安化縣巖溶地區石漠化綜合治理成效與做法

李在齊 楊伏初 劉宇輝

（安化縣水土保持局 益陽市 413500）

安化縣自2007年被確定為全省巖溶地區石漠化綜合治理試點縣以來，在縣委、縣政府的高度重視和上級有關部門的大力支持下，通過廣泛宣傳、辦點示范和綜合治理，使該縣巖溶地區石漠化治理取得了階段性成果，收到了預期效益。

1 安化縣巖溶地區石漠化現狀

安化縣巖溶地區石漠化集中連片區域生態環境相對脆弱，資源環境承載力低，山洪干旱災害易發，保水保土能力較低。據2005年湖南省巖溶地區石漠化監測資料顯示，安化縣共有土地面積495025 hm2，其中巖溶區面積138087hm2，巖溶地區面積占全縣土地總面積的28%。石灰巖遍布全縣，是典型的巖溶石漠化地區。巖溶區涉及到23個鄉鎮（2005年為30個）、312個村、56160戶、224640人。巖溶區土地面積中，石漠化土地42224hm2，潛在石漠化土地57599hm2，非石漠化土地面積38264hm2。全縣石漠化土地按程度分，輕度15163hm2，中度16587 hm2，重度9277hm2，極重度1197hm2。由于石漠化土層瘠薄，土壤的粒度過細，對水資源的截留能力極低，植物以巖縫及溶蝕坑中的土壤為依托，構成了藤蔓叢林在石縫里的生存。隨著石漠化區藤蔓叢林的蛻變，水土資源流失嚴重，水和土分離，水土資源使用價值下降，洪災與旱災不斷發生，而這種有害方式的轉變需要關注當地人群長期以來的耕作模式與土地利用方式。不斷變化的土地資源利用方式沖擊著當地生態系統的脆弱環節，加重了石漠化，導致生態惡化與農村貧困惡性循環。

2 綜合治理,成效顯著

（1）扎實辦點,綜合治理大推廣。根據省發改委批復的《安化縣巖溶地區石漠化綜合治理試點實施方案（2008～2010年）》，該縣石漠化綜合治理試點工程擬集中治理小流域17個，工程涉及6個鎮55個行政村，治理區域土地總面積16402hm2，其中石漠化土地面積4870hm2，占總面積的29.7%。主要建設內容為封山育林3364hm2，人工造林1328hm2，人工種草70hm2，草地改良33hm2；新建棚圈3900 m2、青貯窖3630m3，購置飼草機械30臺；修建引水渠 11.7km、攔沙壩26座、蓄水池229口，坡改梯74.9hm2，整修山塘100口。項目總投資3288.83萬元，其中申請中央投資3000萬元，地方配套288.83萬元。在試點中，安化縣注重實效，以點帶面，以點推廣，以點交流，確保辦點任務的落實。

2011年6月23日，省發改委以湘發改農〔2011〕556號文件批復《巖溶地區石漠化綜合治理重點縣湖南省安化縣（2011～2013年）實施方案》，明確該縣2011～2013年為全省石漠化治理重點縣，縣委、縣政府借此東風和政策扶持，扎實推進重點縣工程進展。實施范圍為清水、后溪坑、尤溪、葡萄溪、廖家、洋溪、網溪、大橋溪、堯溪、鍬溪、蘇溪等11個小流域治理區，涉及7個鄉鎮的26個村，規劃治理巖溶面積15213hm2。主要建設內容為封山育林2834hm2，人工造林605hm2，人工種草51hm2，草地改良82hm2；新建棚圈7260m2、青貯窖2307m3，購置飼草機械40臺；新建灌溉渠30.125km、排水溝2.8km、攔沙壩25座、沉沙池10口、蓄水池13口，整修山塘54口，實施坡改梯50hm2。項目總投資3284.37萬元，其中申請中央投資3000萬元，地方284.37萬元。這些項目在各有關部門的配合下，分期分批如數完成。

（2）恢復植被，生態環境大改善。工程實施4年以來，已經完成人工造林1128hm2，封山育林3382 hm2，人工種草73hm2，草地改良57hm2，共恢復和改良植被4640hm2，使項目區生態環境得到了很大改善。石漠化治理區域山更綠、水更清、人更爽了。對山區農民來說，靠山吃山，山就是聚寶盆，山就是致富銀行，全縣僅新植優質高產茶園就達5400hm2，為安化黑茶享譽全國、致富農民，水保人作出了巨大貢獻。

（3）發展畜牧，農民收入大提高。石漠化治理為山區畜牧業的發展創造了條件。目前，項目區已經建成5539m2牲畜柵圈，可圈養豬、牛、羊等大牲畜近6000頭（只）；完成青貯窖建設3578m3，已購置飼料機械38臺,初步完成了畜牧業工程，每年可為項目區農民帶來約800萬元的收入。馬路鎮云臺山村通過石漠化治理，開發草山面積213hm2，全村發展牛羊草食重點戶46戶，養牛360多頭，山羊4200多只，圍山養雞12000多羽，成為遠近聞名的生態養殖基地。

（4）興辦水利，用水條件大變樣。“漏水、缺水”是巖溶地區最顯著的特征之一，也是阻礙農村經濟發展、制約農民生活水平提高的主要因素，興辦小型水利水保工程,就是解決“漏水、缺水”問題的主要手段之一。當前，項目區已經建成引水溝渠16770m，攔砂壩16座，蓄水池174口，維修山塘108口，完成坡改梯42hm2。這些水利水保工程的建成，有效地發揮了“留水、保水”的作用，改善了項目區生產生活用水質量，提高了項目區農民生活水平。

（5）樹立形象，社會效益大增加。石漠化綜合治理后，耕作條件大改善，土地效益大提高，農民收入大增加。水保人的整體形象和知名度得到提升。以網溪小流域為例，石漠化治理后每公頃平均增收（4500～7500）元。該流域主產的云霧山茶是安化的名優茶葉，石漠化綜合治理工程引導茶農開梯土，建茶園，提高茶葉產量和產值,為農民長期穩定增收打下了堅實基礎。省市水保專家對安化縣石漠化的治理模式和發展生態水保精品工程的思路給予了充分肯定。

3 主要做法和經驗

（1）加強組織領導。安化縣委、縣政府對石漠化綜合治理工作高度重視，建立了石漠化綜合治理行政領導目標責任制，成立了安化縣巖溶地區石漠化綜合治理工作領導小組，由縣長任組長，分管農業的副縣長任副組長，縣發展和改革局、林業局、財政局、農業局、水利局、監察局、畜牧水產局、水保局、能源局、審計局、農村辦等職能部門的主要負責人為成員，專門負責石漠化綜合治理工程的組織、協調和管理工作；領導小組下設專門辦公室，縣發展和改革局局長兼任辦公室主任，林業局局長兼任辦公室副主任，辦公地點設縣發展和改革局，負責項目日常管理。在此基礎上，各職能部門也成立了相應的項目實施機構，配備一支強有力的技術隊伍負責項目的建設和管理，確保了項目建設的質量和成效。

（2）狠抓宣傳發動。在每年召開的全縣經濟工作和農村工作會議上，安化縣的主要領導都要對項目實施進行廣泛的宣傳發動，林業、畜牧和水利等部門也分別利用廣播電視和各種會議宣傳發動，使項目區干群充分認識到巖溶地區石漠化綜合治理的重大意義，積極參與治理。

（3）落實責任主體。石漠化項目實施計劃下達后，該縣積極行動，狠抓落實，并迅速召開縣政府常務會議，就項目實施有關問題進行專題研究和部署，切實把石漠化綜合治理工作的責任落實到各級領導的肩上，并要求各職能部門既分工又要密切協作，積極主動地組織、協調和指導好石漠化綜合治理工作。同時明確，鄉鎮政府負責宣傳發動和關系協調；各業務主管部門負責技術指導和管理；村委會負責組織勞力，形成了縣、鄉鎮、村三級聯動的良好氛圍。

（4）嚴格資金管理。安化縣結合石漠化綜合治理試點項目的實際，縣財政批準在石漠化工程實施辦公室設立了石漠化綜合治理試點項目專門賬戶，實行縣級財政報賬制。縣財政根據項目實施進度，由農、林、水等職能部門簽署意見，縣發改局審核后報縣分管領導審批后付款，工程竣工驗收憑有效發票報賬，確保了項目資金安全和使用效益。

（5）加強施工管理。安化縣為保證石漠化綜合治理順利施工，減少損失，統一組織專業施工隊伍進行施工。如該縣樂安鎮青峰村，組織了一支15人的造林專業隊伍，由村支書為隊長，村長、護林員為副隊長，在經過林業部門的技術培訓后負責本村石漠化綜合治理的人工造林，不但很好地保證了人工造林的質量和成活率，而且節約了時間，降低了造林成本，老百姓也樂意接受。

（6）鼓勵大戶承包。對石漠化綜合治理進行專業承包，這可以保質保量完成項目任務，減輕農民的經濟負擔。2008年度該縣馬路鎮古樓坡村石漠化綜合治理工程就是由當地企業家唐穩忠個人承包。由承包者唐穩忠與農戶簽定承包合同，規定雙方的權力與利益分配。經過實際操作，取得了良好的效果。

（7）提高社會保障水平。安化縣為激化干群對石漠化綜合治理的熱情，保障其生產生活不受影響，他們在落實石漠化綜合治理項目時，將項目實施與落實農村低保相結合，對積極實施石漠化綜合治理工程的治理區的群眾納入農村低保范圍，有效解決了部分農民生活困難問題，確保了項目順利實施，維護了社會穩定。

4 探討與建議

（1）石漠化治理單位面積投資補助標準太低。石漠化地區自然條件極其惡劣，人民生活水平較低，石漠化治理難度很大，目前，國家執行的每平方公里巖溶面積補助20萬元的標準太低，據測，該縣目前每平方公里巖溶面積治理需投資50萬元以上，遠高于國家投資補助標準，這勢必會造成當地財政和農民新的負擔。因此，應根據市場物價上漲因素，建議單位面積補助標準應從現在的20萬元/km2提高到40萬元/km2。

（2）地方配套資金壓力較大。國家批復安化縣巖溶地區石漠化綜合治理工程2008～2013年總投資6573.2萬元，除申請中央投資6000萬元外，需地方配套573.2萬元（實際上，按照目前實際單位面積治理成本測算，要完成國家下達的巖溶面積治理任務，地方配套需5000萬元以上），而按照規劃，原計劃每年中央投資1000萬元，項目實施4年來，中央投資被大幅降低，實際到位投資每年為750萬元，且按照項目管理規定，項目設計費、監理費等管理費用只能在地方配套資金中列支，而安化縣為國家級貧困縣，縣級財政十分緊張,各種項目都要求縣級配套，縣財政根本無法落實。建議主管部門應多向上級爭取足額的項目投入，減少地方財政的配套壓力。

（3）石漠化綜合治理試點實行招投標制難度較大。目前，國家對石漠化治理單位面積投資標準較低，而該縣為國家級貧困縣，縣級財政十分有限，地方配套資金主要依靠群眾投工投勞來實現，如果要實行招投標，項目區群眾投工投勞抵資很難實現。按照國家發改委、林業局、農業部、水利部聯合下發的《巖溶地區石漠化綜合治理試點工程項目管理辦法》第五條“在縣（市）人民政府統一領導下，發展改革部門負責工程建設的綜合協調和管理，林業、農業、水利等部門負責工程的具體實施。”的規定，該縣石漠化治理試點各工程均由縣級業務主管部門具體實施，實行工程招投標難度較大。建議對石漠化綜合治理工程不再硬性規定實行招投標制，以增強項目實施的靈活性。

（4）配套制度建設有待完善。國家和省里均制訂了巖溶地區石漠化綜合治理試點工程項目管理辦法，但是財政等部門的配套管理辦法、實施細則和相關的優惠政策尚未出臺，縣級項目計劃下達、資金撥付和工程管理等方面難以把握。如在縣級財政報賬時，財政硬性規定農民工資也要出具發票，群眾意見很大。建議盡快出臺石漠化治理的優惠政策，以進一步激發群眾參與石漠化治理的積極性，同時，要采取各種激勵措施，鼓勵和吸引大戶或社會團體參與石漠化治理，擴大治理范圍，鞏固治理成果。