筑牢六道關(guān)口 規(guī)避外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)
——供電企業(yè)外來(lái)施工安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)與管控對(duì)策

_侯利鋒

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，電力能源作用更加突出。隨著電網(wǎng)規(guī)模不斷壯大，設(shè)備運(yùn)維、技術(shù)改造、檢修預(yù)試等工程項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、任務(wù)繁重。針對(duì)設(shè)備技改、大修等業(yè)務(wù)不斷增加的現(xiàn)狀，按照有關(guān)規(guī)定，基層供電企業(yè)除核心業(yè)務(wù)外，往往將一些常規(guī)業(yè)務(wù)和一般業(yè)務(wù)，發(fā)包給業(yè)務(wù)承包商，也就是常說的外來(lái)施工單位。當(dāng)前，公司系統(tǒng)外來(lái)施工隊(duì)伍數(shù)量呈現(xiàn)出不斷增多的態(tài)勢(shì)。

由于電力行業(yè)及生產(chǎn)場(chǎng)所的特殊性、復(fù)雜性，以及人員素質(zhì)等因素，外來(lái)施工方面安全管理風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，并已成為安全質(zhì)量管理中的一個(gè)難點(diǎn)。創(chuàng)新管控機(jī)制，優(yōu)化工作策略，規(guī)范外來(lái)施工單位管理，有效規(guī)避和降低安全生產(chǎn)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，是供電企業(yè)面臨的一個(gè)課題。筆者認(rèn)為，破解這一難題，必須筑牢資質(zhì)審查、合同管理、教育培訓(xùn)、開工許可、現(xiàn)場(chǎng)管控、業(yè)績(jī)考核“六道關(guān)”，從根本上確保安全風(fēng)險(xiǎn)能控、可控、在控。經(jīng)過實(shí)際應(yīng)用后，不僅實(shí)現(xiàn)了工程管理零違規(guī)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)零違章、安全事件零發(fā)生的“三零”目標(biāo)，而且還有效保證了施工質(zhì)量。

一、外來(lái)施工安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)

因部分外來(lái)施工單位人員組成、年齡結(jié)構(gòu)、文化層次，以及安全技能、技術(shù)裝備、制度管控等方面通常存在一定的薄弱環(huán)節(jié)，更兼施工作業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平不高，給安全質(zhì)量管理工作帶來(lái)了較大難度，發(fā)生人身傷亡、設(shè)備損壞、電網(wǎng)安全等事件的風(fēng)險(xiǎn)較大。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是人員素質(zhì)良莠不齊，安全意識(shí)普遍不高。不少外來(lái)施工單位，人員組成方面臨時(shí)拼湊的較多，年齡結(jié)構(gòu)老化，文化層次較低，專業(yè)化水平偏低。以濟(jì)源供電公司為例：現(xiàn)有外來(lái)施工隊(duì)伍39支，部分人員為民工；40歲以上近六成，具有專業(yè)學(xué)歷的只占10%，其他以高中、初中學(xué)歷為主。因素質(zhì)偏低，安全意識(shí)普遍不高。

二是安全技能掌握不夠，安全防護(hù)能力不強(qiáng)。外來(lái)施工單位平時(shí)缺乏對(duì)施工人員安全知識(shí)方面的系統(tǒng)性、針對(duì)性培訓(xùn)，安全防護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。

三是技術(shù)裝備普遍較差，工器具相對(duì)滯后。當(dāng)前，技術(shù)更新?lián)Q代快，大量新裝備應(yīng)用于電網(wǎng)設(shè)備運(yùn)維。外來(lái)施工單位從經(jīng)濟(jì)利益考慮，技術(shù)裝備更新慢，工器具相對(duì)比較落后。

四是過程管理漏洞較多，安全隱患比較突出。外來(lái)施工單位現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)監(jiān)督管理體系不夠完備，習(xí)慣性違章情況時(shí)有發(fā)生，給安全生產(chǎn)工作帶來(lái)了較多隱患。

五是質(zhì)量意識(shí)不高，施工質(zhì)量無(wú)法根本保障。外來(lái)施工單位往往注重經(jīng)濟(jì)效益，更兼考核評(píng)價(jià)體系不夠嚴(yán)謹(jǐn)，在隱秘工程監(jiān)督、竣工考核方面缺乏保障機(jī)制，個(gè)別施工質(zhì)量達(dá)不到優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，造成了誤工、返工現(xiàn)象。

二、預(yù)防外來(lái)施工安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的主要措施

把外來(lái)施工安全納入供電企業(yè)“大安全”管理格局，成立專業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化分工，明確職責(zé)，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)把好六道關(guān)，織牢安全質(zhì)量管理防護(hù)網(wǎng)。

把好資質(zhì)審查關(guān)。從“五證三表一記錄”著手，嚴(yán)格審查《安全生產(chǎn)許可證》、《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《承裝修（試）電力設(shè)施許可證》、《稅務(wù)登記證》、人員資質(zhì)證書和組織體系表、安全體系表、質(zhì)量體系表，以及最近三年的安全施工記錄，并對(duì)施工單位以往的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、人力資源、工器具配備等情況進(jìn)行綜合評(píng)估，把有施工能力、能承擔(dān)所委托業(yè)務(wù)的單位作為合格承包方，方可允許進(jìn)入招投標(biāo)程序。

把好合同管理關(guān)。對(duì)于中標(biāo)的外來(lái)施工單位，以國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)行規(guī)為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)承包工程的法制化管理，嚴(yán)格按照規(guī)定簽訂完善的合同，要求每份合同必須附有《安全生產(chǎn)管理協(xié)議書》，明確發(fā)、承包雙方各自需承擔(dān)的安全職責(zé)，確定雙方責(zé)任和義務(wù)，為一旦發(fā)生事故后的定性、責(zé)任劃分、原因分析等調(diào)查工作奠定基礎(chǔ)，提高法律效應(yīng)，規(guī)避潛在性的安全風(fēng)險(xiǎn)。

把好教育培訓(xùn)關(guān)。著力抓好三級(jí)安全教育培訓(xùn)：抓好公司級(jí)培訓(xùn)，由企業(yè)安全監(jiān)察質(zhì)量部對(duì)外來(lái)施工單位人員進(jìn)行《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《電力安全工作規(guī)程》等安全管理知識(shí)教育培訓(xùn)；抓好部門級(jí)培訓(xùn)，項(xiàng)目主管部門根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容及作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)具體情況，做好施工電源、地下管線分布、設(shè)備帶電情況等培訓(xùn)工作；抓好現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，由企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行運(yùn)行方式及設(shè)備情況、帶電設(shè)備的電壓等級(jí)及應(yīng)保持的安全距離，以及現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)情況的應(yīng)急處置方案等進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行考試，不合格的不許參加作業(yè)。

把好開工許可關(guān)。開工前，項(xiàng)目主管部門牽頭，組織企業(yè)相關(guān)部門，對(duì)各項(xiàng)手續(xù)及準(zhǔn)備工作最終會(huì)審，一致通過后，辦理開工許可手續(xù)。會(huì)審內(nèi)容主要包括：施工合同、安全管理協(xié)議書的簽訂；施工總體方案、各專項(xiàng)施工方案和安全文明施工二次策劃等編制審批情況；是否經(jīng)過三級(jí)安全教育培訓(xùn)并100%合格；施工用大型機(jī)械、機(jī)具是否經(jīng)過安全檢查、驗(yàn)收；施工現(xiàn)場(chǎng)水、電、交通等是否滿足需求。

把好現(xiàn)場(chǎng)管控關(guān)。一是落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制，每個(gè)項(xiàng)目都設(shè)立安全質(zhì)量管控組，簽訂責(zé)任狀，規(guī)定工期、質(zhì)量、安全責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。二是健全考核機(jī)制，安質(zhì)、項(xiàng)目主管、設(shè)備運(yùn)行管理部門，均可對(duì)施工過程進(jìn)行考核，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正。三是深化過程監(jiān)督管控，實(shí)行從開工到收工全過程閉環(huán)管理，召開班前會(huì)，作業(yè)人員做到運(yùn)行方式、工作任務(wù)、危險(xiǎn)點(diǎn)、安全措施、注意事項(xiàng)“五清楚”；做好現(xiàn)場(chǎng)交底，落實(shí)監(jiān)護(hù)、監(jiān)督職責(zé)，對(duì)復(fù)雜的、危險(xiǎn)性較高的、交叉作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)行施工方和安全質(zhì)量管控組全過程、雙重監(jiān)督和監(jiān)護(hù)；對(duì)于特別重要的作業(yè)點(diǎn)實(shí)行“旁站式”監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)隱患，要求施工方先停工，然后分析原因、責(zé)任，采取整改措施；完工后召開班后會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善提高。四是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化管理，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書與現(xiàn)場(chǎng)工作實(shí)際相結(jié)合，制定“作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量控制卡”，明確每個(gè)工序施工工藝、標(biāo)準(zhǔn)值，便于現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員執(zhí)行。定期對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，及時(shí)反饋問題、限期整改。

把好業(yè)績(jī)考核關(guān)。工程竣工驗(yàn)收后，組織各專業(yè)組及相關(guān)專家對(duì)外來(lái)施工單位在本次施工過程人員、裝備、施工組織、安全質(zhì)量、后續(xù)保障等方面，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析。依據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照A、B、C三類對(duì)外來(lái)施工單位進(jìn)行分級(jí)，并留檔保存，為今后選擇施工合作方提供參考。達(dá)到A級(jí)的，在今后招投標(biāo)過程中技術(shù)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)予以加分；達(dá)到B類的，不予加分，并在今后對(duì)弱項(xiàng)環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)督和管控；對(duì)C類的，限制重要施工項(xiàng)目中標(biāo)；對(duì)發(fā)生安全質(zhì)量事件的，視情節(jié)輕重對(duì)外來(lái)施工隊(duì)伍實(shí)行一票否決或降級(jí)管理。

三、外來(lái)施工安全質(zhì)量管控體系的應(yīng)用評(píng)估

嚴(yán)把“六道關(guān)”，是相對(duì)完整的運(yùn)行體系和管理體系。該體系建成后，筆者協(xié)同有關(guān)人員從科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、可行性、針對(duì)性、實(shí)用性、前瞻性方面綜合評(píng)估，并就過程控制、后續(xù)評(píng)價(jià)中一些細(xì)節(jié)反復(fù)修訂完善，在實(shí)際工作中具備三方面特點(diǎn)：一是系統(tǒng)性強(qiáng)，從組織結(jié)構(gòu)到技術(shù)、管理等因素，形成系統(tǒng)性實(shí)施體系。二是操作性強(qiáng)，審核、管理、評(píng)價(jià)依據(jù)充分、條目清晰，便于對(duì)外來(lái)施工隊(duì)伍管理。三是廣泛性強(qiáng)，可適用于大修、技改、基建等項(xiàng)目，涵蓋電網(wǎng)企業(yè)外包工程安全質(zhì)量管理的各個(gè)方面。以濟(jì)源供電公司為例，推廣應(yīng)用三年多來(lái)，在一系列大修技改項(xiàng)目中，通過嚴(yán)格資質(zhì)審查，規(guī)范了外來(lái)施工“入口”管理；通過合同管理，明確了雙方責(zé)任，規(guī)避了責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；通過安全教育培訓(xùn)，提高了外來(lái)施工單位安全防護(hù)能力；通過開工許可，規(guī)范了基礎(chǔ)管理；通過現(xiàn)場(chǎng)管控，保證了安全質(zhì)量；通過業(yè)績(jī)考核，形成了工程管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了工程管理零違規(guī)、現(xiàn)場(chǎng)施工零違章、安全事件零發(fā)生，所有外包工程項(xiàng)目均未發(fā)生安全質(zhì)量事件。