在湘江流域率先落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

湖南省水利廳黨組書記、廳長 詹曉安

湘江是湖南人民的母親河，是孕育湖湘文明的生命之河。湘江流域水系發(fā)達(dá)，水資源豐富，寶貴的水資源不僅維系著近5 000萬人口的生活生產(chǎn)生態(tài)用水需求，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

省政府推進(jìn)湘江保護(hù)與治理 “一號(hào)重點(diǎn)工程”，著力實(shí)現(xiàn)“保證水量、優(yōu)化水質(zhì)、改善生態(tài)、暢通航道”的總目標(biāo)，就要全面貫徹落實(shí)《湖南省湘江保護(hù)條例》，在湘江流域率先落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，以水資源持續(xù)利用來保障湘江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度是湘江流域發(fā)展必由之路

《湖南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》明確：我省用水總量到2015年要控制在340億m3，萬元工業(yè)增加值用水量控制在87 m3，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.49，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到87%。這是我省水資源管理的“控制紅線”。

目前，我省特別是湘江流域水資源現(xiàn)狀十分嚴(yán)峻。根據(jù)《2012年湖南省水資源公報(bào)》，2012年，我省實(shí)際用水總量328.8億m3，其中湘江流域8個(gè)市用水總量210.89億m3，占全省用水總量的60%以上，部分地區(qū)水資源開發(fā)利用程度已經(jīng)逼近上限值。全省萬元工業(yè)增加值用水量107 m3，湘江流域8個(gè)市中，僅長沙、株洲、湘潭、岳陽4市由于開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，萬元工業(yè)增加值用水量略低于其他地區(qū)，但距2015年87 m3的考核目標(biāo)仍有差距。全省灌溉水有效利用系數(shù)0.472，低于全國0.5的平均水平。全省監(jiān)測評價(jià)水功能區(qū)125個(gè)，年度達(dá)標(biāo)水功能區(qū)100個(gè)，達(dá)標(biāo)率80%。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，我省用水總量增長空間已經(jīng)十分有限，萬元工業(yè)增加值距考核目標(biāo)仍有較大差距，灌溉水有效利用系數(shù)和水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)仍然十分繁重，尤其是占考核主體的湘江流域，形勢更是十分嚴(yán)峻，水資源已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。只有加快推進(jìn)湘江流域管理，構(gòu)建和完善以流域?yàn)閱卧⒁运Y源管理為核心的湘江流域管理體制機(jī)制，切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，才是破解這一瓶頸的必由之路。

落實(shí)湘江流域最嚴(yán)格水資源管理必須制度先行

在湘江流域率先落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，關(guān)鍵要加快建立健全用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核“四項(xiàng)制度”，以確保工作有序推進(jìn)。

第一，建立用水總量控制制度。目前，我省已經(jīng)完成湘江水量分配方案，明確了覆蓋到湘江沿線各市、縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)，確定了年度用水計(jì)劃控制目標(biāo)，實(shí)行年度用水總量管理，控制區(qū)域用水總量。在湘江流域，要進(jìn)一步加強(qiáng)水資源論證，嚴(yán)格實(shí)施取水許可和水資源有償使用，嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，并率先探索建立水權(quán)水市場。同時(shí)，優(yōu)化流域和區(qū)域水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，加強(qiáng)湘江干流和主要支流控制斷面的最小流量控制管理，對水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，提高水資源利用效率和效益，增強(qiáng)用水安全保障。

第二，建立用水效率控制制度。我省正在組織修訂《湖南省用水定額》，將對高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性用水定額，對重點(diǎn)取用水戶實(shí)行計(jì)劃用水管理，建立并公布用水大戶及高耗水、高污染企業(yè)等用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄。同時(shí)，深入推進(jìn)水價(jià)改革，實(shí)施居民生活用水階梯式水價(jià)制度和工業(yè)用水超計(jì)劃、超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度，加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，加快城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)改造，推廣普及節(jié)水器具，并嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”制度。

第三，建立水功能區(qū)限制納污制度。按照水功能區(qū)管理要求，核定水功能區(qū)納污能力，限制排污總量。在湘江流域重點(diǎn)開展有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)污染治理，削減重金屬等污染物排放總量，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水收集處理，推進(jìn)礦山、尾礦庫、渣場、生活垃圾專項(xiàng)整治，強(qiáng)化規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染防治，嚴(yán)格入河排污口的監(jiān)督管理。建立飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評估制度，開展集中式飲用水水源地污染整治，推進(jìn)地級城市飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，提高水量、水質(zhì)保證率。

第四，建立水資源管理責(zé)任和考核制度。按照國務(wù)院和省政府的要求，認(rèn)真執(zhí)行水資源管理行政首長負(fù)責(zé)制，建立各級人民政府最嚴(yán)格水資源管理考核辦法，對各地區(qū)水資源管理“三條紅線”考核指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核評估，把考核結(jié)果作為市、縣政府及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理的各項(xiàng)制度建立起來

實(shí)施湘江流域最嚴(yán)格水資源管理必須夯實(shí)基礎(chǔ)后，重在抓好落實(shí)。目前，湘江流域水資源管理基礎(chǔ)還比較薄弱，不能滿足實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的需要，必須進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)工作，以確保最嚴(yán)格水資源管理制度真正落到實(shí)處。

一是強(qiáng)化水資源保障能力建設(shè)。以涔天河水庫擴(kuò)建工程為重點(diǎn)，推進(jìn)舂陵水毛俊水庫等大中型骨干水源工程建設(shè)，新增蓄水能力16.96億m3；按照“民辦公助、農(nóng)民為主、政府獎(jiǎng)補(bǔ)”的原則，推進(jìn)骨干山塘和微型集雨工程建設(shè)，新增蓄水能力1.5億m3，增強(qiáng)流域水資源保障能力。

二是強(qiáng)化水資源監(jiān)控能力建設(shè)。加強(qiáng)對取用水、入河排污口、水功能區(qū)、飲用水水源地、行政區(qū)交界控制斷面、江河湖庫控制斷面和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，形成上游到下游、支流到干流全流域的水質(zhì)水量監(jiān)測監(jiān)控體系，建立省、市、縣統(tǒng)一的水資源監(jiān)控管理平臺(tái)，全面提高水資源監(jiān)測、預(yù)警和管理能力。

三是強(qiáng)化水資源管理能力建設(shè)。按照《湖南省最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》要求，加強(qiáng)市、縣水資源管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，加大專業(yè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)力度，努力建設(shè)一支強(qiáng)有力的水資源管理隊(duì)伍，不斷提高水資源管理能力。