淺談行政事業(yè)單位承包經(jīng)營實體的財務(wù)管理

胡艷

淺談行政事業(yè)單位承包經(jīng)營實體的財務(wù)管理

胡艷

行政事業(yè)單位應(yīng)該大力健全承包經(jīng)營實體的各項財務(wù)管理制度，努力提高經(jīng)濟效益，壓縮營運成本，以此來避免出現(xiàn)貪污浪費及國有財產(chǎn)流失的問題。本文分析了行政事業(yè)單位承包經(jīng)營實體財務(wù)管理存在的問題，結(jié)合筆者多年的財會經(jīng)驗，就新形勢下如何加強行政事業(yè)單位承包經(jīng)營實體財務(wù)管理進行了較為深入的探討，具有一定的參考價值。

行政事業(yè)單位；承包經(jīng)營實體；財務(wù)管理

隨著經(jīng)濟體制改革的逐步深入，行政事業(yè)單位也在不斷地改革、不斷地發(fā)展，逐漸將其原有下屬的賓館、酒店及培訓(xùn)中心等經(jīng)營實體拍賣、改制或者承包出去，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體。而財務(wù)管理是行政事業(yè)單位承包經(jīng)營實體依法理財、依法辦公的重要保障，也是規(guī)范行政事業(yè)單位承包經(jīng)營實體社會經(jīng)濟秩序和經(jīng)濟活動的重要手段。行政事業(yè)單位應(yīng)該大力健全承包經(jīng)營實體的各項財務(wù)管理制度，努力提高經(jīng)濟效益，壓縮營運成本，并且避免出現(xiàn)貪污浪費及國有財產(chǎn)流失的問題。

一、行政事業(yè)單位承包經(jīng)營實體財務(wù)管理存在的問題

1.行政事業(yè)單位對于承包經(jīng)營實體財務(wù)監(jiān)督不到位

目前行政事業(yè)單位對承包經(jīng)營實體的管理還有待于進一步規(guī)范完善,尤其是還不能科學(xué)監(jiān)督、管理承包經(jīng)營實體的財務(wù)問題，使得一些承包經(jīng)營實體忽視長遠利益、過于重視眼前利益，輕投入、輕維護、重收益，甚至還出現(xiàn)固定資產(chǎn)嚴(yán)重流失、設(shè)備嚴(yán)重損壞的惡性事故。

2.財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

一是專業(yè)理論缺乏。有為數(shù)不少的財務(wù)人員存在著知識結(jié)構(gòu)單一的問題。有的不了解工程管理、金融、工程造價、土木施工等相關(guān)知識；有的不熟悉國有資產(chǎn)管理、稅收政策、會計制度、財經(jīng)法規(guī)有關(guān)規(guī)定；有的接受新知識、新理論的速度較為緩慢。二是部分財務(wù)人員會計理論基礎(chǔ)不夠扎實，沒有及時更新專業(yè)知識，不了解最新的財務(wù)信息，很難有效監(jiān)督管理承包經(jīng)營實體的財務(wù)工作。

二、新形勢下如何加強行政事業(yè)單位承包經(jīng)營實體財務(wù)管理

1.強化現(xiàn)代理念，轉(zhuǎn)變思想認識

從目前來看，有些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對承包經(jīng)營實體的財務(wù)管理工作缺乏應(yīng)有的重視、支持和關(guān)心，認為業(yè)務(wù)工作才是承包經(jīng)營實體的重點工作，財務(wù)管理工作可有可無；同時，還片面理解財務(wù)管理人員的職責(zé)，財務(wù)管理職責(zé)淡化，部分財務(wù)管理人員的日常工作往往僅限于記賬、算賬、報賬。

針對這種情況，要強化現(xiàn)代理念，轉(zhuǎn)變思想認識。一是要對財務(wù)管理工作的重要性予以充分認識。規(guī)范財務(wù)管理，有利于提高行政事業(yè)單位承包經(jīng)營實體的經(jīng)濟效益,確保其會計信息質(zhì)量,促進承包經(jīng)營實體的穩(wěn)定和發(fā)展。二要對財務(wù)職能作用的重要性予以充分認識。注重會計監(jiān)督及會計核算職能，切實做好報賬、算賬、記賬三項工作，在此基礎(chǔ)上對財務(wù)數(shù)據(jù)進行匯總分析，根據(jù)分析結(jié)果對企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展提出合理性建議，將財務(wù)管理貫穿于企業(yè)管理始終。認真把握確認、記錄、計量、報告四個環(huán)節(jié)，努力做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督三個相互結(jié)合。

2.加強財務(wù)人員的繼續(xù)教育制度建設(shè)

加強財務(wù)人員的繼續(xù)教育制度建設(shè)，旨在提高財務(wù)隊伍的專業(yè)理論基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)知識能力和服務(wù)工作技能，建設(shè)高素質(zhì)、高水平、高能力的財務(wù)隊伍。要讓財務(wù)人員養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣，自覺、自愿地去接受繼續(xù)教育，應(yīng)該將行政事業(yè)單位承包經(jīng)營實體財務(wù)人員接受繼續(xù)教育的情況作為每年年度考核的重要內(nèi)容，與他們的年終績效、職務(wù)晉升、職稱晉升相互掛鉤，進而達到提高工作效率的目的。針對行政事業(yè)單位承包經(jīng)營實體財務(wù)人員崗位調(diào)整頻繁，人員流動性較大的實際，建議在每年“以會代訓(xùn)”的基礎(chǔ)上，采取請進來、送出去等多種形式進行分批、分階段、分層次培訓(xùn)，提高財務(wù)人員的分析能力和判斷能力，使財務(wù)人員的視野更加開闊，經(jīng)驗更加豐富，使財務(wù)人員從“報表型”真正向“分析型”、“參謀型”、“管理型”綜合素質(zhì)人才轉(zhuǎn)變。

3.切實完善行政事業(yè)單位承包經(jīng)營實體的內(nèi)部控制

要全面加強行政事業(yè)單位承包經(jīng)營實體的內(nèi)控控制工作，群策群力扎實做好財務(wù)管理的各項工作。結(jié)合行政事業(yè)單位承包經(jīng)營實體的實際情況，可以推行以下一些措施來實現(xiàn)：①各部門工作人員崗位分工和定期交流輪換制度；于全員月度考勤通報制度；③印鑒公章管理制度；④重要票據(jù)保管和使用制度；⑤單位賬戶管理制度；⑥各種款項支付與審批制度等。按照不相容職務(wù)分離原則，抓好關(guān)鍵流程和重要控制點，強化責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，形成“事事有著落，件件有落實”的工作氛圍，保證資金安全，防范和化解資金風(fēng)險。

4.以預(yù)算管理為中心

一是強化預(yù)算執(zhí)行管理。進一步加強行政事業(yè)單位承包經(jīng)營實體的預(yù)算約束，強化其支出主體責(zé)任，加強預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控和跟蹤問效，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性、有效性、安全性。嚴(yán)格履行預(yù)算審批程序和支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制預(yù)算追加，防止超預(yù)算。二是強化預(yù)算監(jiān)督管理。提高資金的績效性和使用效益，建立財政、審計監(jiān)督成果與預(yù)算管理掛鉤機制，加強行政事業(yè)單位承包經(jīng)營實體的內(nèi)控機制建設(shè)，堅持財政預(yù)決算信息公開，自覺接受社會和廣大群眾監(jiān)督。三是深化預(yù)算績效管理。將預(yù)算績效考核納入行政事業(yè)單位承包經(jīng)營實體目標(biāo)考核范圍，加快建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的模式。防止預(yù)算資金使用效益偏低或弄虛作假等行為，堅決調(diào)整壓縮支出預(yù)算指標(biāo)，并對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。

5.加強資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位需要建立起國有的資產(chǎn)管理部門將責(zé)任細化至個人，審計、財政等各監(jiān)管部門也要明確自己的職責(zé)，實行統(tǒng)一、綜合管理，把資產(chǎn)管理歸入到績效考核中，根據(jù)職責(zé)劃分，構(gòu)建起國家的資產(chǎn)管理責(zé)任制度。在實際工作過程中要保證好制度的落實，確認國有資產(chǎn)的保值。

6.完善財務(wù)管理制度

要基于行政事業(yè)單位所制定的各項財務(wù)管理制度和要求，結(jié)合承包經(jīng)營實體的實際情況，進一步完善《財務(wù)管理制度》、《差旅費管理辦法》、《財務(wù)管理會審會簽制度》等規(guī)章制度，對制度中涉及到的各項日常支出的標(biāo)準(zhǔn)、審批、結(jié)算等程序進行進一步的規(guī)范，以細化抓深化，以規(guī)范促創(chuàng)新，確保行政事業(yè)單位承包經(jīng)營實體的財務(wù)管理更加科學(xué)有效。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位承包經(jīng)營實體的財務(wù)管理工作要以預(yù)算管理為中心，強化現(xiàn)代理念，轉(zhuǎn)變思想認識，加強繼續(xù)教育制度建設(shè)，提高財會人員綜合素質(zhì)，完善內(nèi)部控制，強化監(jiān)督制約，完善財務(wù)管理制度，實現(xiàn)承包經(jīng)營實體的可持續(xù)性發(fā)展。

[1]張月玲,王靜.我國中小企業(yè)財務(wù)管理存在的問題及對策探討[J].會計之友(下旬刊)，2009,24(01):120-124.

（作者單位：中共邵陽市委招待所）