檢視與改進:高職院校法制教育實施路徑

王星飛

(江蘇聯合職業技術學院連云港財經分院，江蘇連云港222061)

高職院校法制教育任務就是要根據高職生個性特質培養他們正確的法律意識與科學的法治信仰，這也是當前高職院校法制教育的最基本的目標，是國民法制教育的重要組成部分。近年來，學生違法犯罪屢見報端，從2004年的“馬加爵案”到2010的“藥家鑫案”，再到2013年撫州“弒師案”，一次次讓國人脆弱的神經受到沖擊。上面列舉都是震驚全國的大案子，就全國范圍來看，學生違法犯罪小案子舉不勝舉。雖然學生違法犯罪是由多種原因促成的，但它說明了當代學校法制教育的實效并不理想。顯然，媒體和學校對這些案件的正面宣傳提高了在校學生的法律意識與法治信仰，但離學校法制教育的要求還有很大差距。因此，學校法制教育任重而道遠。

一、當前高職院校法制教育存在的現實問題

(一)法制教育定位模糊

法制教育在我國教育體系中一直處于非常尷尬的境地，這主要是因為法制教育在教育體系中處于什么樣的地位，理論界一直在爭論不休。1995年由國家教委和中央社會治安綜合治理委員會聯合頒布的《關于加強學校法制教育的意見》(教政［1995］12號)(下稱《意見》)就規定“法制教育”是學校德育的重要組成部分，通過對在校學生進行社會主義民主法律教育，以達到培養學生樹立社會主義法制意識、增強學生法制觀念，是實現以法治國的有效手段。由國家教委頒布的這一意見可以看出國家教育行政部門在實施法制教育時，更傾向于將法制教育納入德育體系中。在具體實踐過程中，法制教育內容是以零星松散方式散落于德育教材中，它沒有專門的教材，其內容也缺乏系統性、完整性和邏輯性，以這樣的教育內容實施的教育其效果可想而知。《意見》將法制教育作為德育的重要組成部分，混淆了法制教育與德育的基本屬性。在實踐中人為將法制教育異化，將其等同于德育的“思想轉化教育”。眾所周知，法制教育與德育既有區別又有聯系。從法制教育內容來看，它有源于德育的成分，但由于法制教育是提高受教育者的法律意識，增強他們的法治觀念，因而它又高于道德教育。法律是強制人們遵循法律規范的，而道德則是要求人們自覺遵守道德規范。法制教育究其本源是脫胎于道德范疇，我們可以將法律理解為最低限度的道德。從規范的對象上來看，道德主在“攻心”，而法制則主在“規行”。多數情況下，人們會用“車之兩輪、鳥之兩翼”來形容法律與道德之間的關系，社會正常運行既離不開道德，更離不開法律。由此我們不難得知:法制教育與道德教育都是國民教育的重要內容，兩者雖不矛盾，但也不存在隸屬關系。

(二)法制教育理論與實踐脫節

法制教育實踐是法制教育理論的驗證過程，也是法律之所以具有生命力的保證。法律的生命力主要體現在人們的法律意識的樹立和法治觀念的增強。法制教育理論是關于如何實施法制教育才有效的學問。它既從教學內容、又從教育方式方法來闡述法律的生命力。法制教育不僅僅是讓學生掌握系統的法律知識，更重要的要樹立其法律意識，增強他們的法治觀念。學生只有在掌握了系統的法律知識的基礎上，才能對法治理念、原則以及它與自己的關系有深刻的領悟。觀念的東西并非一朝一夕就能形成的，法制教育課堂只能幫助學生掌握系統的法律知識，而真正讓法律知識內化為學生的法律意識和法治觀念，則離不開實踐，要通過實踐增強學生知法、守法意識，并在此基礎上引導學生樹立法治信仰。法制教育理念與實踐只有緊密聯系在一起才能達到有效教育的目的。事實上，學校法制教育并未遵循這一規律，上至校長，下至一線教師都認為只要課表上排了幾堂法制教育課，法制教育就能落到實處，這種教育思想是錯誤的。孰不知課堂上法制教育仍是以知識灌輸為主，對實踐教學并未涉及。我們認為:帶領學生到法律診所、法院旁聽、監獄實地體驗等實踐教學項目應納入法制教育框架，這樣就不至于導致高職院校的法制教育理論與實踐脫節。

(三)法治理念教育缺失

作為公平正義的價值理念，法律被人們信仰，同理，人們信仰法律便會自覺地遵守法律。假若人們只通曉法律知識與具體規則，而忽略蘊涵在法律背后的價值理念，就等同于“形神分離”。人們只有深入理解了法律條目后的價值取向，才稱得上“形神兼備”。根據上述原理，我們不難得知，學校法制教育的成敗不在于讓學生掌握多少法律條目，而是在于是否能有效地幫助學生樹立真正的法治信仰。也就是說，法律只有被學生信仰，才能在他們意識中形成遵守法律行為的傾向。目前我國高職院校在以就業為導向的職教理念引導下重點抓培育學生的職業能力，而將法制教育的課時大大壓縮。在教學內容中也只強調憲法、民法、刑法和行政法等10余部部門法，而培育學生的法治理念和法治精神的內容所占的比重接近于零。在這種教育思想指導下，高職院校法制教育在實施過程中就形成了重法律知識傳授而輕法治理念教育的格局。

二、當前高職院校法制教育存在的問題成因分析

(一)學校、家庭、社會的教育力量沒有得到有效整合

依法治國是現代文明的產物，是當代國家管理的必然趨勢。依法治國要由理論落實到現實，關鍵是培育學生的法制意識。法制意識在一定程度可以看作是實現依法治國的心理基礎。高職生的法制意識的形成受到多方面的因素影響，一般來說，來自學校、家庭和社會3方面的影響較大。換言之，只有學校、家庭和社會3方通力合作，形成一股強勁的教育合力，才能有效地增強學生的法制意識，防止青少年學生犯罪。但事實上，學校、家庭和社會并沒有通力合作，家庭和社會把對青少年學生的法制教育一股腦地推向學校，而學校為了提高就業率并未重視法制教育。此外，學校法制教育承載太多的功能，已經超出其應承受的能力。也就是說學校有心搞好法制教育，但實施有效的法制教育的條件還不健全。個體在未成年之前可塑性較大，也是實施法制教育的最佳時期，尤其是他們的價值觀和人生觀的形成?，F實告訴我們:當前學校、家庭和社會實施的法制教育只是流于形式，并未形成教育合力。這就是導致高職院校法制教育效果不理想的根本原因之一。

(二)“法治”理論與“法治”現實的矛盾沖突

前面已經論述到高職院校法制教育的關鍵不在于傳授給學生多少法律知識，而是在于傳授法律知識的基礎上培育學生對“法治”的信仰，這才是學校法制教育真正目的。法律的絕對權威得益于“法治”社會環境，學生會在與“法治”良性互動中受到熏陶。但在現實社會生活中，“非法治”事件充斥其中，讓法律的公信力下降，學生也會因此減弱對法律的敬畏。尤其是當前“金錢至上”的社會中，有的家長，甚至是教師認為能用錢解決的事情，簡直不是一個事兒。而且這一觀念在社會生活中還很有市場。法學家耶林曾指出:“無論多么健全的是非感，不可能長期容忍一種腐敗的法律，它將變得麻木不仁、無精打采、萎縮干枯”。如若社會法制秩序毫無公正、公平可言，人們對法律的信仰就會消耗殆盡。雖然改革開放30年豐碩成果讓國人交口稱贊，但這30年也給國人帶來不少困惑。隨著經濟的發展，很多法律制度有諸多不健全的地方，很多鉆法律空子的不法行為層出不窮，比如濫用職權、越權、潛規則等。這些“非法治”現象充斥于社會生活中，受其影響，學生對法律的信仰降低了，對法律的敬畏之情也削弱了。

(三)“人治”色彩濃厚的校園法制環境

校園原本是純潔的圣地，是學生健康成長的凈土。但隨著校園外部環境的變化，學校作為社會生活的重要組成部分，不可能置身于社會生活之外而不受影響。當然，校園法制環境比社會法制環境要純凈得多。校園法制環境對學生的法律意識的形成所起的作用更為直接，對學生法治信仰樹立的影響更為全面。研究表明，以民主、開放、自由為特征的校園法制環境對學生權利與責任意識的提升有著積極的意義。與之相反，以控制、壓制和強制服從的校園法制環境很容易導致學生權利與責任的失衡，進而影響到培養學生的法律思維與法律行為。

(四)高職院校法制教育面臨來自高職生自身特點的挑戰

高職院校的學生主要來自家庭教育功能相對弱化的農村和城市困難家庭。他們從小就桀驁不馴，放任自流，自我克制能力差，學習成績不理想，一直被人強貼上“壞孩子”的標簽。加上留守兒童的痛苦經歷和爺爺奶奶的過度溺愛，他們已經形成不服從教育的習慣。常態的法制教育對他們來說，效果微乎其微。因此，高職院校開展法制教育時必然認真審視這一課題。

目前，高職院校對學生管理還是延用計劃經濟時代的一套辦法，孰不知時代在進步，管理的對象也在變化。我們認為不能再把學校與學生的關系定位為管理者與被管理者的關系，而是要定位為相互合作關系。學校法制教育工作的出發點是與學生建立良性合作的關系，而非對立關系。過去學校制定的一系列規章制度都是以懲戒、處罰為價值取向制定出來的，忽略了賦權與救濟性規定。如果學生的權益受到侵害時，學校沒有一個行之有效的機制來維護學生的合法權益，學生對法律的信仰將喪失殆盡。如若學生能在校園里拿起法律的武器來維護自己權益，而且每每得手，他們對法律的信仰就可想而知了。事實上，高職院校的校園法制環境令人堪憂，當前高職院校普遍存在職能管理部門缺少監督、“人治”色彩濃厚、有些制度還會朝令夕改，言行不一。這無形中影響了學生對法治的信仰。

三、高職院校法制教育的改進路徑

根據高職院校法制教育中存在問題以及導致這些問題的原因分析，我們大致梳理了一下改進高職院校法制教育的路徑。

(一)找準法制教育定位

長期以來，我國學校法制教育納入德育的范疇，以德育的教學模式進行，雖然法制教育與道德教育有著共性的部分，但我們不得不承認法制教育有著自己的內在屬性。要解決學校法制教育有效性問題，就需要尊重法制教育的自身屬性，轉變傳統的認識誤區，準確辨別并分析法制教育與道德教育共性與個性，將法制教育從道德教育中獨立出來，從根本上確定它在教育體系中的地位。由于道德教育與法制教育有著千絲萬縷的關系，也不可能人為地將兩者硬性切割，學校應創造條件實現兩者的優勢互補。法制教育從道德教育獨立出來，并不是教育行政部門發一文件那么簡單，而要從法制教育對象、模式、內容、方法與時機方面著手進行梳理，建立健全有效的法制教育模式。

(二)建立能激發學生求知欲的課程資源庫

法制教育課程資源除了法律常識課本、法制教育讀本之外，還有網絡資源，如視頻、音頻、圖片等，比如中央電視臺的“社會與法”頻道播放的節目、一些詮釋法理知識的漫畫等，這些體裁都是學生喜聞樂見的，且有興趣去看，去傳播。學校就是要將這些零散的法制教育資源根據學生的認知規律進行編排，使其系統化、邏輯化。此外，還要建設現場教學資源，比如帶學生到法院去旁聽、帶到學生到少管所去參觀等?，F場教學中活生生的例子能讓學生直觀感受更為強烈，所受的觸動也非常震撼，因而他們更易產生對法律的敬畏、更易樹立法制意識。學生會不由自主地將這一意識貫徹到他們學法、懂法和守法的實踐中，既而能自覺地樹立對法律的信仰。

(三)強化法制理念教育地位

高職院校法制教育要注重法制理念教育，也就是要以培養學生的法律意識和法治信仰為重心。雖然法制意識與法治信仰要以扎實的法律知識為基礎，但并不表示掌握了豐富的法律知識，法律意識、法治信仰就已經形成。這里少不了法制理念的熏陶的作用，這也是要強化法制理念教育的根本原因。目前，我國高職院校法制教育經過多輪改革后，法制教育在學校教育體系中所占的比重大為壓縮，現有的教育空間不足以配置法制理念教育和法律知識教育。我們認為，高職院校法制教育的目標不是培養法律專門人才，而是要把學生的法律意識作為教育的重點，因此，法治理念教育要在整個法制教育中居核心地位。

(四)凈化校園法制環境

環境對一個人的影響是潛移默化的，也是全面的。因此高職院校的法制教育還要重視校園法制環境的凈化。要革新法制教育制度，改進管理作風，優化教職員工的處事方式，確立公正、透明的辦事模式。在管理實踐中，要杜絕濫用職權侵犯學生合法權益的行為，要尊重學生的自主權，要為學生提供申訴、復議以及投訴等的救濟機制，為學生營造一個積極向上、公平公正的校園法制環境。

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