關于工程竣工結算造價控制的研究

童 霞

湖南國方工程建設咨詢有限公司（415000）

關于工程竣工結算造價控制的研究

童 霞

湖南國方工程建設咨詢有限公司（415000）

工程竣工是工程建設的最后階段，也是工程最終造價的形成階段，因此竣工結算審核是造價控制的關鍵。這里通過對工程竣工結算前期、中期、后期審核主要內容的探討，對竣工結算的審核流程和相關要求提出建議。

工程造價；竣工結算；造價控制

建設工程竣工結算是指施工企業按照合同規定的內容全部完成所承包的工程,經驗收質量合格并符合合同要求后,向發包單位進行的最終工程價款結算。工程結算關系到建設單位和施工單位的切身利益,經審查的工程竣工結算是核定建設工程造價的依據,也是核定新增固定資產的依據,因此承包和發包單位均十分重視竣工結算的審核工作。建設工程竣工結算造價控制主要是根據國家有關法規和政策,以工程量清單及施工合同為主,在竣工驗收后結合施工變更、工程簽證等情況,做出符合施工實際的竣工造價審核結果。

按照我國目前的工程建設程序，可劃分為決策階段、設計階段、招標投標階段、施工階段、竣工階段的造價控制以及保修階段的費用管理。竣工階段作為關鍵環節,發包人或其代表應依據總承包合同、分包合同、材料設備采購合同及其他合同，按照國家和省市地區對竣工結算的有關規定，及時開展竣工工程的結算審核工作。

1 工程竣工結算審核的基本流程

1.1 前期工作

1.1.1 建立獨立的資料管理體系

工程變更是導致工程造價變動的主要原因。實際審核過程中，有些承包人在提供竣工結算時有根據自己的利益需求增加或隱瞞變更、簽證資料的現象。若設計變更、簽證會降低結算價款，承包人就會隱瞞變更的相關資料；若設計變更、簽證會增加結算價款，承包人則會提供甚至捏造變更的相關資料。因此，為客觀準確地把握工程價款的變化,發包人應建立獨立的資料管理體系,具體包括以下資料:

1.1.1.1 經濟類資料

包括且不限于招標文件、補充文件、招標答疑文件、投標文件、中標通知書、工程施工合同、材料認價單、工程量清單等及相關資料的電子文檔。

1.1.1.2 技術類資料

包括且不限于施工圖、圖紙會審記錄、竣工圖、設計單位修改或變更設計的通知單、技術核定單、隱蔽工程驗收記錄、現場簽證等。

1.1.2 明確送審竣工結算資料的具體要求

1.1.2.1 送審的竣工結算資料及其電子文檔應當規范

送審的竣工結算資料通常包括工程結算書、竣工圖、圖紙會審記錄、設計變更、技術核定單、隱蔽記錄、送審結算書、招標文件、工程量清單、投標文件、合同、材料核價單、現場簽證單、施工企業工程取費證、《建設項目安全文明施工評價得分及措施費費率核定表》、影響工程造價的通知及會議紀要等全套資料。送審的結算資料需整理裝訂成冊，并在每冊前附上資料清單。

1.1.2.2 送審結算資料應盡可能為原件

送審結算資料應盡可能是原件，盡量不用掃描或影印件，所有現場簽證單應連續編號，經施工單位、監理單位、建設單位蓋章后方可進入結算。在送審結算書前，應核定新增材料、設備價格。

1.1.2.3 竣工結算資料應具備完整性與時效性

在實際竣工結算審核中,送審資料不完整，缺少必須的簽認，邊審核邊補充結算資料邊追加結算金額的“拉抽屜”行為，屢見不鮮。因此，必須明確送審資料必要的組成內容和簽認權限、資料報送關門期限，還應注意此類約定必須在進行結算審核之前明確告知承包人。

1.2 中期工作

1.2.1 送審竣工結算資料的審查

在要求承包方報送全部竣工結算資料的同時，利用發包人自己的資料庫送審竣工結算資料。如提交的結算資料是否連續編號,中間有無插號現象，杜絕事后隨意補辦簽證現象發生，以確保資料的時效性、完整性、符合性和準確性。

1.2.2 量、價方面的重點審核

審核人員應在熟悉招標文件、施工圖、竣工圖的基礎上，吃透施工合同，熟悉送審工程的合同形式、計價方式、結算原則、價差調整方式、總分包形式，在明確工程施工范圍的前提下按照合同約定對合同結算價格進行審核。已招標項目可參照招標項目中標工程量清單就工程量、綜合單價、費率、價格調整、分包項目等重點進行審核。

1.2.2.1 工程量審核方面

根據合同約定的計價模式對工程量進行審核。目前，市場上存在兩種計價模式:傳統的定額計價模式和清單計價模式。根據合同要求按不同的工程量計算規則對工程量進行全面逐項審核，審查工程量是否有漏算、重算、錯算，注意計算工程量的尺寸數據來源和計算方法，理解工程量清單項目及計算規則。

1.2.2.2 綜合單價審核方面

工程清單計價模式一般采用固定單價合同，因此結算審核時要熟悉招標文件、工程量清單、投標文件。對未發生改變的工程量清單項目，將投標時的綜合單價與結算的綜合單價逐項審核。對新增或變更項目一般按合同約定進行重新組價，審核時需熟悉每個清單項目，包括的項目特征、計量單位、工程量算規則、工作內容。對定額套用進行審核時要注意定額項目本身已包含的工作內容，因此需要審核人員具有相應的工程技術知識，并盡可能親自到施工現場驗證。

1.2.2.3 工程費用內容方面

按照當地的現行規定，首先，注意審查費用定額是否按工程性質，如土建、裝飾、安裝、修繕等。其次，重點審查所使用費率與工程類別、造價部門有關文件、招標文件、施工合同等是否相符，安全文明施工措施費是否進行現場評價，規費是否按施工期的施工企業工程取費證計取。最后，審查各項取費是否符合規定，是否合理，取費基數是否正確,是否存在提高取費等級現象，計費基數和工程造價計算程序是否正確。

1.2.2.4 材料價格方面

建筑產品具有多樣性、復雜性和長期性的特點,材料價格隨季節變化較為明顯，這就要求審核人員除了要掌握建筑材料本身的一些新變化、新動態、新趨勢外,還要深入到建筑市場了解建筑材料的價格。同時在把握合同約定的材料調價原則、已有現場認價單的前提下，審查承包人是否按合同約定調整暫估價價差，是否按合同規定計算材料差價，是否存在施工單位將建設單位委托購買的材料列入工程結算的情況等。

1.2.2.5 現場簽證方面

各審核單位進行交叉審核時，重點應放在對現場簽證的審核上。審核人員對現場簽證中文字表述不清、手續不完整、簽證理由不充分、現場驗收資料與現場簽證相互矛盾、簽證工程量與主體工程量重復計算、簽證內容與招標文件或施工合同約定不一致等現象要重點關注，對承包人故意瞞報、漏報和錯報的均要堅決制止，并在形成的書面意見中給出充分根據和明確說法。

1.3 后期工作

經過前期和中期的審核，后期審核重點就可以轉移到對結算資料中各項數據的乘積、小計、合計的算術性審核。對一些人為的小數點輸入錯誤、單位換算錯誤、遺漏優惠費率等可在審核結算文件時一一糾正、對結算前期、中期缺乏依據的結算資料可依據合同、現場考察、三方確認，按照實事求是的原則進行調整或核減、對涉及工程變更、洽商、簽證費用以及總承包與其他各分包單位責任的扣款等問題則要明確責任歸屬。對分期建設的工程項目能夠收集到的在用途、結構、標準等方面類似的工程經濟技術指標，則可在總結、分析本工程結算資料的基礎上利用類似工程的經濟技術指標進行重點項目對比分析,從而對結算審核效果有大致的判斷。

2 竣工結算審核中存在的主要問題

2.1 利用合同開口多算

有的業主對發包合同重視不夠，僅與施工單位商定工程范圍、進度和質量等條款就簽訂合同,繼而開工建設，到工程竣工結算時，才發現原發包合同限制性條款缺項較多,合同對工程結算沒有約束力。施工單位借此夸大施工難度，不斷增加工日和投資的補充協議，在辦理結算時又利用合同開口和其他漏洞高估多算，增加結算投資。

2.2 計價條款和調整約定過于籠統

有的施工合同僅對施工范圍、工程進度、工程質量、付款方式等條款進行較詳細的闡述,而對工程結算的有關條款交代不夠具體，甚至有些條款很不嚴密,怎樣解釋都行。有的工程合同對設計變更沒有限制性條款,隨意開口。有的工程合同簽訂時對招標文件未做研究,某些條款與招標文件要求相矛盾等。施工單位利用合同的缺陷，在施工過程中要求建設單位變更設計,從而增加變更和簽證項目。

2.3 工程計量不按照竣工圖和國家規定

工程量的計算是依據竣工圖紙、設計變更聯系單和國家規定的計算規則來編制的,是編制建設工程結算書的基礎。由于沒有按規定計算,造成竣工結算工程量增加而多報工程價款。如施工單位對T形交接重疊處重復計算;墻體中的圈梁、過梁所占體積不扣除;圈梁代過梁的,計算出過梁后卻不從圈梁中扣除;建設單位完成了“三通一平”,施工單位仍舊計算場地平整;鋼筋計算常常不扣保護層,增大彎鉤，增加長度；梁板柱交接處受力筋或箍筋重復計算。

2.4 工程簽證內容表述不清，手續不完善

每個單項工程在施工過程中，不可避免地會發生一些簽證項目。有些簽證項目只有定量的數字,沒有已完項目的形狀、規格、材質及詳細做法的描述;有些項目則是先編結算后補簽證；有些簽證簽字手續不完整。建設單位現場代表及監理工程師管理不到位，缺乏相互間的監督作用。以上種種原因給施工單位提供了高估冒算的方便，也給結算審核工作增加了難度。

3 工作重點和改進舉措

3.1 核對發包合同條款

首先，應核對竣工工程內容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格。只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能列人竣工結算。其次，應按合同約定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優惠條款等,對工程竣工結算進行審核。若發現合同開口或有漏洞，應請業主與施工單位認真研究，明確結算要求。

3.2 檢查隱蔽驗收記錄

所有隱蔽工程均須進行驗收，2人以上簽證，實行工程監理的項目應經監理工程師簽證確認。審核竣工結算時應該對隱蔽工程施工記錄和驗收簽證，手續完整，工程與竣工圖一致方可列人結算。

3.3 落實設計變更簽證

在進行設計修改變更時，應由原設計單位出具設計變更通知單和修改圖紙，設計、校審人員簽字并加蓋公章,經建設單位和監理工程師審查同意、簽證的重大設計變更應由原審批部門審批，否則不應列人結算。

3.4 注意各項費用計取

建設工程的取費標準應按合同要求或項目建設期間與計價定額配套使用的建設工程費用定額及有關規定執行，先審核各項費率、價格指數或換算系數是否正確,價差調整計算是否符合要求，后核實特殊費用和計算程序。要注意各項費用的計取基數，如安裝工程以人工費為基數，人工費是定額人工費與人工費調整部分之和。建筑工程按工程類別取費，計取基數不同的應分別計算。應按程序分別計算各項費用,或先以統一的基數換算各項費率后，用綜合費率計取各項費用。

4 結論

工程結算審核是工程造價控制的重要環節，是一項政策性、技術性、經濟性都很強的審計工作。參與結算審核的造價人員要增強責任意識,不斷學習，掌握更多的審核知識與技巧，同時嚴格按照審核程序和審計制度開展工作，有意識地收集、整理和總結已完成的項目審核數據，建立系統的結算審核數據庫,從而出色地完成工程結算的審核工作，實現對竣工結算階段工程造價的有效控制。

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