公眾參與在建設(shè)征地移民安置過(guò)程中的運(yùn)用

張 英

(新疆水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，烏魯木齊830000)

公眾參與在建設(shè)征地移民安置過(guò)程中的運(yùn)用

張 英

(新疆水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，烏魯木齊830000)

水利工程的建設(shè)都會(huì)直接或間接影響工程所在區(qū)域的移民和安置區(qū)村民的利益。在工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中引入公眾參與，目的是通過(guò)了解移民、村民對(duì)本工程建設(shè)的意見(jiàn)、要求和看法，從而在編制移民安置規(guī)劃中能夠全面綜合考慮移民的意見(jiàn)，吸收有益的建議，使項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)更趨完善與合理，制定的生產(chǎn)、生活發(fā)展、恢復(fù)措施與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。

建設(shè)征地;公眾參與;移民安置;恢復(fù)措施

0 引言

建設(shè)征地移民安置過(guò)程中的公眾參與的廣度與深度將直接影響移民安置的效果，在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告階段、實(shí)施階段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)移民參與建設(shè)征地對(duì)移民安置規(guī)劃很有必要:①有利于項(xiàng)目建設(shè)單位更好的了解建設(shè)項(xiàng)目可能帶來(lái)的負(fù)面影響，而且能幫助項(xiàng)目單位和主管部門(mén)更好的修改設(shè)計(jì)，編制合理的安置規(guī)劃，對(duì)受影響的移民進(jìn)行妥善的補(bǔ)償和安置;②有利于移民安置區(qū)民主管理制度的建立，便于村民更好地管理安置新村;③有利于整個(gè)移民安置工程的公平、公正、公開(kāi)。

1 某工程不同階段公眾參與具體做法

1.1 可行性研究報(bào)告階段的公眾參與

1)在進(jìn)行項(xiàng)目征地、拆遷影響實(shí)物調(diào)查時(shí)，縣移民局、村及村民小組、移民代表均參與調(diào)查工作。實(shí)物調(diào)查工作結(jié)束后，對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行張榜公示。

2)縣移民局先后組織召開(kāi)了由地方干部及各類(lèi)影響人員參加的宣傳會(huì)議，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有國(guó)家、省、市(縣)有關(guān)移民政策要求進(jìn)行了廣泛宣傳，聽(tīng)取了他們對(duì)如何減少項(xiàng)目影響、征地拆遷移民如何安置、各類(lèi)影響對(duì)象的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面的意見(jiàn)，并進(jìn)行了廣泛的協(xié)商;并且在移民安置規(guī)劃過(guò)程中，尤其注重調(diào)查了解少數(shù)民族群體的特殊要求，廣泛征求他們對(duì)安置的意見(jiàn)和建議，包括安置點(diǎn)的選擇、生產(chǎn)恢復(fù)措施及房屋的拆建等。

3)由項(xiàng)目建設(shè)單位及項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位共同主持召開(kāi)會(huì)議，工程涉及地方政府相關(guān)部門(mén)如移民局、水利局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、畜牧局、交通局等部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部參加，對(duì)本項(xiàng)目工程擬建地點(diǎn)的選擇、工程的布置及涉及移民的安置去向等方面進(jìn)行了認(rèn)真研究及充分討論與協(xié)商，所有比較方案的制定與選擇確定均得到了地方政府的協(xié)助與認(rèn)可［1］。

4)加強(qiáng)項(xiàng)目宣傳、進(jìn)一步了解各族干部群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)及移民安置的意見(jiàn)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位的配合協(xié)助下，項(xiàng)目建設(shè)單位、縣移民局多次到受項(xiàng)目影響的各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組，與當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)干部及村民代表召開(kāi)座談會(huì)，就項(xiàng)目建設(shè)的必要性及移民安置政策等方面進(jìn)行了廣泛宣傳，并就移民安置的具體措施征求意見(jiàn)。

5)縣移民局由項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位的配合協(xié)助，數(shù)次到外遷安置點(diǎn)召開(kāi)了座談會(huì)一方面了解全村資源情況及其全村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，并征求他們對(duì)接納移民的態(tài)度、意見(jiàn)及要求等;另一方面廣泛宣傳有關(guān)移民安置政策，還隨機(jī)走訪(fǎng)了部分村民，從訪(fǎng)談情況分析，移民與安置區(qū)居民的融合在客觀(guān)上存在著許多有利因素，①移民和安置區(qū)村民的民族構(gòu)成基本相同，均是由漢族、回族、蒙古族構(gòu)成，他們之間語(yǔ)言基本相通，風(fēng)俗習(xí)俗也基本相同，各民族間世代友好，基本不存在民族沖突和民族隔閡;②安置區(qū)和移民區(qū)屬于相鄰行政區(qū)，大部分移民在安置區(qū)均有親戚朋友，當(dāng)?shù)赜H戚朋友間一直以來(lái)有著互助互愛(ài)的優(yōu)良傳統(tǒng)，這將有利于移民與當(dāng)?shù)卮迕裰g的交往、融合;③隨著農(nóng)田水利設(shè)施的配套完善和修復(fù)，原有的旱地能得到灌溉保障，盡管人均耕地有所減少，但其農(nóng)業(yè)收成不會(huì)降低;同時(shí)，由于基礎(chǔ)設(shè)施投入的增加，在不同程度上改善了安置區(qū)村民的生產(chǎn)、生活條件，安置區(qū)村民樂(lè)于接受移民遷入。

1.2 實(shí)施過(guò)程中的公眾參與

1.2.1 對(duì)房屋重建安置與拆除的參與

1.2.1.1 房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的高低將直接關(guān)系到搬遷移民的利益，在房屋拆遷之前，縣移民局將與拆遷戶(hù)就房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)商并簽訂移民安置協(xié)議。協(xié)商結(jié)果必須在簽訂協(xié)議前張榜公布，以接受群眾監(jiān)督。

1.2.1.2 房屋重建地點(diǎn)與建房方式

根據(jù)絕大多數(shù)移民戶(hù)的意愿，尤其注意征求少數(shù)民族移民的意見(jiàn)和特殊要求，少部分牧業(yè)移民將采取后靠安置，另有部分移民由于受項(xiàng)目影響較大將采取外遷安置，對(duì)這部分移民將根據(jù)其要求作整體搬遷，并考慮與安置區(qū)居民的民族構(gòu)成及風(fēng)俗習(xí)慣基本一致的基礎(chǔ)上作相對(duì)集中安置，以確保移民原有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不變，并為保持各民族特有的風(fēng)俗和民族關(guān)系的融洽創(chuàng)造有利條件;房屋的遷建將根據(jù)移民自已的意愿自拆自建，新建房屋需滿(mǎn)足統(tǒng)一規(guī)劃，各級(jí)地方政府將在移民建房過(guò)程中提供相應(yīng)的幫助。

1.2.1.3 舊房的處理

所有搬遷移民都將會(huì)按重置價(jià)得到房屋補(bǔ)償。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，拆遷戶(hù)可以按自己的意愿選擇先拆后建或先建后拆，原房屋舊料歸拆遷戶(hù)自己支配利用。

1.2.2 對(duì)生產(chǎn)安置的參與

土地的調(diào)整及分配都將由安置區(qū)原有居民及移民全部參與，尤其注意少數(shù)民族移民對(duì)土地的特殊需求。

1.2.3 對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)用使用管理的參與

土地補(bǔ)償費(fèi)歸村組集體所有，任何單位或個(gè)人均不得截留、挪用。補(bǔ)償資金到村組集體后，歸村組集體統(tǒng)籌，以保障專(zhuān)款專(zhuān)用，資金使用必須經(jīng)過(guò)村民大會(huì)討論通過(guò)，并接受村民代表的監(jiān)督。

1.2.4 對(duì)工程建設(shè)的參與

工程建設(shè)會(huì)帶來(lái)一定的噪聲污染、大氣污染、水污染等，對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣竦纳顜?lái)了一定的不良影響，為了保障當(dāng)?shù)厝嗣竦睦妫瑴p少消極影響，積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝嗣駞⑴c到項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)，讓其獲得一定的報(bào)酬。并且，在材料方面盡可能的在當(dāng)?shù)夭少?gòu)。

2 如何加強(qiáng)公眾參與

1)宣傳移民信息。縣移民局將移民安置信息整理后編制成通俗易懂的小冊(cè)子發(fā)放到每一個(gè)移民手中，讓移民認(rèn)識(shí)到自己受損的財(cái)產(chǎn)，政府按照什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)安置自己、自己所擁有的權(quán)益以及可以通過(guò)哪些方式和渠道來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。還通過(guò)講座、廣播、公告欄的形式及時(shí)向移民講解移民安置信息。

2)召開(kāi)會(huì)議。在項(xiàng)目實(shí)施之前，對(duì)拆遷地的人民群眾講解有關(guān)政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使移民及時(shí)了解信息。

3)通過(guò)大眾媒介傳播項(xiàng)目建設(shè)信息，讓移民多方面了解信息，并提高移民的思想認(rèn)識(shí)水平。

3 結(jié)論與建議

目前，盡管移民和安置區(qū)村民對(duì)公眾參與的熱情度較高，但參與能力較弱，缺乏有效的參與途徑，發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)的渠道不暢通;另外，移民和村民的參與仍然是被動(dòng)參與，不能正確表達(dá)自己的真實(shí)意愿。

鑒于上述問(wèn)題，疏通公眾參與渠道、保障有效的參與途徑就十分必要。信息公開(kāi)制度和聽(tīng)證制度是公眾參與途徑暢通的保障。通過(guò)將工程的各類(lèi)信息在電視、廣播、報(bào)紙、宣傳手冊(cè)等媒介上公布，保障了移民和安置區(qū)村民的知情權(quán)與參與權(quán)，同時(shí)對(duì)移民工程的建設(shè)實(shí)施也起到了監(jiān)督作用;其次，作為項(xiàng)目建設(shè)單位、地方政府應(yīng)做好宣傳、解釋工作，讓移民更多的了解和知道自己的權(quán)利;另一方面，移民和安置區(qū)村民的公眾參與能力和意識(shí)需進(jìn)一步提高，變被動(dòng)參與為主動(dòng)參與，才能更好地保證自己的合法權(quán)益不受侵害。

［1］蔡萌生，歐輝明，陳紹軍.水庫(kù)移民公眾參與研究［J］.人民黃河，2012，34(03):145-148.

D632.4

B

1007-7596(2014)06-0222-02

2013-12-03

張英(1976-)，女，新疆巴里坤人，高級(jí)工程師。