高校基建工程竣工決算存在的問題與對策研究

馬國萍

河南工業大學基建處（450000）

高校基建工程竣工決算存在的問題與對策研究

馬國萍

河南工業大學基建處（450000）

從承包方、建設單位和工程監理三個方面分析了高等學校基建工程竣工結算存在的問題，從完善招投標制度、健全工程資料收集與管理制度、前移竣工結算工作、加強工程監理控制等方面提出了提升高校基建工程竣工結算工作水平的對策建議。

高校基建工程；竣工結算；對策

0 引言

1999年以來,隨著高等學校招生規模的不斷擴大,我國高等學校進入了大規模基本建設時期。有些高校在原有校區的基礎上進行改造擴建，大部分高校則新征土地建設新校區。高校基本建設工程可分為建設前期、中期的施工管理和后期竣工結算三個階段。竣工結算是確定一個工程項目或一個單位工程真實造價的文件，是甲乙雙方進行工程價款結算的依據，是基建工程項目完工交付使用轉入學校固定資產價值認定的主要憑據。竣工結算工作是高校基建工程的一個非常重要的內容，搞好后期竣工結算對高等學校節約有限資金，實現甲乙雙方互贏具有重要的現實意義。

高校基建工程是一項復雜的系統工程，涉及建設單位、建筑設計、建筑施工、監理等多個利益主體。無論哪個環節出現問題都會給項目后期竣工結算帶來不必要的麻煩，甚至導致甲乙雙方進行法律訴訟。筆者從實踐的角度出發，系統分析高校基建工程結算存在的問題，提出相關對策，為提升高等學校基建工程項目竣工結算工作水平提供參考。

1 高校基建工程竣工結算存在的問題

1.1 承包方存在的問題

在竣工結算中,承包方存在的問題相對較多，主要體現在以下幾個方面:

1）采用不平衡報價策略調整合同總價

對于采用合同總價招標的建設方，承包方在招投標階段就開始為中標后的結算工作做準備。承包方通過分析設計圖紙中存在的缺陷以及實際勘探情況，分析在施工中可能會出現的設計變更，估計實際可能發生的工程量。當發現存在缺項、漏項或兩者之間有較大差別時,采用不平衡報價方法，把標書中工程量比實際工程量少的項目單價定得稍高一些，把標書中工程量比實際工程量要多的項目單價定得稍低一些。由于時間方面的原因，建設方很難對工程所有項目的報價進行逐一核實，直到竣工結算階段才發現存在的問題，只能按照合同價進行調整，這樣損害建設方的利益，甚至導致糾紛。

2）違規夸大工程量，多算工程費，在結算中只計算調增不計算調減

承包方在提供的建設項目竣工結算資料中，違反規定多算工程量，高套、多套定額和費率，只計算調增而不計算調減，導致工程費上升。有些施工方甚至將項目中單列招標的工程算成自己的工程量，多算工程款。如總承包方在業主同意下通過招標將主合同內的廣播閉路電視監控工程、火災自動控制消防工程、通風工程轉包給其他專業建筑公司，并簽訂了相關合同，委托業主支付相關工程款。但在竣工結算書中卻沒有將此工程款扣除。

3）私自要求設計方修改設計

承包方利用建設方管理上的漏洞，不按照設計圖紙施工，私自要求設計方修改設計，更改建筑材料，以增加工程造價。如某建設項目的內墻面層原設計為乳膠漆，承包方在投標報價時報價較低。在施工過程中承包方沒有通過業主私自說服設計方將其修改為丙烯酸內墻涂料，僅次一項就增加價款約60萬元。

4）招標文本與合同文本不一致

承包方往往在結算時不根據合同約定的結算方式計算工程價款。如某建設項目的招標文件規定在施工期內，人工、材料、設備使用費可根據工程造價管理機構發布的信息價調整。由于該項目的合同方式為固定總價合同，在合同實施期間不因市場因素變化而變動，投標人應在計算報價時考慮一定的風險系數。施工方在投標書中人工費單價為38元/日，但在結算時施工方以招標文件為依據調整人工費，僅此一項就增加價款30余萬元。

5）混淆設計變更與施工方案變更

設計變更與施工方案變更是施工過程中常見的兩種現象,前者是對預先設定好的施工圖紙中標明的施工要求的變更，后者是在保持設計要求不變的情況下施工方法與施工環節的變更。由于二者之間界限不易分清楚，在施工過程中施工單位常常混淆二者之間的概念，在竣工決算中將施工方案變更列為設計變更，以達到變相提高工程造價的目的。

6）提交的結算資料內容模糊，沒有相應的資料支撐

按照行業慣例和合同約定，工程竣工結算流程分五個步驟進行:第一步，竣工驗收合格；第二步，竣工驗收完成,建設方向施工方支付至合同價的85%;第三步,公司提交竣工結算報告和完整的結算資料；第四步，按照合同約定的計價標準、計價方法、時間進行結算，形成雙方認可的結算審核報告；第五步，建設方將該結算審核報告提交主管審計部門審計，出具評審報告；第六步，依據該評審報告中確認的工程款數額，建設方向施工方支付結算總價款的95%，剩余結算總價款的5%作為工程質量保修金。有些承包方不能及時提交竣工資料和結算資料，報送的結算資料不規范，夸大事實，多報工程量，對核對結算資料工作不予配合，致使工程款結算無法及時正常進行。如某建設項目施工方提供的現場簽證單列示如下問題:由于甲方要求設計變更原因，施工方全面停工30 d，造成施工方人員、機械設備窩工及工期延誤。涉及鋼筋工、木工、混凝土工、機修及電工及后勤、管理人員等共計129人，塔吊、攪拌機共44個臺班。鑒于這張現場簽單中沒有相關考勤簽到資料佐證，甲方造價人員翻閱施工方的施工日記時發現施工方所說的停工時段工地沒有全面停工，并且沒有說明設計變更的具體內容。模糊的資料不利于竣工決算的順利進行。

1.2 建設單位存在的問題

高校建設管理部門在工程設計圖紙準備、施工資料整理和歸檔方面存在的問題是竣工決算不能順利進行的一個重要方面，具體表現在:

1）工程設計不完善、不準確

有些高校在選擇工程設計單位時，沒有按照程序對設計單位進行必要的資質和能力評估，進行公開招標，而是憑主觀愿望選擇了設計單位。由于設計單位能力不能滿足要求，設計圖紙不完善、不準確。設計深度不夠，使得在施工期產生大量的設計變更及現場簽證。這不僅導致項目增加費用投入，而且為施工方混淆設計變更與施工方案變更提供了機會。

2）施工資料不完整不齊全

施工資料不完整是導致竣工決算不能順利進行的問題之一。在項目建設過程中，如果建設方工程管理部門職責不到位,與其他職能部門缺乏協調溝通，就可能造成變更簽證不齊全、工程記錄失實等問題。甲、乙雙方就會出現意見不統一,進而影響工程竣工結算的順利進行。

3）業主現場工程師簽字不規范

項目施工過程中由于施工圖不夠完善難免會產生現場簽證、技術核定等工作。此時業主現場工程師就要在承包方提交的現場簽證單、技術核定單上簽字確認。往往業主的工作人員只是在簽證單上簽上屬實和自己的名字,而沒有詳細核實具體內容，使得造價人員在進行竣工決算時非常困惑。造價人員不知道簽證單里敘述的是事情屬實還是工程量、單價屬實。還有一些簽證單內容敘述籠統，無法量化，給造價人員帶來不必要的麻煩。

1.3 工程監理存在的問題

1）監理機構選擇不當，授權不夠

有些高校建設管理部門對監理機構和人員的資質評審和監督不嚴格,導致監理機構選擇不當。在工程建設過程中,沒有賦予監理機構適當的權利，導致監理機構不能放手進行工作。

2）沒有實施工程監理制度

工程監理制度的缺失增加了高校基建工程決算的難度，進而延緩了竣工決算的進程，造成不必要的糾紛。

3）監理機構和人員素質低，責任心差

有些監理單位的監理工程師不是站在公正的立場上對工程質量認真負責，而是按施工單位的要求隨意簽發簽證。這些不合理的工程變更給一些施工單位鉆空子提供了機會，給工程項目增加了質量隱患，增加了建設投資。

2 提升高校基建工程竣工決算工作水平的對策

1）全面依法實行招標投標制度

高校基建工程項目的勘察、設計、施工、監理、設備和材料的采購、工程咨詢及社會審計、代建單位等的選擇應全面依法實行招標。以保證工程質量為目標，摒棄內部人利益，選擇工程設計單位、建筑商、材料與設備供應商、監理與代理機構，在建設前期為建設項目的順利完成奠定基礎。

2）建立健全建設項目檔案資料的收集和管理制度

加強對項目建設過程中各種資料的收集與整理工作,指派專門人員負責項目可行性研究報告,投資估算書及批準文件，立項報告，概、預算批復文件，招投標文件，施工合同，工程結算資料，會計資料等資料的收集、整理和歸檔，保證在工程竣工驗收后能夠及時、完整地提供竣工決算所需的相關資料。

3）竣工決算人員積極參與事前與事中工作

為了搞好竣工決算工作，預決算工作人員應積極參與事前與事中工作:①參與事前審計監督，了解并掌握建設工程項目立項、工程概況、招標、施工單位的資質和信譽情況、施工合同、圖紙設計、施工方案等方面的信息。對施工前現場有關情況逐一建立資料檔案；②參與施工過程中的基礎等隱蔽工程驗收、變更簽證、材料確質認價、設備采購等方面的審計監督，主動收集相關資料；③參與工程項目竣工驗收等。對工程全過程的跟蹤了解，有助于工程竣工決算的順利進行。

4）加強對監理單位的監控

高校在確定監理單位前，應廣泛收集資料,了解備選監理單位的基本情況,選擇合理的監理單位和監理工程師。在簽訂監理合同時,必須明確監理單位的權利和義務,把決算審減與監理公司的經濟利益掛鉤，促使監理單位通過科學管理,保證對工程建設投資、進度、安全、質量四個方面實行全過程的控制,正確處理投資、進度、安全、質量之間關系。

3 結語

高校基建工程是一項涉及多個參與主體的復雜的系統工程。為了保證基建工程項目是順利進行，按時進行項目竣工結算，實現建設方和施工方的雙贏，建設方在建設前期要進行充分調研，科學合理地選擇工程設計單位、建筑商和監理機構;建設過程中實施完善的資料收集、整理管理工作；竣工結算人員積極參與事前和事中工作，在項目建設過程中進一步加強對監理公司的監控。

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