對建設工程質量檢測市場監管的思考

萬 勇

（國防科技大學，湖南 長沙 410073；湖南省建設工程質量安全監督管理總站，湖南 長沙 410000）

對建設工程質量檢測市場監管的思考

萬 勇

（國防科技大學，湖南 長沙 410073；湖南省建設工程質量安全監督管理總站，湖南 長沙 410000）

工程質量檢測機構是建筑市場的重要組成部分，是完善工程建設監管的重要手段。隨著近年來工程質量檢測行業的迅速發展，檢測市場也存在著諸多問題。文章首先對存在的問題進行了梳理，隨后對產生問題的原因進行了分析，并在此基礎上提出了加強市場監管的建議，期望能夠為促進檢測行業發展提供有益的幫助。

建設工程；質量檢測；市場監管

建筑工程的質量檢測工作是整個工程建設中控制工程質量最重要的手段，客觀公正的檢驗檢測報告、數據是工程質量判定的重要依據。因此，工程質量檢測市場監管的重要性是不言而喻的，檢測工作質量的好壞，對整個工程項目的質量控制產生直接影響。文章就建設工程檢測市場監管展開探討，梳理并分析存在的問題，以期通過部分建議對檢測行業發展提供幫助。

1 當前檢測市場存在的主要問題

1.1 缺乏有效的法律法規

檢測機構作為向社會提供公正數據的第三方機構，應該得到法律法規的明確，而作為建設工程大法的《中華人民共和國建筑法》和行業法規的《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）都沒有對建設工程質量檢測管理提出相應法律條文規定；《建設工程質量檢測管理辦法》（建設部第141號令）又屬部門規章，法律效力相對較低、處罰力度不夠、震懾效果較差；而部分地方條例，如《湖南省建設工程質量和安全生產管理條例》盡管已經明確檢驗檢測作為一方責任主體應承擔相應的責任和義務，但由于缺乏國家大法的有力支撐，在工程建設中顯得不尷不尬。

1.2 過度競爭的行業市場

由于建設工程質量檢測資質屬于行政許可，因此企業數量的增長和資質申請一般不受限制。所以自從2005年《建設工程質量檢測管理辦法》頒布以后，我省的檢測機構數量激增，一些檢測機構采取壓低取費標準的方式承接檢測業務，使目前檢測取費在政府指導價格基礎上已下浮了6至7成。更有甚者，個別檢測機構惡性競爭，擅自更改檢驗結果，以迎合建設、施工等責任主體的無理要求。這些做法必將給工程安全性、耐久性埋下隱患，使質量監督風險增大。

1.3 要求過低的資質門檻

由于檢測機構資質審批申請的門檻較低，最低注冊資金80萬，僅僅需要6名技術人員，且不分等級，一些規模小、技術能力差的檢測機構不受資質條件的限制，同樣能夠承接如地基基礎檢測、建筑幕墻及鋼結構等技術要求較高的檢測項目。部分小檢測機構不考慮自身硬件條件和技術能力以及市場發展要求，只顧眼前暫時的短期經濟效益，勢必會加大檢測市場的混亂程度。同時，由于監管部門在市場準入審核把關時，主要核查檢測機構申請時的資質條件，如設備、人員、場地、注冊資金等，對檢測機構實際能力、執業行為以及檢驗結果的真實性缺乏認定的途徑和方法，一旦因檢測履職程序缺位而造成工程出現重大質量安全事故，作為資質審批機構和質量監管機構都將會面臨法律法規的責任追溯。

1.4 不流暢的管理體制

2005年《建設工程質量檢測管理辦法》頒布以來，建設工程質量檢測機構逐步市場化，對檢測機構的管理主要是由當地住房城鄉建設主管部門負責。有些地區住建部門設置了對檢測機構進行管理的專門部門或機構，但絕大多數地區住建部門都依法將檢測機構的管理委托給所屬的工程質量監督機構負責。但是由于一些地區質量監督機構與檢測機構還存在隸屬關系或尚未脫鉤、或存在“明脫暗不脫”的情況，當遇到爭議檢測結果時難以公正處理，發現其它檢測機構存在違法違規行為時不敢立即查處或查處不嚴。管理體制的不暢導致檢測市場的監管基本處于真空狀態；因監管缺失而造成檢測市場秩序混亂現象愈演愈烈。

2 問題存在的原因分析

目前檢測市場的混亂局面是由多方原因造成的，管理的各個層面都負擔有一部分責任，概括起來主要有以下四個方面的原因。

2.1 不徹底或沒有斷開的檢測機構與主管部門聯系

檢測機構與主管部門脫鉤不徹底或沒有脫鉤是造成檢測市場混亂的根源。檢測機構在市場化的過程中，流于形式，大部門檢測機構仍為主管部門的直屬單位，有的雖然名義上脫鉤，但實際過程中人、財、物、事等都由主管部門說了算，企業不能作為市場主體自由的發揮自身作用，因而，市場調節機制失靈、監管又不能到位、執法更無法進行，所以，市場濫價、陰陽合同、虛假檢測等亂象叢生。

2.2 數量激增的檢測機構導致市場供需失衡

檢測機構數量過多缺乏合理規劃而產生的市場供需失衡是導致檢測市場秩序混亂的主要原因。由于檢測市場規模增長速度遠落后于檢測機構數量的增加速度，必然造成一部分檢測機構的業務量不足。在這種情況下，一些檢測機構為了生存必然會采取低價競標的方式去爭取市場，有的甚至會采取降低檢測工作質量以減少甲方的費用等嚴重違規的方式去爭搶檢測業務。在檢測收費方面，雖然湖南省物價部門出臺了收費和服務價格指導標準，也限定了底線；但由于取費屬于市場競爭的內容，主管部門不能強制干涉，因此惡性競爭問題就變得尤為突出。大量無序的市場競爭必然帶來一些負面影響，如造成整個檢測行業只能維持低水平低層次的發展，導致檢測機構技術創新和規范發展的動力不足，同行之間利潤大幅下降甚至為零；壓價競爭給一些純粹以經濟利益為目標，社會責任感喪失的檢測機構客觀上提供了違規操作的市場空間；惡意競爭造成違規造假行為滋生，假數據假報告泛濫，檢測的公正第三方定位失去意義，給工程質量耐久性及結構安全埋下隱患。

2.3 誠信體系不健全和誠信缺失的檢測機構

檢測機構誠信度缺失是導致檢測市場秩序混亂的重要原因。《建設工程質量檢測管理辦法》對檢測機構誠信體系建設提出了簡單的要求，但由于沒有將誠信建設與企業資質管理量化掛鉤，因此無異于隔靴搔癢，起不到有利的作用。而政府主管部門也忽視了對檢測機構技術能力、人員要求、誠信業績、執業行為等方面的檢查，使一些誠信度較差的檢測機構仍然能夠相安無事的存在于市場中，其對執業道德的遵守沒有引起高度重視，更有甚者敢于挑戰道德的底線。

2.4 不到位的市場監管和監督執法

市場監管缺位和執法不到位是導致檢測市場秩序混亂的主要原因。在設立市場準入制度層面上，政府建設主管部門主要采取對申報資料進行審核的行政許可方式來批準市場準入，缺乏對申報機構的實際檢測能力、誠信情況以及不良行為記錄等進行嚴格審查把關的細則，使一些規模小、誠信差、技術能力不足、名不符實的檢測機構順利進入市場；在市場執法和監管層面上，《建設工程質量檢測管理辦法》和《湖南省建設工程質量和安全生產管理條例》對檢測機構違法違規的處罰額度為五千到一萬元，在工程建設規模不斷擴大的當前，如此額度的罰款起不到震懾效果，甚至部分檢測機構產生了以繳納罰款來替代違法行為的情況。在質量安全行為監督層面上，主管部門組織的監督檢查頻次太少、方式簡單單一，起不到應有的促進作用；檢查時側重對檢測機構人員持證到崗、質量保障體系、儀器設備管理配置、試驗環境條件以及內部資料審查等方面的內容，忽略了對檢測機構實際檢測能力、市場和質量安全行為、誠信等級等方面的檢查。

3 加強檢測市場監管的若干建議

為了促進檢測市場持續健康發展，有效、完善的檢測市場監管制度是有力的保障。就改進和完善檢測市場監管制度方面而言，相關部門可以從以下六個方面著手。

3.1 加強法律法規制度建設，完善法律法規

據悉，住建部一直在組織對141號令《建設工程質量檢測管理辦法》進行修訂，同時住建部5號令《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》也明確了質量監管機構對檢測單位的監督職責。因此，建議政府主管部門組織起草符合當前檢測市場需求的管理規定，使監管部門有法可依，檢測機構有章可循，促進檢測市場持續健康發展。

3.2 加強準入審批的政策引導，提高準入門檻

目前我省共有210家檢測機構，機構數量不少，但是多數檢測機構規模不大、水平較低，綜合性檢測（具有四4項資質以上）公司僅30來家。為了扭轉這一不利的局面，作為政府主管部門有義務在政策上正確引導，有必要對原審批準入規定進行修正，提高準入門檻，防止檢測機構數量過甚所造成的負面影響。同時，明確檢測機構應合理規劃布局，可以參照國家質量技術監督總局的機動車安全技術檢驗機構設置的“統籌規劃、合理布局、方便檢測”原則，規范建設工程質量檢測機構設立。

3.3 合理規劃配置檢測技術資源，促進檢測機構綜合水平的提高

為了解決目前檢測機構數量過多、規模不大、水平較低的問題，政府主管部門應各地經濟發展與基建規模存在的差異制定相應的政策，實現檢測機構等級劃分，促進資源整合的最佳措施。通過等級劃分，確立不同級別的檢測機構可以承接不同類別的檢測業務，避免一些名不符實的檢測機構在承接重要工程項目時所帶來的風險。使一些管理規范、技術能力強、信譽好的檢測機構率先提升綜合實力做大做強。淘汰一批規模小、誠信度差的檢測機構，以減輕檢測機構數量過甚給市場帶來的競爭壓力。

3.4 建立檢測人員分級培訓統考注冊制度，促進檢測人員綜合技能的提高

現行檢測人員取得上崗證的培訓考核制度，完全是為了應付檢測資質申請，基本上沒有設置操作技能實踐的課程，培訓考核效果差；而且不管參培對象是報告批準審核的授權簽字人、還是試驗員、還是操作工作等，都是統一培訓考試。因此，建議對檢測人員實行分級統考注冊制度。首先，檢測人員通過短期理論知識培訓獲取上崗證。然后，上崗操作一定時間后，允許個人自愿報名參加統考獲取注冊證書。注冊證書應設有等級，由檢測人員根據自己實際水平，逐級參加理論知識考試及實際操作考核，獲取相應等級的注冊證書。通過這種對人員資格的考核制度，有助于檢測人員對加強專業知識的自學和操作技能的提高，從而保證檢測工作的質量，促進檢測人員整體水平的提升。

3.5 實行計算機采集技術，推進信息化監管

檢驗過程采用計算機采集技術，不僅具有提高工作效率、保證檢驗結果準確性的特點，同時還有防止人為造假的功能。

3.6 健全執法體系，加大對違法違規行為的處罰力度

懲罰不是監管的目的，但它是監管工作的必要手段。由于檢測工作涉及工程結構安全的問題，因此，對檢測違法違規行為必須進行重罰，同時向社會公開。因此，建議政府主管部門，在制定罰則時，對故意違反規定的單位或個人，除進行下達整改通知書或罰款處理外，還應對違規行為進行公示、沒收違法所得、媒體曝光、停業整頓直至吊銷資質證書等處罰措施。

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[3]姜紅,騰曉敏.關于對建筑工程質量檢測管理改革的探討[J].工程質量,2010,(10).

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[5]封建強.工程質量檢測存在的問題及對策[J].城市建設理論研究,2013,(6).

TU191

A

1673-2219（2014）05-0169-02

2013－12－21

萬勇（1982－），男，國防科技大學公共管理專業在職研究生，湖南省建設工程質量安全監督管理總站辦公室主任、工程師。

（責任編校：周欣）