，促進了各投標人企業(yè)定額的完善和工程造價信息的積累，體現(xiàn)了現(xiàn)代工程建設快速報價的要求。

2 實行工程量清單招標應注意的問題及對策

工程量清單計價招標適應了市場經濟的需要，對招投標機制的完善和發(fā)展起到積極的推動作用，但工程量清單作為一項新制度，還存在一些問題。

1）計價規(guī)范本身的缺陷阻礙工程量清單招標的發(fā)展。由于《建設工程工程量清單計價規(guī)范》過于籠統(tǒng)和門類不全，客觀上存在許多不完善之處，所涉及的清單項目與工程實際情況還有一定差距，不利于工程量清單招標的順利進行。

2）相關配套體系未完全建立，影響工程量清單招標的順利實施。工程量清單計價作為一項新舉措，它的實施需要市場多方面的配套，而目前建立的相關配套體系在很多方面存在差距，可能會給清單招標設置障礙。

3）市場準備不足。實行工程量清單招標，許多業(yè)主和施工企業(yè)還從未涉足過，對應承擔的風險也心中無數。部分建設行政主管部門和招標代理機構或多或少地有些茫然。目前，招標人缺乏編制招標文件的能力，工程量清單主要是由中介機構進行編制，但由于大部分的中介機構造價人員的水平參差不齊，缺乏約束機制，有的責任心不強，使編制的清單無法得到保證。中介機構為了轉嫁風險，將應由自己承擔的風險推給了投標單位，在招標文件中明確要求投標單位復核工程量，并承擔量的誤差帶來的風險，這樣做顯然是不公平的。對此，工程招投標管理部門應注意綜合運用多種手段，加強對計價清單的宣傳教育。通過宣傳可以使大家轉變觀念，認清推行工程量清單計價招投標的目的和意義，為推行《建設工程工程量清單計價規(guī)范》打下良好的基礎。《建設工程工程量清單計價規(guī)范》涉及的專業(yè)多，對應專業(yè)項目數量很大，具體分項的計算規(guī)則較難掌握，除了一般性的宣傳教育之外，組織專業(yè)性的業(yè)務培訓也必不可少。業(yè)務培訓可使工程造價咨詢單位、監(jiān)理單位、設計單位的工程造價管理人員，熟練掌握《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的工作內容解釋、計算規(guī)則和編制清單的方法。

4）實行工程量清單計價的目的在于打破由政府的造價管理部門統(tǒng)一單價的做法，讓企業(yè)能充分發(fā)揮自己的價格和技術優(yōu)勢，積極地在競爭中形成價格。我國目前的實際情況是大多數施工企業(yè)并沒有自己的企業(yè)定額，在進行工程量清單報價時,往往是按照預算定額中相應子目的消耗量，乘以本地區(qū)內人工、材料、機械臺班的市場價，得到直接工程費，再加上由費率定額制定的按企業(yè)類別或工程類別確定的綜合管理費和優(yōu)惠折扣系數，便得到了綜合單價。這種做法的實質還是沿用傳統(tǒng)的定額計價模式,只是表面形式變換了。因此，要建立真正的工程量清單計價模式，就應使各企業(yè)盡快編制本企業(yè)的企業(yè)定額，建立本企業(yè)的價格信息庫。工程招投標管理部門應積極扶持先進企業(yè)根據《工程量清單計價規(guī)范》的相關規(guī)定，針對市場的變化建立和完善企業(yè)定額，使企業(yè)能根據市場條件的變化不斷地調整優(yōu)化企業(yè)內部結構，來適應市場，發(fā)展自己，由市場形成價格。

5）要體現(xiàn)招投標的公平合理，評標定標是最關鍵的環(huán)節(jié)。目前國內還缺乏這樣一套評標辦法，一些業(yè)主仍單純看重報價的高低,評標過程中自由性、隨意性大，規(guī)范性不強；評標中定性因素太多，定量因素太少，缺乏客觀公正；開標后議標現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標。工程招投標行業(yè)必須在現(xiàn)有的法律法規(guī)基礎上，參考國外先進經驗建立起一套公正合理、科學先進、操作準確的評標定標方法，這樣才能杜絕建設市場可能的權錢交易,堵住建設市場惡性競爭的漏洞，確保建設工程的質量和安全，促進我國建筑市場的健康發(fā)展。

招標程序和評標辦法的制定及實施都要遵循堅持最佳經濟效益和保持公開、公平競爭的原則。在工程招標投標程序中增加詢標環(huán)節(jié)，讓投標人對報價的合理性、低價的依據、如何確保工程質量及落實安全措施等進行詳細說明。詢標不但可以及時發(fā)現(xiàn)錯、漏、重等報價，保證招投標雙方當事人的合法權益，而且還能將不合理報價、低于成本報價排除在中標范圍之外，有利于維護公平競爭和市場秩序，改變了過去“只看投標總價，不看價格構成”的現(xiàn)象，排除了“投標價格嚴重失真也能中標”的可能性。評標過程中由于制定了合理的衡量投標報價的基礎標準，把工程量清單作為招標文件的重要組成部分，既規(guī)范了投標人計價行為，又在技術上避免了招標中弄虛作假和暗箱操作,從而規(guī)范了建設工程招投標行為市場。

3 結語

總之，工程量清單計價是建筑市場發(fā)展的必然趨勢，是市場經濟發(fā)展的必然結果，也是適應國際國內建筑市場競爭的必然選擇，它對招標投標機制的完善和發(fā)展，建立有序的建筑市場公平競爭秩序都將起到積極的推動作用。

[1]柯洪.工程造價與控制[M].中國計劃出版社.

[2]馬楠.建設工程造價管理[M].清華大學出版社.