嬗變中建構

鄭益

[摘要]中國共產黨的民生建設歷史始于新民主主義革命時期，在28年間經歷了“萌生”、“嘗試”、“踐行”、“傳承”四個發展階段。考察中國共產黨在這一時期的民生建設嬗變歷程，為發展中國特色社會主義民生事業提供經驗借鑒。

[關鍵詞]中國共產黨；新民主主義革命時期；民生

中國共產黨人歷來重視民生，一直把解決民生問題、維護人民利益作為立黨之本。新民主主義革命時期，以毛澤東為代表的中國共產黨人領導中國人民進行了艱苦的民生斗爭，實現了民生解放。梳理中國共產黨在這一時期的民生建設歷程，從中汲取有益經驗，對當今深化民生領域綜合改革，完善社會治理，構建和諧社會，具有重要的理論意義和現實價值。

一、萌生—新民主主義革命時期中國共產黨民生建設的初始探索階段

中國共產黨從成立之初就認識到了黨的中心任務是領導中國人民進行民主革命，革命的根本要旨在于解放民生。在解放民生的初始探索階段，中國共產黨組織領導了工人階級爭取民生權益的斗爭，并開始認識到了中國的農民問題。

領導無產階級開展爭取民生權益的革命斗爭是中國共產黨成立初期的首要任務。1921年8月，為了貫徹黨的“一大”提出的加強黨對工人運動領導的精神，黨中央在中國產業中心—上海，成立了中國勞動組合書記部。在這個組織的領導下，中國共產黨深入到工人階級中開展宣傳教育活動、發展工會組織并帶領工人階級進行罷工斗爭。在工人階級的積極配合下，中國共產黨先后組織和領導了香港海員大罷工、安源路礦工人大罷工、京漢鐵路工人大罷工、五卅運動等等。中國共產黨在領導斗爭實踐的過程中也深化了對工人階級和工人運動的認識。1922年5月1日，中國共產黨組織召開的第一次全國勞動大會在廣州舉行，大會制定并通過了維護工人切實利益的《八小時工作制》、《罷工援助條例》等決議案，號召廣大工人組織起來去謀求“地位的改良和自由”。1925年，中共在“四大”的《對于民族革命運動之決議案》中進一步指出“無產階級是最有革命性的階級”，“民主革命必須確保無產階級的有力參加，并且取得地位，才能夠取得勝利。”黨領導工人階級爭取民生權益的斗爭運動標志著中國共產黨領導中國人民謀求民生解放的開啟。

在領導工人階級開展革命運動的實踐中，中國共產黨逐漸認識到了農民是中國革命不可或缺的重要力量。1922年7月，黨的“二大”對中國農民作了初步的階級分析，已經認識到了工農聯盟的重要性。中共“二大”大會宣言中指出“中國三萬萬農民乃是革命運動中的最大因素……那大量的貧苦農民和工人握手革命，那時可以保證中國革命的成功。”[1]1923年6月，黨的“三大”通過了中國共產黨歷史上第一個《農民問題決議案》，強調“以保護農民之利益而促進國民革命運動之必要”[2] 1925年1月，黨的“四大”提出了工農聯盟問題，指出農民“天然是工人階級之同盟者”，無產階級及其政黨如果不發動農民起來斗爭，中國革命的成功和無產階級領導地位是不可能取得的。[3]在中國共產黨的領導和第一次國共合作的推動下，廣州、湖南、湖北等地的農民運動蓬勃發展。農民階級力量和價值的彰顯，促使以毛澤東為代表的中國共產黨人對中國農民問題愈加重視，開始對如何解決好農民的民生問題進行了進一步的理論和實踐上的探索。

二、嘗試—新民主主義革命時期中國共產黨民生建設的初成架構階段

“八七”會議后，毛澤東等黨的領導人將大革命時期開展農民運動的思想和經驗與在革命根據地的革命斗爭實踐相結合，形成了在黨的歷史上有重要意義的土地革命、武裝斗爭、根據地建設相結合的工農武裝割據思想。在這一思想的基礎上，中國共產黨帶領廣大民眾開展了具有開創性意義的民生建設，創造性地提出了一系列解決民生問題的具體措施，在多個方面開始了領導民生建設的初次嘗試。

大革命失敗后，以毛澤東為代表的中國共產黨人開始深刻認識到，中國民主革命要想取得勝利，必須依靠占中國人口絕大多數的農民的支持和擁護，要想調動廣大農民參加和支持革命斗爭的積極性，就必須使農民從封建的土地關系中獲得解放。中國共產黨從土地問題入手，發動群眾開展了大規模的“打土豪、分田地”活動，實現廣大農民“耕者有其田”，并先后頒布了井岡山《土地法》、興國縣《土地法》和《蘇維埃土地法》。廣大貧苦農民紛紛獲得了土地，生存狀況大為改善。在領導土地革命的同時，中國共產黨在蘇區還開展了三次大規模的民主選舉活動，鼓勵人民參政議政，努力推行人民當家做主。與此同時，共產黨還開啟了法律制度建設探索，開始了以建立法律制度來保障民生事業推進的嘗試。在社會建設方面，中國共產黨在中央蘇區整頓社會秩序，維護社會治安，蕩滌舊風俗，樹立新風尚，重視教育衛生事業發展，開展婦女解放運動等。中國共產黨在革命根據地進行民生建設的嘗試和探索揭開了“創造中國新社會的序幕” 。

在土地革命戰爭時期，以毛澤東為代表的中國共產黨人探索出了一條符合當時中國實際的民主革命道路。在這個道路的基礎上，中國共產黨帶領廣大人民進行的具有中國特色的民生探索和嘗試，推動了中國化了的馬克思主義民生思想的形成，譜寫了中國民生建設史上的新篇章。

三、踐行—新民主主義革命時期中國共產黨民生建設的務實發展階段

抗日戰爭時期，中國共產黨人深刻認識到抗日戰爭是廣大民眾參與的民族解放戰爭，然而“大敵當前，不解決民主民生問題，就不能建立抗日根據地抵抗日本的進攻。”[4]在抗日民族統一戰線的指導下，共產黨人始終牢牢抓住民生建設不放松，將堅持抗戰與民生建設相結合，以民生保障抗戰，以抗戰促進民生。

為充分調動各個階層投身抗戰的積極性，中國共產黨在陜甘寧邊區和各敵后抗日根據地打響了民生建設的“戰役”。在經濟方面，中國共產黨實行地主減租減息，農民交租交息的土地政策，并改變土地革命戰爭時期對待地主和富農的策略。為了克服根據地嚴重的物質困難，中國共產黨領導軍民開展大生產運動，極大地緩解了根據地軍民供需的重大矛盾，為抗戰的持續提供了民生保障。在政治方面，共產黨人在根據地推行“精兵簡政”的同時還進行了民主選舉嘗試，組建起有廣泛代表性的“三三制”政權并創造性地建立起獨具特色的邊區參議會制度，有力地團結了社會各界愛國分子積極投身抗戰。在社會建設方面，黨不僅在陜甘寧邊區探索性地開展和發展了邊區社會保障工作，還在邊區推行了新文字掃盲運動和普及教育運動，開展了形式多樣、內容豐富的社會教育。

抗日戰爭時期，中國共產黨不僅成功地解決了抗日根據地廣大軍民最現實、最迫切的民生問題，而且使黨自身在抗戰的斗爭中也得到歷練和發展。中國共產黨在此期間的民生建設理念和策略較好地貼近了實際，愈加準確和適時，有力地保障了抗戰的最后勝利。

四、傳承—新民主主義革命時期中國共產黨民生建設的承前啟后階段

解放戰爭時期，中國共產黨從贏得戰爭勝利以及奪取和建立政權的角度來認識民生。在繼續重視農民土地民生的同時，中國共產黨更加注重解放區的經濟、政治、思想、文化等多領域的民生建設經驗積累，為領導全國范圍內的民生建設做準備。

隨著解放戰爭局勢的變化，中國共產黨人越發認識到得到人民群眾的支持是贏得戰爭勝利的最關鍵因素。1946年7月，毛澤東強調指出：“充分發動群眾，使我黨與人民密切結合起來……就會使敵我力量發生有利于我的變化……使敵人無法戰勝我們。”[5]中國共產黨更加注重解放區在經濟、政治、、社會等領域的民生建設。在經濟方面，1946年5月4日，中共中央頒布了《關于清算減租及土地問題的指示》，提出要把減免租息的政策轉變為徹底的沒收地主土地的政策，將土地分配給農民。隨著解放戰爭的不斷勝利，人民迫切需要一個更加完善的土地革命綱領。1947年9月，中共中央頒布了中共歷史上第一個徹底反封建的土地綱領—《中國土地法大綱》，規定廢除封建剝削土地制度，實行耕者有其田制度。此時期黨中央土地政策的調整，使農村各個階層都獲得了土地民生的保障，加速了全國解放的進程。在政治方面，進一步“精兵簡政”并推行民主政治，充分保障人民的政治權利，規定解放區各級人民代表會議由選舉產生。在社會建設方面，中國共產黨重視加強社會救助。1946年12月，毛澤東在對解放區工作提出“十大方針”時，明確把社會救助當做“應加特別注意”的十項工作之一，并強調：“各解放區有許多災民、難民、失業者和半失業者，亟待救濟。此問題解決得好壞，對各方面影響甚大。”[6]各解放區紛紛響應中央號召，在采取安置弱勢群體、收容急賑、開展社會互濟、政府安置就業等措施的同時，還開展了減免賦稅、移民就食、防止疫病等救助工作。這些方方面面有益的民生探索和嘗試在新中國成立后被進一步落實和完善。

解放戰爭時期，隨著黨執政區域的逐漸擴大，黨面臨的民生問題愈加復雜化、多樣化。黨帶領人民以革命必勝的熱情和信念進行了艱辛的努力和開拓，為新中國的民生建設奠定了堅實的基礎。

從中國共產黨成立到新中國誕生28年間的歷史，是中國共產黨帶領中國人民謀求民生解放的奮斗史。中國共產黨在這一歷史時期，準確把握各階段主要矛盾和中心任務的變化，統籌兼顧各方面的利益訴求，厘清并妥善處理不同階段民生建設關鍵問題，在繼承馬克思主義民生思想的同時，探索出了一條符合中國實際的、富有中國特色的民生建設之路。廓清中國共產黨在新民主主義革命時期民生建設嬗變歷程，汲取其建構過程中的經驗和教訓，對于當今發展中國特色社會主義民生事業具有重要的理論意義和深遠的現實意義。

[參考文獻]

[1]中央檔案館.中國共產黨第二次至第六次全國代表大會文件匯編[M]北京：人民出版社，1981，44-45.

[2]中央檔案館.中共中央文件選集：第1冊[M] 北京：中共中央黨校出版社，1989： 151.

[3]胡繩.中國共產黨的七十年[M] 北京：中共黨史出版社，1991：52.

[4]毛澤東.毛澤東選集：第3卷[M] 北京：人民出版社，1991：1076.

[5]毛澤東.毛澤東文集：第4卷[M]北京：人民出版社，1996： 151.

[6]毛澤東.毛澤東選集：第4卷[M] 北京：人民出版社，1991：1176.■