從散戶農民應對旱災的態度看我省糧食生產支持服務方式的改進和完善

李明遠

從散戶農民應對旱災的態度看我省糧食生產支持服務方式的改進和完善

李明遠

今年7月份以來，我省降雨持續偏少，特別是石家莊、滄州、保定、衡水、廊坊等地降水比常年偏少6成以上，發生了近年來少有的嚴重伏旱，給玉米等秋糧作物造成了不利影響。但在旱災面前種植規模不同的農戶應對態度是不同的。經營規模較小的散戶農民應對旱災的態度消極，引起了筆者對我省糧食生產支持服務方式的改進的粗淺思考。

一、應對旱災部分種植散戶所取態度值得關注

從所調查的三個縣區看，糧食生產的規模經營主體如種糧大戶、專業合作社和農業企業，他們由于生產設施相對較好，生產規模相對較大，因而，抗旱奪豐收有較高的積極性，對生產技術部門提出的指導措施，接受有力，動作較快，效果較明顯。但在散戶農民那里問題就比較多。

一是在本次旱災中，不少散戶農民們面對旱情的態度消極不主動。從表面看，玉米屬雨熱同季的作物，當地的生產者習慣靠雨水灌溉，很少主動澆水，即使是遇到了像今年這樣的旱情，仍期盼后期有雨水，擔心過早人工澆水會造成浪費。另外，屬于地下水超采地區，該區沒有地上水庫，其農業生產用水全部來自地下。因此澆地抗旱成本較高。以實地考查的一個縣區為例，該區用地下水澆地每畝成本在80元左右。加之當地粗放式的耕作模式，田間整地不平，田地無畦壟，采用大水漫灌的澆水方式，灌溉無法均勻覆蓋。費工、耗資卻得不到好的效果，導致散戶農民面對旱災采取不積極的態度。

二是粗放經營，是散戶農民在旱災前表現不積極的重要原因。比如：除了上述農戶怕澆水推高成本外，在用種上，農民也不愿投入。調查中發現這三個區縣種植較多的玉米品種是鄭單958。這是我國審定較早的玉米品種，其特點是穩產、高產、抗病、抗倒伏，適宜我省糧食生產。但是從長期來看，玉米品種過于單一對糧食生產安全是一種隱患。這是因為絕大多數農作物種子在抗病蟲害方面都有某些先天薄弱點，單一品種玉米種植面積過大，可能引發嚴重的病蟲害。

分析農民不愿換種的原因主要是價格因素。鄭單958屬于成熟品種，生產企業多，工藝成熟，售賣價格便宜。按當地價格每一斤種子在5-10元左右，相比新推的品種擁有價格優勢。另一方面，用于推動種子更新的良種補貼工作在當地未能發揮其應有的效果。近年來，為促進種子企業健康發展，防止其惡性競爭。我省的良種補貼方式由過去的招標補貼給企業，改為將錢款按每畝10元的補貼標準直接補貼給農民。這樣做的好處是農民有了選種的主動性，可以按自己的需求購種。但是這種方式也有明顯不足。部分農民雖領到了良種補貼，但是并未用于購買良種。在品種未有直觀的較大差異情況下，農民首先考慮的是經濟實惠，而不是更換良種。

三是種糧比較效益低，是農民抗災積極性差的更深層的原因。由于近兩年進城務工的工資較高，與務農工資相差較大。當地農民以種一畝產量一千斤計算，按當前市場價格，總收入也就是一千元多一點。拋去種子、化肥、農機收獲等生產費用四百元左右，一畝地的純利潤約為六百元左右。而根據了解當地農民外出務工的平均月收入都在2000至3000元左右。農民已把糧食種植作為副業對待。這也可進一步解釋，為什么在調查看到的農戶只種一季玉米，而不采用小麥玉米連作。正是因為農民考慮小麥用水多，種植成本上不合算。也正這個深層次的原因，導致了遇到今年這種旱災時，農民更多的是從費力和成本方面考慮，而不是從應對災害奪豐收本身考慮。

二、散戶糧農的種糧積極性對我省糧食生產發展至關重要

首先，從全省看，守著家庭承包土地、務農為主的農戶仍是我省糧食生產的主要承擔者。據相關統計，我省農村土地流轉只有占全省農業用地的20%，這表明全省仍有80%的農用土地是仍實行家庭承包、家庭經營。而且隨著工業化、城鎮化的快速推進，農業比較效益低的問題會日顯突出，導致農業的兼業化、副業化、粗放化的問題日趨嚴重。但是糧食生產，仍是全省農戶家庭承包經營的主體，也是我省糧食生產的基本面。因此，如何讓這個基本面持續保持從事糧食生產的積極性，是促進我省糧食生產健康發展的重要前提，不可稍有忽視。

其次，既然家庭承包經營是我省糧食生產的基本面，同時相應說明家庭聯產承包經營也是農戶經濟收入的主要來源，這也說明農戶的糧食生產積極性不僅關乎我省糧食生產供應安全，同時也關乎農戶的經營收入穩定提高和生活的有效改善，進而也直接關乎農村經濟社會的持續穩定。

第三，盡管我省糧食生產發展方向是專業化、規模化、集約化、產業化，但是這要有一個過程。這不僅需要有資金的投入，更要有農業基礎設施的改善，有規模經營主體的培育，有農民職業素質的提高，還要有社會化服務水平的提高，以及農村保障水平的提高等等。這個過程不是一蹴而就的。而且從長遠來看，堅持農戶家庭承包經營在農業中的基礎地位是不可動搖的。農村基本經營制度是改革創新的底線，不可削弱和突破。因此，就當前和今后相當長的一個時間內，要充分調動農戶種糧積極性，穩定發展糧食生產，要從進一步改進和完善對糧食生產支持服務方式上著力。

三、關于進一步改進和完善支持糧食生產政策的建議

從此次調查反映出的情況看，我省當前對糧食生產的支持服務方式，除了穩定和強化國家已明確的支持服務政策外，可以著力以下幾個方面進行改進和完善。

一是當前對糧食生產尤其是對散戶糧農生產的支持和服務應與村級組織建設緊密結合。大量實際情況證明，村級組織仍是農戶生產、生活服務的提供者和組織者。首先，各級政府對農業的多種扶持政策措施,主要通過村級組織來實施和落實，這個平臺和運行途徑是不可替代的。同時如果村級組織有相應的經濟實力，還會在國家扶持的同時進一步依賴自身實力強化對農民的支持力度，放大上級扶持的功能和效果。因此，各項對農業的支持服務一定要善于與村級組織的有效運轉相結合，無論是在普惠還是在項目上，都要通過調動村級組織的積極性去有效調動農戶的生產積極性，而不是盲目平推，甚至只簡單地提要求、下指示。基層生產技術服務單位要憑借技術指導優勢，幫助村級發現問題或薄弱環節，借助多級扶持手段，結合村有經濟實力改善有關設施和技術指導節點，進而提高支持服務的效能。

二是縣、鄉有關涉農部門應密切聯系、整合指導，引導相關的農民合作社、農業企業和服務業向農戶提供及時有效的服務，如供種、供肥、供藥、農膜、信貸、保險、產品加工、運輸、銷售、農機作業、統防統治等等。值得提醒的是，農業社會化服務，最好最有效的方法也要和村級組織結合好，如服務網店、技術指導、服務信息反饋、服務需求的反映、服務方式的改進、服務問題的查糾、糾紛調處等等。若繞過村級組織，解決的渠道也會受阻。

目前我省農業社會服務體系建設滯后，與相關部門協調指導聯動乏力有關，也與我省農業市場化程度低有關，更與我省新型農業經營主體發展緩慢有關。但面對廣大農業散戶的家庭承包經營來說，服務需求巨大，關鍵是服務方式的改善和服務能力的提高，是亟待解決的問題。

三是加快培育新型農業經營主體。實現農業現代化，有效推進農業，尤其是糧食生產的專業化、規模化、集成化、產業化，是我省繞不過、躲不了、拖不得的一道大坎。我省和全國的實踐都證實，發展農業大戶、家庭農場、農業專業合作社、農業企業，都是成熟有效的經營主體和發展模式。但是在實際培養發展中，必須遵循市場規律、自然規律和社會規律，有效益、可持續、能包容、守法規才是健康有序長遠發展之途。當前影響我省新型農業經營主體成長發育的主要是缺要素，如資金、技術、管理等。尤其突出的是缺懂技術、會經營、善組織的領頭人才。開展新型職業農民培訓是一條有效途徑。但多級職能部門和技術指導單位，也要立足產業發展特點，善于發現并指導、引導有發展潛力的農戶、農民成長為適合的新型經營主體。對正在成長的各類新型經營主體，在政策范圍內，要給予支持服務促其健康發展。

上述進一步改進和完善我省糧食生產支持服務方式的三點建議，是相互聯系和相互促進的。多項支持服務與村級組織結合的才更有效，各方服務功能銜接配合才更實際，關鍵是還要有責任擔當的人去操作才能發揮更好的作用。

（作者單位：河北省農業技術推廣總站）