發揮坡耕地整治規模效益，增加農民收入

謝先武

（湖南省南津渡水電站 永州市 425100）

1 坡耕地改造的普遍現狀

近幾年，為改善農村水土條件，改善生態環境和農業生產條件，促進農業可持續發展，國家在坡耕地治理方面投入逐漸加大，但由于各地治理開發模式不同，產生的效益也不一樣。

一些地方坡耕地改造之后，使用權仍分散在每家每戶。而每家每戶各自種自己的地，沒有統一規劃，統一布局，沒有統一的功能分區，各干各的，所以坡耕地治理科技含量不高，缺乏創新管理模式，沒有發揮應有的規模效益。因此，改變坡耕地治理模式是非常必要的。

2 新的政策機遇及湖南探索的成功經驗

（1）新的政策機遇。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調，“保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權……探索農民增加財產性收入渠道”。

湖南省在坡耕地治理方面就有成功的范例。

慈利縣大水泉水土保持生態園，園區面積52.33 hm2（785畝），當地系石灰巖與泥質頁巖交匯地帶的丘陵地貌，是水力侵蝕為主的水土流失區。2007年當地原支書與農民簽訂30年土地承包協議，統一開發，對25°以上坡地進行退耕還林種草，并采取攔水、排水等有效措施防止水土流失，實行功能分區，種植桂花樹、杉樹等，經果林則種植柑桔、石榴、枇杷等；對25°以下坡耕地，則采取修建水平臺地、竹節水平溝等水土保持措施，分別種植蔬菜、紅薯、玉米等。同時，在山腳下修建一座小（Ⅱ）型水庫，充分利用雨洪。如今該園區已建成完整的水土流失綜合防治體系和水土保持生態觀光、綠色產品深加工、養生健身、休閑度假、土家風情娛樂為一體的特色產業，農民則獲得了土地使用權轉讓的財產性收入。

（2）轉變治理模式。

以前的坡耕地治理，大都是政府規劃，沒有與老百姓協商，所以有的地方盡管上了項目，但農民積極性不是很高。要改變這種規劃方式，就要充分調動老百姓的積極性，充分聽取老百姓自己的意見，咨詢他們想如何治理。老百姓治理意愿強烈的，政府應統籌規劃，優先安排治理項目。

漣源市南芙生態農業有限公司對坡耕地進行成片開發整治，農民以土地使用權入股，土地出租后的剩余勞動力則根據需要安排到公司務工，公司堅持“依托農村、發展農業、合作共贏”的宗旨。

該生態園面積74.67hm2（1120畝），大部分是坡耕地，水土流失嚴重，當地村民有強烈改變現狀的愿望。地方引進民營資本對坡耕地進行開發整治，公司與農民簽訂30年土地承包使用權的合同，地方政府給予稅費優惠政策，并給予資金方面的扶持。

該公司對開發片區進行功能分區，全部按水土保持標準整理土地，種植水保林、經果林、名貴樹種；建起蔬菜基地、魚塘、養豬場，同時建起沼氣池，實現廢物利用；修建截水溝、蓄水池，采取蓄滲措施，實現雨洪利用；建成了旅游度假村，成為湖南五星級鄉村旅游景點，解決了145人就業，走“效益農業、生態農業、品牌農業”一體化的新型農業之路。農民以土地使用權入股，實現“資產變股權，農民當股東”，農民由此增加了財產性收入。2013年湖南“越野e族”婁底站競賽活動在此開展，提高了該公司的知名度。

3 發揮規模效益，實現農商雙贏

2013年水利部長陳雷在全國坡耕地水土流失綜合治理試點工程現場會上強調：“加快推進以小流域為單元的坡耕地水土流失綜合治理，……促進經濟社會又好又快發展。”我們在制定坡耕地治理規劃時，要發揮規模效益，做到功能分區，成片開發；農民對土地使用權占有性質不變，占有比例不變；開發商要把土地統一租入，統一出租期限；國家要建立法律法規,約束土地承包協議的嚴肅性、長期性。這樣農民和開發商在坡耕地整治后都得利，實現農商雙贏。