工程招投標中存在的問題及對策探討

呂向兵

（新疆兵團第七師水利工程建設管理處 奎屯市 833200）

工程招投標制度作為工程建設的“四制”之一，在工程建設中發揮著重要的作用。工程招投標在擴大業主選擇范圍，加強市場對資源的優化配置方面起到了積極地作用。但是，在招投標工作的發展過程中也出現了一些問題，招投標的核心本質是 “競爭”，在一些地方存在的“一畝三分地”的思想是當前束縛工程招投標發揮市場調節、市場競爭作用的最大的絆腳石。由此衍生一系列陪標、圍標、串標等違反招投標法的現象。同時，招投標階段也是工程腐敗高發期，這也是政府嚴厲監督和打擊的領域,我國許多地方對招投標工作進行了創新和改進，從制度上杜絕在工程招投標階段出現問題。

1 招投標制度的現狀

（1）招投標法律健全。20世紀80年代以來，我國根據市場的發展和工程建設管理的實際需要，陸續出臺了多部關于招投標方面的法律和規章制度。法律：①中華人民共和國招標投標法（主席令第21號）；②中華人民共和國招標投標法實施條例（中華人民共和國國務院令第613號-2011）；③中華人民共和國建筑法（節選）（主席令第91號）；④中華人民共和國合同法（節選）（主席令第15號）。部門規章：①工程建設項目招標范圍和規模標準規定（國家計委令第3號）；②招標公告發布暫行辦法（國家計委令第4號）；③工程建設項目自行招標試行辦法（國家計委令第5號）；④國家重大建設項目招標投標監督暫行辦法（國家計委令第18號）；⑤工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法（國家發改委等令第11號）；⑥關于禁止串通招標投標行為的暫行規定（國家工商行政管理局令第82號）。各個行業和地方政府根據行業和地方工程的實際情況，也相繼出臺了部門規章和地方規定，使招投標工作具有可操作性。

（2）招投標的程序及相關各方。①由行業主管部門審核招標人或委托招標代理機構提交的招標資料。一般應提供立項批復、計劃下達等文件，擬定的招標方案，包括發布招標公告的媒體、分標方案、評標辦法以及開標時間等有關事宜。②發布招標公告或招標邀請書。公開招標的項目應在規定的時間在主管部門審批的媒體上發布招標公告，邀請招標的項目應同時向三家及以上的企業發出邀請函。③招標人或委托招標代理機構出售資格預審文件。自出售資格預審文件之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日。④對投標人進行資格預審。⑤向資格預審合格投標人出售招標文件。⑥組織勘察現場并針對招標文件中的問題進行答疑。⑦開標。在行業主管部門設立的專家庫抽取評標專家后，按照批準的開標時間進行開標。專家按照招標文件中規定的評標辦法進行評標，推薦中標候選人。⑧對評標結果在市交易中心信息欄進行公示，公示時間不得少于三個工作日。⑨發出中標通知書，并與中標人簽訂合同。招投標過程中涉及的相關方有行業主管部門，負責審批工程的招標報告；業主，負責報批招標報告、組織實施招標工作或委托招標代理公司進行招標代理工作；招標代理公司，接受業主委托，組織實施工程招標代理工作；投標人，負責購買招標文件和投標文件的編制并按照規定時間進行投標；監標人員，一般由政府部門組成，主要是現場對開標程序和評標過程進行監督。

2 現階段招投標中存在的問題

招投標制度在工程建設中發揮了很大的作用，推動了工程建設領域由計劃經濟向市場經濟轉變，由于我們實施招投標制度只有短短的幾十年時間，和國外上百年的發展相比，我國還屬于起步探索階段。在一些地方和領域，工程在招投標階段還存在著一些問題。

（1）現階段，許多國家投資的項目的業主與政府部門存在隸屬關系，或是某政府機構的下屬單位或派出單位，與政府部門存在許多聯系，不是一個獨立的項目法人。加之現階段不同程度存在的地方保護主義，對外來投標人進行或明或暗的限制，對招投標的本質意義有一定的影響，同時會衍生諸多問題。由于保護主義的存在，業主就會尋找借口規避招標，或將應公開招標的項目轉變為邀請招標。而被保護的投標人則會利用圍標、串標來抬高中標價，以期獲得利潤最大化。

（2）評標專家數量偏少。一個省級的專家庫內專家數量較多，但是有一部分專家被抽中后，經常以各種理由不去參加評標活動，久而久之，在一個行業領域內的專家數量相對就較少，導致部分專家經常到同一個地方進行評標，與業主、甚至投標企業相識、相熟，或多或少會對評標產生一些影響。

（3）評分標準中人為因素較多。目前，評分標準常采用兩種，一種是最低價中標法，另一種是評分法。采用最低價中標法容易導致投標人內部決標、輪流坐莊，從而出現圍標和串標的現象，抬高中標價；采用評分法評標，人為因素比較多，由于工程建設是一個復雜的系統工程，評分標準難于具體，導致人為分數較多，而且投標人也難于對此評分結果提出異議。

（4）在工程招標前，管理部門和監督部門監管較多，但是對招標后跟蹤管理的較少。如果開標程序加一個標后評標情況的說明，面向所有投標人，對評標情況以及各投標人得分情況做一個較為詳細的說明，將在很大程度上杜絕亂評分的現象。如投標人對評標結果有異議，可向項目主管部門申請對評標工作的公正性進行檢查，項目主管部門應受理并組織包括投標人在內的有關人員進行復查，復查結果應該公示。在雙方合同簽訂之后，在工程建設過程中，合同雙方的履約情況是工程招投標本質作用的體現。只有工程招投標工作做好了，正規了，工程的建設才能正常順利地進行，如果在招投標階段出現這樣那樣的問題，必將反映到工程的建設中去，最終受到損害的是工程的質量和群眾的利益。在工程建設中對招投標工作進行后評價，總結經驗、汲取教訓，對以后的招投標工作進行持續的改進。

3 目前一些好的做法和應對問題措施

隨著項目建設的發展，招投標工作也出現了適應當前客觀實際的創新做法。

（1）設置招標控制價，由業主委托咨詢機構編制工程的最高限價，若投標人的投標價高于招標控制價，將作為廢標處理。設置招標控制價使業主有效地控制了工程造價，將工程投資限定在可控范圍之內。一方面有效地避免了投標人圍標、串標，哄抬投標價格的行為，另一方面避免了投標人之間惡意競爭，以低于成本價投標，造成工程質量的低劣。

（2）變革評標方法。在一些地方，對某些行業的工程，對投標人進行嚴格的資格預審，對所有通過資格預審的投標人采取抽簽或搖號方式來決定中標候選人，能夠最大限度地消除人為因素的影響，最大限度地做到“公正、公開、公平”，受到了許多投標企業的歡迎，每一項工程參加投標的企業數量多、層次高，建成的工程質量就好。

（3）各省市成立工程交易中心，所有工程建設項目的招投標必須在工程交易中心進行，這樣有利于對招投標工作進行統一管理、統一監督。

4 招投標中應解決的關鍵問題

招投標工作的作用在于幫助業主挑選合適的企業，保障項目的順利進行，核心本質是保證自由競爭。招投標工作出問題的地方無外乎一是招標人，二是投標人。解決招標人在招投標工作中出現的違規肢解工程，避免招標暗箱操作，指定中標人的問題的唯一出路就是政企分開，給建設單位（項目法人）自負盈虧的自主權，逐漸改變工程項目的投資方式，將工程的投資、質量、進度的控制情況與單位的利益和個人利益相聯系起來，這樣招標人就會重視招投標工作；解決投標人圍標、串標的問題，主要是地方政府要打破地方保護主義，讓外來企業能夠平等自由地參與到工程的招投標中來，只有這樣，才能從根本上治理在投標人方面出現的問題。

在現階段，雖然在工程招投標工作中出現了一些問題，但隨著工程建設的發展和有關制度的不斷完善，工程招投標工作將會愈來愈完善，也將會在工程建設中發揮越來越重要的作用。