臺灣TCUS校務發展計劃的制定及其啟示*

● 胡天佑

臺灣TCUS校務發展計劃的制定及其啟示*

● 胡天佑

臺灣TCUS各校制定的校務發展計劃有效地促進了其校務發展。校務發展計劃制定的主要特征表現為校務發展策略頂層設計，發展計劃協調制定；校務發展計劃周詳，具有較強的現實操作性；聚焦重點領域，注重培植特色；校務發展計劃和資金預算相統一，與執行考評舉措有機結合。對于大陸地區大學發展規劃的制定而言，應注重規劃制定的曝光率和參與性、提升規劃的編制技術和可實現性、建立規劃有效執行的資金配置、完善規劃的執行與績效考評機制。

校務發展計劃；大學發展規劃；臺灣地區；戰略規劃

2012年11月，臺灣中南部地區4所綜合性大學（成功大學、中山大學、中興大學、中正大學）合作成立了“臺灣綜合大學系統”（簡稱TCUS）。[1]在各校既有的行政架構下，TCUS成立了跨校系統，并通過系統總校長的協助，在教學研發、人才培養、產學合作等領域緊密協作，期求有效整合教育資源，提升在臺灣島內和全球高等教育競爭格局中的地位。為合理有序地推動校務發展邁向卓越，TCUS各校普遍制定了校務發展計劃，這項工作促進了TCUS各校在不同領域的校務發展。成功大學作為TCUS的主導機構，其校務發展計劃制定工作堪稱典范。本研究以2013年1月正式發布的成功大學中程校務發展計劃為例，探討臺灣TCUS校務發展計劃制定的主要特征，為推動我國大陸地區的大學發展規劃制定工作提供若干有益啟示。

一、臺灣TCUS校務發展計劃的制定流程

臺灣島內公私立大學林立，采用校務發展計劃的策略成為大學運營的一種常態。本研究將成功大學作為TCUS校務發展計劃制定的典范，主要基于以下幾點考慮：第一，成功大學為臺灣地區的學術研究重鎮，在TCUS內可謂綜合實力最強，是臺灣地區一所頂尖的綜合性大學，素有“南成大，北臺大”之美譽。[2]2012年ARWU世界大學學術排名第201-300位，臺灣地區排名第2位。[3]第二，成功大學的校務發展軌跡，遵循了一種典型的綜合化發展戰略。成大以工學起家，前身為1931年創辦的臺南高等工業學校。1946年改制為臺灣省立工學院，當時這所學校還只是一所單科性的工學院。1956年增設了文理學院和商學院，并改制為臺灣省立成功大學。1971年8月改制為國立成功大學，設工學院、文學院、理學院及商學院等四學院。1983年該校又增設了醫學院，從而初具綜合性大學的發展形態。此后成功大學不斷推進綜合化發展進程，于1997年增設社會科學院，1999年設置藝術中心，2003年增設電機信息學院及規劃與設計學院，2005年增設生物科學與科技學院，2007年添設博物館，2013年籌設藝術學院。上述這些戰略舉措讓這所學校的科技教育與人文教育逐步走向均衡發展。檢視成功大學的校務發展演變，可以明顯地發現，該校走了一條多元化、綜合性的發展道路，實現了由一所單科性的工學院向綜合性大學的戰略轉變。第三，成功大學校務發展計劃執行成效顯著，有效地促進了其校務發展，提升了成大的綜合競爭力，以至于在世界各大排行榜中都有亮麗表現，成為臺灣地區大學校務發展計劃制定的典范。第四，成功大學領銜試辦與臺灣教育主管部門推動的“大學自主治理方案”，成為臺灣高等教育改革的探路先鋒。為提升學術競爭力、強化績效責任、促進專業管理、鼓勵外部積極參與及外部資源投入，解決現存之各項爭議，成大透過締結校務發展契約的方式，在三年內試辦臺灣教育主管部門力推的“大學自主治理試辦方案”。[4]成大也將試辦“大學自主治理方案”視為促進學校未來發展的重大契機。

臺灣TCUS校務發展計劃的制定一般包括以下幾個流程。第一，凝聚共識，擬定原則。主管副校長、教務長、研發長及研究發展處等專責單位組成校務發展計劃項目工作聯合小組，廣泛和虛心吸納各部門負責人及大學核心群體的意見與建議，從而凝聚發展共識，達成校務發展計劃擬訂的初步原則。然后運用各種資料統計與調查工具，廣泛搜集各部門在人才培育、科學研究、社會服務等領域的各項資料。第二，分層討論，研究計劃。項目工作聯合小組將校務發展計劃的擬訂原則和通過調查所得的院、系、所基本數據資料，送達各院、系、所、中心等部門，作為它們討論、研究制定各自發展計劃和追蹤執行成效的客觀依據。項目工作聯合小組同時將整合性和共同性的部份納入到各相關部門的發展計劃之中。第三，審查修訂，擬定計劃。項目工作聯合小組在各院、系、所、中心等部門提交的發展計劃基礎上，根據校務總體發展原則和各年度經費預算總額，進行適當地協調和修正。在此基礎上，對照校務發展計劃大綱的布局要求，撰寫完成校務發展計劃草案，并提交校務發展委員會進行審查和修訂。第四，動態調整，審定計劃。校務發展計劃草案需經校務會議的充分討論和修改后才能最終定案。定案后的校務發展計劃并非一成不變，在計劃時域內可根據內外部情勢的變化，進行動態調整。校務發展計劃的修訂工作主要由主管副校長、各院系所及相關部門負責人組成專項工作小組具體負責實施。

二、臺灣TCUS校務發展計劃制定的主要特征

（一）校務發展策略頂層設計，發展計劃協調制定

校務發展計劃事關大學發展的長遠航向和關鍵資源的調配。一般情況下主要由校務最高決策層及相關委員會負責制定校務發展策略，在此基礎上，各相關部門依據校務發展策略擬定本部門的具體發展計劃，從而將高屋建瓴和從實際出發等原則緊密結合起來。以成功大學為例，校務發展策略的制定就要早于校務發展計劃的擬定。此前臺灣教育主管部門未曾發布類似教育發展規劃綱要等政策綱領，大學校務發展計劃的制定也就缺乏相應的參考依據。基于上因，成功大學決策層“遂以《大學法》、《教育基本法》、《成功大學組織規程》等法條、規程為依據，制訂了《成功大學長程校務發展計劃（2012-2032年）》，并擬定了校務發展的六大策略”。[5]從成功大學校務發展策略的規劃過程來看，校長、主管副校長及校務發展委員會對校務發展策略進行了總體設計，從而為各院、系、所、中心等制定本部門的發展計劃提供了宏觀性的指導。從成功大學校務發展計劃的結構來看，校務發展計劃總召集人負責撰寫“前言”和“校務發展策略”，這兩部分均有一定的策略高度。校務發展計劃的專責單位研究發展處，負責統籌“校務發展重點領域”部分，并與各個校務發展重點領域所涉及的相關部門負責人一起合作撰寫。為了保證校務發展經費規劃的準確性和可行性，“經費計劃”部分由一位主管財務的副校長負責撰寫。負責撰寫“成長指標”部分的是“邁向頂尖大學計劃推動總中心”。最后的“總結”部分，撰寫工作由校務發展計劃總召集人負責。這樣在校務發展計劃的研究制定過程中，牽涉的校務發展利益攸關方參與廣泛，協調制定，顧及了不同群體的利益訴求，從而保證了校務發展計劃編制工作的有效性和實際性。

（二）校務發展計劃周詳，具有極強的可操作性

校務發展計劃意在聚焦本校發展過程中面臨的主要矛盾和若干關鍵性問題，藉由相應的策略行動方式，利用各種校務發展資源和機會，以求實現校務發展目標。這就是說，校務發展計劃須具有一定的現實性與可操作性。從臺灣TCUS校務發展計劃的整體情況來看，普遍內容豐富、資料翔實、計劃周詳，具有極強的可操作性。2013年1月正式發布的《成功大學中程校務發展計劃 （2012-2017年）》將校務發展愿景、發展目標及發展行動有機統一起來，不僅內容翔實，也具有現實的可操作性。從校務發展重點領域來看，在每項重點領域列有若干子領域，每一子領域又規劃有校務發展目標、發展策略、行動方案、預期效益、經費需求等內容。每項子領域下的發展策略與行動方案采取質性指標與量化指標相結合的方式，行動方案具有較強可操作性，發展目標在計劃時域內可以預料。此外，為保證校務發展計劃的有效執行，校務發展各重點領域還列有執行計劃所需經費的配套規劃，從而大大增加了校務發展目標達成的現實可能性。

（三）校務發展聚焦重點領域，注重培植特色

在高等教育激烈競爭和資源高度緊缺的時代，校務發展計劃的旨趣在于優化大學發展資源的配置，聚焦本校的關鍵性發展資源，謀求相應的校務發展飛躍。校務發展聚焦重點領域是臺灣TCUS校務發展計劃的普遍特征，也是成功大學校務發展計劃的核心特色之一。《成功大學中程校務發展計劃（2012-2017年）》總體規劃了11項“校務發展重點領域”，其中尤以 “學生全人發展”、“教學與跨領域整合”、“學術研究”、“產學合作”等領域為重中之重，彰顯了成功大學對教學研發、產學合作、學生發展等核心價值的重視。在校務發展優勢和特色的培育上，注重立基于已有的優勢，并力圖發揚光大。“杰出的校友資源”是成大的一項顯著特色。臺灣《遠見雜志》公布的評鑒調查顯示，成大畢業生多年來蟬聯臺灣地區“企業界最愛”的冠軍寶座。[6]除了為數可觀的畢業生在產業界嶄露頭角外，在學術界已有多達六十余位的成大校友擔任國內外大學校長，因而，“成大儼然已成為培育大學校長的搖籃”。[7]是故，校務發展計劃專列“強化校友經營”這一重點領域，進行多方面的精心設計，以求推動校友募款工作、豐富和利用各種校友資源，最終助益于校務的卓越發展。此外，豐厚活躍的人文藝術和文化資產是成功大學的獨具特色之一。為配合校務發展計劃的規劃與推動，成功大學“將人文藝術與文化資產列為校務發展的重點項目之一，并提出校園文化資產的目標愿景、發展策略、行動方案、預期成果，促使全校各單位立基于文化傳統與傳承，深入思考學術與社會發展的整體性，落實辦學目標”。[8]而且在計劃時域內投入各種發展資源，幫助該項特色得到繼承與弘揚。

（四）校務發展計劃與校務發展經費預算相統一

校務發展計劃的制定和執行須有充裕的校務發展資源支撐。對于各院、系、所、中心等實施校務發展計劃所需的經費資源，在制定校務發展計劃時，均應予以全面深入地考察和評估。在《成大中程校務發展計劃（2012-2017年）》的11項重點領域中，每項子領域都規劃有發展策略與行動方案落實的具體經費需求，而且對整個計劃時域內各年度執行計劃所需的具體經費也進行了詳盡規劃。不僅如此，臺灣成功大學在制定校務發展計劃時，還將“經費規劃”部分單獨列為一章，就推動校務發展的“收入來源”、“支出需求”、“收支余絀”、“需求調整”等內容，進行具體而微的規劃。在計劃執行前就事先評估了各項校務發展收入和各部門對各項經費的總需求，分析了各項經費在規劃時域內可能的資金收支情況。在整個經費規劃過程中，堅持經濟原則，并依據實際情勢的變化及時調整計劃時域內所需經費的安排，從而達到校務發展預算總體收支平衡。

（五）校務發展計劃與執行考評舉措有機結合

臺灣TCUS校務發展計劃注重實際性與績效考核，所以在一般情況下，均將校務發展計劃與其執行和考評舉措有機結合，以期發揮校務發展計劃的實際成效。就成功大學而言，校務發展計劃與執行考評舉措有機結合是其一大特點。成大校務發展計劃的執行考評舉措具體包括以下幾部分：第一，各相關部門須定期在“主管會報”、“校務企劃座談”及“相關委員會”上報告其對校務發展計劃的執行情況，并予以檢討改進，以確實掌握發展計劃的進展情況，落實計劃的執行成效。在每學期的期中，還須提交校務會議及行政會議討論，對各部門的計劃執行成效進行全面的檢討和評估，以作為下一個學年度修訂發展計劃的參考依據。第二，各校內行政機構充分發揮協調功能，利用各種統計數據資料幫助各院、系、所、中心等了解其校務發展計劃執行的實際情況。各院、系、所、中心等根據校內行政機構提供的這些統計數據，還需進行自我評估。第三，各院、系、所、中心等每年還要總結校務發展計劃的執行情況，并以書面總結報告的形式，提交研究發展處等類似的校務發展計劃專責機構。總結報告除作為評估計劃執行成效的憑據外，還會送達各相關部門及委員會，從而達到各執行主體相互制衡、相互監督和和相互激勵的作用。第四，在信息化時代，為確保校務發展計劃執行的時效性與可行性，應充分利用行政辦公信息化和相應的計算機網絡技術，推進校務發展各項經費的精致管理，

三、臺灣TCUS校務發展計劃制訂之啟示

（一）注重大學發展規劃制定的曝光率和參與性

大學發展規劃的制定和分析固然需要決策層的智慧，但到具體而微的執行時還得仰仗大學核心群體的鼎力支持。從臺灣TCUS校務發展計劃的制定程序來看，注重頂層設計和制定參與性，同時增加校務發展計劃制定的曝光率是一條寶貴的經驗。審視我國大陸地區大學發展規劃的制定模式，要么在決策層和相關職能部門的合作下擬定發展規劃，這種模式容易陷入“閉門造車”和“以領導為中心”的誤區；要么完全委托外部專家團隊制定發展規劃，這種模式不易系統了解本校的傳統與價值觀，規劃的制定還容易脫離本校的發展實際；要么在決策層和外部專家團隊的同心協力下擬定發展規劃，這種模式是目前較常采用的，既能滲透決策智慧，也可融入專業視野。無論上述何種規劃模式，倘若不能充分汲取大學核心群體的智慧，充分慮及辦學相關群體的核心利益，就不可能凝聚成大學發展的共識。盡管在事實上編制了發展規劃，但大學核心群體的參與性不足，發展規劃就不太可能成為領航大學發展的綱領性文件，大學的未來發展依舊會處于相對模糊的狀態。在此情勢下，注重大學發展規劃擬定的參與性和曝光率顯得尤為必要。大學發展規劃的制定過程其實就是一個戰略制定者及規劃人員與大學組織成員溝通、協商和施以影響的過程。[9]一般情況下，大學發展規劃是大學發展戰略的實施方案，大學發展戰略的規劃主要系決策層來完成，大學發展規劃的制定則需注重參考政府相關部門、校友、合作機構及大學核心群體的建議和利益訴求，從而保證發展規劃制定的廣泛參與性和不同利益的代表性，以確立規劃制定和執行的合法性基礎。

（二）提升大學發展規劃的編制技術和可實現性

臺灣TCUS各校的校務發展計劃在內容上豐富宏大、結構嚴謹、語言典雅，發展策略與行動方案的可操作性強，有著較高的編制水平。我國大陸地區的大學發展規劃與之相比，無論是在內容、形式、結構，還是可實現性方面，均存在一定的差異。目下幾乎每所大學都制定了相應的發展規劃，卻并非和預期的那樣都實現了跨越發展。究其原由固然很多，發展規劃缺乏可實現性無疑是重要的一個。需要指出的是，這里所謂的可實現性并不是說發展規劃要向產品使用說明書那樣可以按步驟操作，而是指的一種相對可實現性。那種違背大學發展規律，罔顧校情實際的發展規劃，雖然看起來很美，但并無操作和實現的價值與必要。嚴格來說，大學發展規劃應該真實且具體而微的，它往往聚焦大學發展過程中所面臨的主要矛盾，并試圖在規劃時域內，利用各種資源和機遇以尋求解決方案。這樣的大學發展規劃就具有了相對的可實現性，才能真正地推動大學的校務邁向卓越發展。

（三）建立大學發展規劃有效執行的資金配置

大學發展規劃是一種旨在促進大學校務發展的資源配置方案，發展目標與行動方案的有效實施，往往伴隨著資源消耗行為。合理的經費分配預算以及充足的資金配置，是在規劃時域內完成發展目標的必要保證。當前，我國大陸地區眾多大學發展規劃并未將經費預算與發展規劃統一協調起來，在實際上缺乏行動方案所需要的資金配置保障，以至于辛辛苦苦制定的發展規劃，容易淪為“鏡中花，水中月”。大學發展規劃的執行之所以遇到各種的阻力，就在于盡管規劃均在一定程度上涉及了大學的資源配置方向，但缺乏資源配置的具體方案，尤其是資金配置方案。執行或不執行發展規劃對于本部門的發展經費劃撥而言并無實質性的影響。以成功大學校務發展計劃為代表的TCUS校務發展計劃，就在一定程度上實現了校務發展行動方案與具體經費預算的統一，從而使校務發展計劃的執行有了相應的經費保障，也為校務發展計劃的執行與績效考評提供了一定的參考依據。有鑒于此，建議在既有的大學發展規劃基礎上，將發展規劃與資金配置方案有機結合起來，在辦學資源配置方案上體現規劃時域內各項發展行動及各部門的經費需求及使用計劃，這樣就使發展規劃的實施有了一定的條件保障，也為考核發展規劃的執行成效提供了合法性依據。

（四）改革大學發展規劃的執行與績效考評機制

需要指出的是，雖然臺灣TCUS各大學普遍制定了校務發展計劃，但計劃失靈的情況也會時常發生。校務發展計劃所設定的預期目標，也會因為內外部情勢的變化不居而執行不周。不過，從成功大學校務發展計劃的執行與考評機制來看，執行考評舉措和發展計劃緊密結合，校務發展計劃在一定程度上得以有效落實，成為推動大學校務發展的領航性文本，從而令校務發展走上了一條被預計和控制的道路。從我國大陸地區的大學發展規劃工作來看，雖然決策者業已非常重視大學發展規劃的編制工作，但對于發展規劃執行和績效考評工作的關注則顯著不足。為扭轉這種局面，應在大學發展規劃的制定過程中，同時擬定發展規劃的執行與績效考評的具體方案，并保證在規劃時域內能根據內外部情勢的變化，適時予以修正，從而使發展規劃在可檢測的情境中得以順利實施。為提升大學發展規劃的效能，還應在既有的發展規劃編制工作基礎上，改革和調整大學發展規劃的執行與績效考評機制，將發展規劃的編制工作、規劃的執行過程和績效考評機制建設三者有機協調起來。在正常情況下，大學發展規劃的制定工作不會耗時太久，而發展規劃的實施、監控以及績效的評估則是一個貫穿規劃時域始終的過程。

[1]張燕娟.4高校成立臺灣綜合大學系統 [N].海峽導報，2012-11-6.

[2][7]李金駿.飛躍的成功大學[EB/OL].http://news.secr.ncku.edu. tw/files/15-1054-80536,c1383-1.php.

[3]上海交通大學CWCU.世界大學學術排名（2012年）[EB/OL] http://www.shanghairanking.cn/ARWU2012.html.

[4]成功大學.國立成功大學試辦大學自主治理計劃 （修訂版）[EB/OL].http://nuga.ncku.edu.tw/project.php？act=view&no=14.

[5]顏鴻森.成功大學校務發展策略[J].國立成功大學校刊，2013，（240）.

[6]周小仙.企業最愛聘雇 成大畢業生居冠 [N].聯合報,2011-04-22.

[8]顏鴻森.成功大學校園文化資產經營理念[J].國立成功大學校刊，2014，（244）.

[9]胡天佑.大學發展戰略的特征及其分析框架[J].現代教育管理，2013，（12）.

（責任編輯：馮永剛）

2013年度廈門大學基礎創新科研基金項目（項目編號：201322G010）的研究成果之一。

胡天佑/廈門大學教育研究院博士研究生，研究方向為高等教育基本理論