論生態水利工程建設

范銀生

（隆回縣水務局 邵陽市 422200）

劉河元

（湖南水利水電職業技術學院 長沙市 410131）

2011年中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》以水利改革發展為主題，向全黨全社會發出了大興水利的明確信號，我國已進入大規模的水利工程建設階段。水利工程的建設，意味著對整個河流流域內資源、生態和環境的整體改變，這必然使生態系統的健康和穩定性受到不同程度地侵害,造成生態環境嚴重惡化。而生態環境是人類生存、發展的基本條件，是經濟、社會發展的基礎。黨的十八大把生態文明建設作為我國的發展戰略任務之一，并把水利工程建設放在生態文明建設的突出位置。可見，生態問題已經成為水利工程建設不容忽視的重要課題，如何實現水利工程建設與周邊生態環境的和諧與平衡，有效保護周邊人民群眾的切實利益，已經成為水利工程建設必須重點考慮的內容。

1 生態水利工程建設的必要性

生態水利工程建設是水利工程建設歷史發展的必然趨勢。一部中國文明史也就是中國人民的治水史。在人類社會發展的歷史長河中，根據人與生態環境的關系，我國的水利工程的發展經歷了三個階段：

一是適應和服從自然地原始水利階段。在此階段，社會生產力極其低下，人們瀕水而居，但為躲避洪水的危害，不得不“擇丘陵而處之”，在水利工程與自然的關系上，水利工程依附自然并聽命于自然。二是改造自然和征服自然的傳統水利階段。隨著生產力的發展，人們利用和改造自然的能力有所提高，對治水防災也有了新的認識，主張發揮人的主觀努力去控制和利用自然。因此，傳統水利是以改造自然的能力提高和無度地向自然索取為主要特征。這個階段一方面建成了如鴻溝、邗溝、靈渠等運河工程和都江堰、鄭國渠、漳水十二渠等區域性的大型灌溉工程等標志性水利工程，在中華文明的史冊中留下了壯麗的篇章；另一方面，由于水利工程建設以犧牲環境為代價而遭受大自然的報復，導致了河流出現斷流或萎縮和普遍的水污染、水環境蛻變。三是生態水利工程建設階段。傳統水利工程的實踐證明，人在自然面前只能處于被支配地位。水利工程涉及天、地、人，必須慎之又慎，人們在進行水利工程建設時，必須使其與自然和諧相處，堅持“人水和諧,全面協調可持續發展”，否則會受到自然的懲罰。正如恩格斯在《自然辯證法》一書中精辟分析：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都會對我們進行報復”。因此，生態水利工程建設是水利工程歷史發展的必然趨勢。

生態水利工程建設是水利工程建設與生態環境的依存關系決定的。生態環境是以人類為主體的整個外部世界的總體，是人類生存、發展的基本條件，不僅為人類提供食物及其他生活資料，還提供了賴以生存的自然環境條件。水利工程建設是為了防洪、排澇、供水、灌溉、擋潮、降漬、供水等目的而進行的各項工程建設活動。在傳統水利工程階段，為了滿足人們日益增長的物質需要，在大規模的水利工程建設中，由于缺乏生態環境保護意識而導致水環境污染、水資源短缺、水土流失、河床淤積、河流斷流、水生生物多樣性銳減、河道生態環境惡化、地下水大面積超采、地面沉降、海水倒灌等嚴重的生態問題。這些生態問題嚴重地影響了社會經濟發展和人們生活水平的提高。生態環境日趨惡化，人類賴以生存的生態環境逐漸失去平衡，人類面臨著“生存還是毀滅”這一終極問題的思考。近年來，世界上一些環保組織大肆宣傳水利工程建設對環境的負面影響，有的組織還舉行游行和新聞攻勢來反對水利工程的興建，其認識和要求包含了很多理性的因素值得認真甄別和借鑒。生態水利工程建設更多地強調生態環境的平衡，注重生態系統的自我修復能力，因而是現代社會人類渴望回歸自然、渴求人與自然和諧相處的迫切要求。

2 生態水利工程建設的基本內涵

生態水利工程建設的內涵。生態水利工程是指人類在遵循生態規律的前提下，實施水利工程行為對大自然進行積極改造，這種改造在防治水污染、優化配置以及可持續利用水資源的過程中通過生態設計和生態監控，既達到“興水利、除水害”目的，同時又保護、改善和修復了水生態環境。其包含以下幾層含義：

一是樹立起人與自然相協調的科學發展觀，應遵循自然法則，體現人和自然的和諧相處；二是生態水利工程建設是一種積極的治水行為，沒有固定模式，而是根據不同的水文條件，因地制宜地開展水利工程建設；三是生態水利工程建設是一個漸進的過程。不能因近期利益而大量采用人工結構和形式來取代自然，必須利用自然的抗干擾、自我修復能力來逐步實施生態水利工程。

生態水利工程建設的原則：①整體性原則。整體性原則是基于水利工程建設與周邊生態環境是作為一個共同體而協調發展的觀念提出的。它要求人類在確定水利項目的開發利用時必須充分考慮周邊環境的整體狀況，尤其是生態利益。任何在水利項目開發利用過程中只考慮人的利益的行為都是錯誤的。這也揭示了人水和諧相處的基本要求，為化解水利工程建設與大自然報復的矛盾沖突提供了思維范式。②尊重性原則。尊重性原則體現了我們在水利工程建設中對生態環境的終極關懷態度，是人類對生態環境的鄭重承諾，要求我們在水利工程建設時用謙卑的態度善待和保護環境。“在人類中心主義”觀念的引導下，人類在水利工程建設中忽視了生態環境，水體污染、水資源短缺導致周邊生態系統紊亂危及人類生存和發展。因此，尊重自然，是人類進行水利工程建設必須持有基本態度，也是最起碼的義務。③不傷害原則。自然環境擁有內在價值，擁有不受傷害的權利。當我們進行水利工程建設時，必然會改變周邊環境的自然狀態，使之受到不同程度的損害。不傷害原則就是要求我們在進行水利工程建設時不應損害自然環境的完整和正常功能。其實，不傷害自然環境就是不傷害我們自己。

生態水利工程建設的路徑。一是綜合規劃，科學布局。規劃布局是規范水利工程建設的基本依據。在建設項目決策前的規劃階段，就要將生態環境納入目標體系中，明確劃定重點保護區、合理開發區和不宜開發區，所有工程項目的確定和建設都要體現生態效益、經濟效益和社會效益的統一，同時將規劃布局結果向全社會公開，接受社會監督。二是全程貫徹落實環境保護標準。項目建議書階段要有環境補救措施；可行性研究階段要將生態環境作為篩選標準；工程初步設計階段要有保護生態環境的措施；工程建設階段應采用環境友好型的措施，在各個環節進行環境管理；工程后評階段建立環境監測和反饋機制。三是加強科技創新，完善環境評價體系。水利工程建設是一項復雜系統工程，涉及眾多學科，這一方面需要建立跨學科的聯合攻關機制，及時解決技術難題，另一方面需完善水利工程建設生態環境影響的評價體系，量化評價標準。四是實施補償機制。當水利工程建設對周邊生態環境造成了損害，那么責任主體必須做出必要的補償，以恢復生態環境的健康狀態。

3 生態水利工程建設的時代價值

生態水利工程建設是生態文明建設的基石。建設生態文明，是黨十八大提出的關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，并明確提出生態文明建設是中國特色社會主義事業總布局中的重要內容。生態水利工程建設所實現的水資源的可持續利用、水生態系統的良性循環和人水和諧的水生態環境的目標，為生態文明建設奠定了堅實基礎。水資源的可持續利用是生態文明建設的資源基礎。因為水是生命之源、生產之要、生態之基，水利工程建設關系到經濟安全、生態安全、國家安全，離開了水資源，人類社會將無法生存，生態文明建設也只能紙上談兵。水生態系統的良性循環為生態文明建設提供了物質載體。生態水利工程建設能有效促進水生態系統的良性循環，良好的水生態系統既可以解決水資源短缺、水災害威脅、水生態退化等水問題，又能凈化水質，為生物多樣性的存在提供物質載體。人水和諧的水生態環境是生態文明建設的顯著標志。生態文明建設就是按照科學發展觀的理念，加強水生態環境保護，改善水生態環境質量，其實質是人水和諧。

生態水利工程建設彰顯了水利的外在價值。生態水利工程建設的外在價值主要體現在經濟價值、生態價值和審美價值三方面。生態水利工程建設的經濟價值與人類對水資源的開發利用緊密聯系，對水資源的開發利用就是將其潛在價值現實化。“農業是國民經濟的命脈”，而水利又是農業的命脈。生態水利工程建設則可以滿足農業所需用水，增加農業收入，促進農、林、牧等產業的發展，繁榮地區經濟。相反，人類就不得不花費巨資進行水利生態恢復工程，治理水污染而帶來負價值。生態價值是指生態水利工程建設可以改善小氣候，改良土壤環境，有利于林、草生長，增加地面植被覆蓋率，保持水土，改善環境。事實上，人類已經把水生態系統納入到維持經濟發展的自然基礎設施的重要組成部分。審美價值是指生態水利工程建設，順應自然，與周圍環境完美的有機結合，從而創造更多的生態美。這種美不僅給人以美的愉悅和歡樂的享受，還激發我們從更深厚的審美意蘊中去尋找生態水利工程建設存在的意義和價值。

生態水利工程建設是一項系統復雜工程，只要我們在實踐中認識和掌握自然規律，并按照自然規律的要求來進行水利工程建設，就一定能實現造福子孫后代的生態水利工程。

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