農村扶貧項目投資決策探討

○林翰雄

（廣州番禺職業技術學院 廣東 廣州 511483）

農村扶貧項目投資決策探討

○林翰雄

（廣州番禺職業技術學院 廣東 廣州 511483）

改革開放以來，為了有效緩解農村地區極度貧困的現象，國家通過強有力的措施對農村地區實施開放性政策，在此基礎上，農村地區大量招商引資，獲得了巨大進展。但是，仍然有許多較偏遠地區在自然條件方面比較差，扶貧難度也比較大，尤其是和東部沿海地區相比差距更大。本文從當前我國實施農村項目扶貧投資決策等相關問題出發，對我國農村尤其是偏遠農村地區實行扶貧項目投資決策做出更加科學化的處理，主要針對項目投資以及決策程序做出規范化處理，并且針對投資效果進行更加全面的評價，以期為我國未來農村貧困地區實施項目投資決策提供參考。

農村扶貧項目 投資決策 決策環境

一、我國農村扶貧項目投資決策現狀

1、決策目標需重新定位

當前我國開展農村扶貧投資決策的目的是為了解決大部分農村人民最基本的溫飽問題，并使農村地區能夠依靠自身力量實現自身發展。我國政府實施的項目投資決策過于注重短期經濟效益，出現了以“短、平、快”為主要投資目的的項目投資決策，另外當地政府在工作安排、資金分配等相關過程中過分偏重解決當前農村地區人口溫飽問題這一短期利益，很少顧及到項目投資的長遠目標以及發展后勁。實現這種短期投資效益往往不太注重保質保量，并且也出現了較為嚴重的返貧率，最終導致難以對當地的傳統產業進行改造，無法孕育以及生成全新的產業結構。

2、決策主體多元化

在我國，對農村開展項目投資大部分都是政府行為。但是從最近幾年的農村項目投資情況可以看出，大部分的投資主體都已經出現了轉變，由先前的較為單一的政府投資逐漸轉變為全社會廣泛參與的投資，比如“希望工程”、“文化扶貧”等等，不同的扶貧項目投資其決策主體也是不同的。

3、扶貧對策層出不窮

實施農村項目投資決策最為關鍵的就是采取和投資項目相匹配的對策以及應對策略，選擇能夠快速促進農村地區經濟發展的投資項目，加大力度完善當地農村項目投資結構，以項目投資作為發展農村地區經濟最主要的方式。所以，針對項目投資而言，投資的客體就需要考慮采取何種方式進行投資以及采用何種措施進行投資，還包括投資方式以及具體的投資項目。目前我國針對農村地區項目投資在決策以及措施方面的方式各有不同，形式上也各不相同，比如科技扶貧還有文化扶貧等不同的扶貧方式。雖然我國已經實行了各種扶貧方式，但是這些方式以及扶貧對策基本上都存在非常嚴重的問題，那就是所有的扶貧對策都是相似的，模仿程度太高，極易造成在項目投資以及生產過程中出現重復投資的情況，還有可能出現項目投資過度競爭以及資源浪費的情況。

4、決策環境影響投資效果

決策環境主要指的是對農村扶貧項目建設整個活動過程當中造成影響的各種外部條件，主要包含了經濟基礎及政策、市場及人力資源、社會文化等。但是，即使處于相同的投資環境也同樣有可能做出不一樣的投資決策。決策環境不僅對項目投資有著比較大的影響。而且對項目投資決策也有著十分重要的影響，目前我國農村扶貧項目投資主要是針對經濟欠發達地區進行的，這些地方往往比較貧困落后，并且生產力也是極不發達的，尤其是在基礎設施方面是極其不完備的，主要的經濟增長力來源于農業發展。

二、農村扶貧項目投資決策中面臨的主要矛盾及困難

1、各地脫貧進度不均衡

從最近幾年我國扶貧項目進展可以看出，大部分的扶貧項目都集中在東部沿海較為發達的地區，而一些較偏遠、交通不便的地區總是處于經濟發展落后的境況。比如貴州省2013年農村地區人均收入只有3202元，而東部沿海城市如江蘇農村地區人均收入卻達到了8732元。尤其是在一些極度貧困地區，比如我國西南以及西北等地，貧困情況依然引人堪憂。

2、扶貧投資力度不夠

雖然我國每年在農村扶貧方面的項目投資總額都在增加，但是和國民總體生產總值相比而言，只占了其中非常小的一部分，這和要解決當前農村地區人民溫飽問題的預期還有著較大的差距。由于地方財政相對緊缺，作用于農村扶貧的資金也是比較緊張的，導致我國大部分的農村扶貧力度不夠大，未能取得良好效果。

3、富縣和富民的矛盾愈發明顯

由于貧困縣人口比較多，而且扶貧任務相對艱難，貧困縣自身在經濟發展以及政策扶持方面也相對較弱，再加上貧困縣也沒有比較好的、穩定的經濟基礎，所以，整體來看，貧困縣地區經濟發展比較困難，自身發展實力太差，無法在短期時間內實現快速的經濟發展，無法避免我國貧困農戶還有農村地區經濟發展出現的各方面的矛盾。我國中央財政撥款并不是直接打入農戶賬戶，而是把資金打入地方農業銀行，然后再根據當地政府的農村地區項目投資決策再進行資金分配，之后再將這部分貸款分發給農戶。但是在現實操作中，往往因貧困人數遠遠高于撥款對象總人數，使得很大一部分貧困農戶無法獲得財政扶貧撥款。

三、關于完善農村扶貧項目投資決策的建議

1、投資決策科學化

由專業的科學家以及學者，還有經驗較為豐富的領導人員進行指導，經過眾多科學驗證，最終選出最優秀的一套投資方案，最終實現經濟效益以及社會效益二者有效統一以及最優化。掌握更多現代較為科學的方法，并且掌握以及使用各種預測方法，還有技術評價指標以及可行性分析等一系列的分析辦法。另外，還應該結合在決策所有過程當中的各種心理因素以及社會因素，做到對投資決策各個方面都有一個較為全面的認識。一是做好宣傳動員工作，向相對貧困村宣講政策，加強指導，確保項目符合相關要求；二是積極引導農民專業合作社、農業產業化龍頭企業與相對貧困村對接，引導發展優勢特色產業；三是嚴格把關，確保申報的項目符合當地總體規劃，并具真實性和可操作性；四是關注特殊群體，區（市）縣扶貧辦要積極配合當地殘聯、婦聯等部門，做好相對貧困村殘疾人和貧困婦女項目申報的指導工作，優先安排，重點扶持。

2、提升決策者的科學投資決策意識

在進行扶貧項目投資決策之前，首先應該對整個投資項目的具體建設周期以及生產特點，還有具體的運行環境做出全面考察。因此，決策者應該不斷加強對自身綜合素質方面的教育，特別是針對投資決策理論、投資方法以及相關法律法規方面的學習都應該跟上時代步伐，培訓應該緊跟時代發展脈搏，全面提升決策者的科學決策觀念和意識。

3、使用科學的評價指標以及決策方法

國家對農村地區進行項目投資的目的是為了解決當地居民的溫飽問題，以期在最短時間內實現地方居民脫貧致富。因此，在農村地區實行項目投資決策這一過程中還應該特別注意實現經濟效益，畢竟提升地方經濟效益是最為有效的解決農村人口脫貧問題的辦法。貧困地區有限的資源以及資金、勞力以及土地等等，應該盡量做到“人盡其才，物盡其用”。用科學的辦法進行決策以及實現項目各項評價指標，這是使投資項目各項經濟效益達標的最基本保障。因此，在進行扶貧項目投資決策的過程中，應該使用較多的數量化方法、系統分析法以及可行性研究法對此進行多方面的判斷和研究。鑒于大部分的扶貧資金都是來源于貸款，所以在對投資項目進行財務分析的時候應該盡量用動態分析作為具體的分析方法，并且以靜態分析作為輔助性的分析方法。

4、重視項目投資評估，把握投資質量關

中央扶貧工作會議明確指出，扶貧工作一定要“以解決溫飽作為扶貧工作的重心，以貧困村作為扶貧作戰的主戰場，以貧困戶作為扶貧對象，目的在于改變貧困地區的生活條件以及提升貧困縣農業生產發展”。對于貧困村以及貧困戶而言，最重要的目標就是擺脫貧困，實現致富。因此，需要發展真正對這些貧困戶有益的并且是能夠保持長期可持續發展的項目。扶貧項目投資決策是一項長期而又艱巨的任務，不應該只看到眼前的利益，而應該更多考慮到未來的農村地區經濟發展，為當地貧困農戶帶來更多經濟效益。對于每一個項目投資決策都應該做到認認真真、穩扎穩打，尤其是要做好全面評估。在對投資項目進行可行性分析的時候應該考慮到各種有利因素以及不利因素，并且采用更加規范、更加科學的參數做出比較，真正保證整個項目評估能夠落到實處。

5、因地制宜，兼顧利益

實現扶貧項目投資決策的目的是為了提升當地貧困戶的生活水平以及當地貧困地區的經濟水平，因此，在實施項目投資決策之前一定要對當地的實際發展情況進行深入了解，尤其是在地區特點以及資源優勢，還有人口狀況以及遴選扶貧方式等方面應該做出全面深入的剖析。而對于決策人員而言更加應該做到因地制宜，視具體情況而定。在對項目進行評估的時候，一定要兼顧到各方利益，比如社會利益、經濟效益以及生態效益等等，并且還應該結合當地發展的實際經濟情況做好長遠打算，防止出現暫時脫貧或長期返貧的情況。

6、加強市場調研

在進行項目投資決策之前一定要做好市場分析以及調研，對于影響市場銷售的相關因素，如產品的市場競爭力以及產品銷售能力，還有市場購買能力等都應該做出全面的調查以及分析，并且采用更加科學的辦法以及手段對投資項目進行評估。做到以市場發展為導向，并且全面推動農村地區的經濟發展，真正實現農戶脫貧。

四、結語

對于貧困地區項目投資決策方面的研究也是在最近幾十年開始的，尤其是在農業領域，關于這方面的理論研究非常少。但是我國針對農村扶貧方面做出的工作在投資決策的程序、方法，以及評價指標等多個方面都有所創新，逐漸形成了一個系統、規范并且全面的體系。本研究將填補未來我國農業發展方面的空缺，使促進當地農業經濟發展方面的理論更加科學化以及規范化，為今后我國實施扶貧投資項目工作提供了有效的理論依據。

[1]人民出版社：關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見[M].人民出版社，2014.

[2]帥傳敏：中國農村扶貧開發模式與效率研究[M].人民出版社，2010.

[3]張新文：發展型社會政策與我國農村扶貧[M].廣西師范大學出版社，2011.

[4]山西省財政廳：山西財政支農和減貧政策效應研究[M].經濟科學出版社，2013.

[5]國務院扶貧開發領導小組辦公室、《中國扶貧開發年鑒》編委會：中國扶貧開發年鑒：2010[M].中國財政經濟出版社，2010.

張瓊芳）