高等教育可持續發展的質量機制建設

● 劉金同

高等教育可持續發展的質量機制建設

● 劉金同

高等教育可持續發展質量機制建設，符合高等教育發展的客觀要求，與社會可持續發展的理念相一致，是貫徹《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》精神的重要舉措。做好高等教育可持續發展的質量機制建設，是擺在高等教育面前的重大課題。加強高等教育可持續發展質量機制建設，應加強保障性質量機制、消費性質量機制與激勵性質量機制建設等，進而實現高等教育事業又好又快地發展。

高等教育；可持續發展；質量機制

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010-2020年）（以下簡稱《規劃綱要》）中明確指出：“提高質量是高等教育發展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求。”這將高等教育質量建設提升到了國家戰略高度，是實現新時期“教育強國”的重要方略。研究全面提升高等教育可持續發展的質量機制，對創建高水平、有特色的現代高校，提升高等教育的國際競爭力，具有重要的現實意義。

一、高等教育可持續發展質量機制的涵義

高等教育可持續發展質量機制指的是能推動高等教育持續健康發展的政策、經濟、文化、科技等多種因素形成的系統。高等教育可持續發展的質量機制是提升高等教育國際影響力、競爭力的重要組成部分。

高等教育可持續發展質量機制，是由多種質量因素形成的系統。多種質量因素的地位、功能與作用各不相同，通過整體來協調發揮各自功能。政策因素能推動高等教育的改革與發展；經濟因素是通過市場法則對高等教育的結構、規模產生影響；文化因素側重在觀念上發揮效果；科技因素從實踐層面推動高等教育深入發展。不管是政策因素、政治因素，還是文化因素、科技因素，這幾個因素單獨發揮作用，都不會起到很好的效果，只有將幾個因素聯系起來，形成一個有機整體后，才能發揮建設性作用。

提高質量是對高等教育發展目標的預期設定，也充分表明“質量”對高等教育發展的重要性。而“質量”涉及到政策、經濟、文化、科技等多種因素，高校要打破慣性思維，突破發展的瓶頸，就必須將這幾個影響到“質量”的因素，靈活貫通統一起來，激發高校在科研、社會服務等方面的活力，挖掘潛在的效能，提升創新的質量與水平，實現“教育強國”的偉大戰略目標。

二、構建高等教育可持續發展質量機制的時代價值

（一）順應高等教育發展的時代要求

探討高等教育可持續發展質量機制，符合當前高等教育發展的客觀需求，與可持續發展的社會理念相匹配。高等教育可持續發展質量機制是在滿足高等教育發展需求的前提下，綜合探討高等教育發展的效益、規模與結構，發揮高等教育系統的內部與外部質量作用的機制，為高等教育實現創新性發展提供策略支持。高等教育實現可持續發展與政策、經濟、文化以及人口等多個方面的因素有關，必須和高等教育一同融入到社會可持續發展的歷程中，符合時代發展的音符，推動高等教育實現跨越式發展。

（二）提升高等教育競爭力的有效路徑

習近平總書記說過，打鐵還需自身硬。高等教育實現可持續發展的關鍵就是要提升自身的競爭力，用實力來贏得社會的認可。加強高等教育可持續發展的質量機制建設，就是在充分考慮現實發展的政策、經濟、文化等多個方面因素基礎上，實現多個方面的有機結合，發揮整體效能，產生更強大的正能量，提升高校的整體科研實力，推動高校發展進程。

（三）加快高素質創新型人才培養進程

高等教育發展的終端是為社會輸出高素質創新型人才，他們是推動社會實現又好又快發展的不竭之源。高等教育可持續發展的質量機制建設，以“質量”為核心，將“人才”作為第一資源發展要務，統籌協調高等教育質量機制內的各個要素，加快高校大學生的理論知識建設、實踐能力建設及創新意識培養進程，鼓勵大學生在掌握理論知識，具備動手操作能力基礎上，參加各種形式的創新大賽，激活學生的創新意識，挖掘學生的創新潛能，提升個人綜合素養

三、高等教育可持續發展質量機制建設思路

（一）明確高等教育可持續發展質量機制的理念

1.立足當前，著眼長遠

高等教育要堅持培養具有創新精神的高素質人才，實現整個社會可持續發展，實現高等教育資源利用的可持續性。科學處置好高等教育的現實性需要與未來需要之間的關系，滿足教育優先發展的基本要求。當前推行高等教育的手段、形式、體制、規模、發展條件等與經濟社會發展的目標相一致。堅持持續發展的基本原則，在優化高等教育可持續發展的質量機制基礎上，既要立足當前，從現實出發，還應該著眼長遠，將未來需求當成是出發點與歸宿，實行長遠預測。

2.整體協調，統籌規劃

系統性發展的原則認為，高等教育發展是社會發展的子系統，受到社會、經濟、政治與文化等方面制約，和社會系統在邏輯上保持發展的一致性。因此，優化高等教育可持續性發展質量機制，實現高等教育外部社會環境與其它教育類型之間實現關聯的系統性，做到高等教育內部人才培養、服務社會以及科技開發等功能系統性，加快高等院校教學機制建設、師資隊伍建設，實現整體協調、統籌規劃。

（二）做好政策性質量機制建設

1.突出政策支持力度

高等教育實現可持續發展必須全面把握高等教育發展機遇，以《規劃綱要》為政策導向。《規劃綱要》中明確指出進一步深化高等教育體制改革方面的新要求，特別是在人才培養模式改革、教育質量評價改革、創新人才培養理念、教授治學的最佳途徑、高校實現長遠發展的機制等方面提出了一些新觀點。為此，應根據《規劃綱要》制定高等院校學科發展、高等院校建設、教學體制改革、人才培養等多個方面的改革配套政策，激發高等教育發展創新的內驅力，提升高等教育發展水平。

2.提供資金保障

高等教育可持續發展在資金方面需要做好兩方面的工作：一方面，在政府資金投入有限的情況下，如何拓寬投資渠道，確保高等教育發展的優質資金來源；另一方面，當前高校由于擴招、擴大基礎設施建設而出現債務的情況下，如何進一步激活高等院校發展的活力。為了解決這兩個方面的問題，高等教育資金籌集渠道不能只依托政府來解決，還要堅持走市場化道路，吸納更多的社會資金流。制定高等教育適宜區域經濟發展新政策，將高等教育在學術方面的優勢更好轉變成經濟優勢、生產力優勢，打造教育和產業經濟互動、高校和市場共贏的合作局面。高等院校也要不斷提升自身的核心競爭力，建立完善高校資金審計監督體系，提升資金使用的綜合效益。

（三）完善激勵性質量機制建設

1.加強學術評價激勵機制建設

高等教育學術評價激勵機制，是將科研評估、教學評估等作為載體，對高等院校的科研與教學質量展開評價，通過對高等教育辦學的內部與外部監督，提升高等教育的質量與效益。高等教育學術評價，使用統一的分析評估工具，建立高等教育評價激勵機制，幫助高校充分認識自身的不足，提升競爭意識、質量意識與服務意識，完善高等教育可持續發展的質量管理系統。高校通過創建內外的學術評價機制，解決好人才激勵與管理的問題，將科研與教學成果作為辦學評定、職稱晉升的依據。

具體來講，學術評價激勵質量機制建設，應該從兩個方面出發：一方面，評價標準的制定。積極探討多元化的評價指標系統，按照院校辦學類型分成不同層次，來設定指標考核體系，確保高校準確定位。在評價指標的設定應具有可操作性，設置不同的實驗室、學科體系，確保高校學術評價是在科學基礎上創建。另一方面，激勵評價的操作。肯定高校辦學多元化的評價取向，采用定量與定性相互結合的方式，實現學術評價與社會效益有機結合，探索對考核結果的再次評估機制。

2.加強教師管理機制建設

高校師資管理機制建設，應充分調動高校教師參與科研、教學工作的積極性，大力培養學科帶頭人，并避免名師師資流失，實現人力資源效益最大化。強化師資管理機制建設，解決高層次人才流失與師資供給的現實問題。高校師資管理機制建設，應從情感激勵與薪酬激勵兩個方面出發：一是在情感激勵方面，積極探討適合高等院校優秀人才的溝通渠道，倡導高校負責人和優秀管理者間實現雙向交流，讓優秀人才在被充分信任的氛圍內更好地發揮自身聰明才智，提高科研創新能力。二是在薪酬激勵方面，讓高素質人才向組織效率高、個人收益高的方向流動，建立符合社會主義市場經濟規則的薪酬制度與薪資體系，根據“優勞優酬”的原則，發揮人才動力激勵機制，留住優秀人才，為高校實現可持續發展作出新貢獻。

（四）加強教育消費性質量機制建設

1.擴大教育消費需求

高等教育已經實現從“精英教育”向“大眾教育”的轉變。隨著廣大人民群眾可支配性收入的不斷提升，高等教育消費需求呈遞增趨勢。不斷提升高等教育消費需求，對進一步擴大高等教育招生規模、解決好高等教育經費短缺的問題，讓更多的人有機會接受高等教育，實現教育公平，具有重要現實意義。因此，通過增加個人教育年限，提高勞動力的素質，緩解就業壓力；進一步擴大內需，實現經濟增長的同時，加快高等教育向寬領域發展步伐。發揮高等教育消費積極效益，有效規避消極影響，實現高等教育持久性消費。從宏觀層面對高校招生資質展開評估，確定招生規模，創建高等教育質量保障系統，確保高等教育質量。在高等教育發展方面，堅持高等教育發展的大眾化方向，規范高等教育教學質量，提供更優質的教育產品與教育服務，在保證高等教育實現有效供給的前提下，真正滿足個人的不同需求。

2.滿足大學生就業消費性需求

高等教育培養的是高素質人才。高等教育和勞動力要素市場間存在供需關系，重點體現在畢業生就業率與人才儲備方面。勞動力市場呈現 “異步需求”特點，使高等教育的人才供給與市場需求上呈現不對稱現象，這對高等院校畢業生就業產生直接影響。高等教育招生與畢業生就業之間的矛盾也進一步凸顯，如何滿足畢業生就業需求，成為當前社會關注的熱點問題。為了滿足高校畢業生畢業方面的需求，應該從以下幾個方面努力：一是加大社會吸納力。最大程度地滿足高等院校畢業生就業方面的需求。與此同時，積極支持并引導大學生通過 “選聘高校畢業生到村任職”等項目，到基層發展，到農村創業。二是提升高等院校的生源供給水平。高等院校要將市場需求作為基本導向，關注國家、地區經濟社會發展的趨勢與走向；調整相關的專業與學科設置；積極深化高校教育體制改革；進一步創新大學生培養方式；不斷加強對大學生就業技能與社會實踐方面的培訓力度，提升大學生的社會適應能力。三是進一步完善人才供求信息平臺建設。強化對大學生的創業指導與就業服務，積極引導并幫助大學生能從自身實際出發，轉變就業理念，實現理性就業。

（五）強化創新性質量機制建設

1.加強創新型人才培養建設

創新型人才是推動國家不斷進步的持久動力。高校在人才培養建設方面，要引進國內外先進的教學理論，再結合自身發展實際，建立適合自身特點的創新型人才培養規劃，將創新型人才培養貫穿于高等教育的整個過程中。首先，高校要打造利于創新型人才培養的環境。教師采用啟發式、探究型教學法，課堂教學中突出“以生為本”的理念，提升學生的發散思維、求異思維，敢于從不同方向嘗試問題的解決思路。其次，根據學生的興趣愛好，成立形式多樣的課外興趣小組，比如“航模社團”、“智能機器人研究協會”、“數學建模小組”等，鼓勵學生參加“挑戰杯”等課外競賽，充分滿足學生的創新愿望。

2.加快應用型人才建設

“應用型人才培養模式”是時下提出的新理念，是新的人才培養模式。應用型人才培養的教學過程，不僅重視理論知識的學習，還要突出應用性，將學到的理論知識運用到實踐過程中，通過個人的實踐去驗證理論的正確性。同時，在實踐過程中激發學生的問題意識，更容易讓大學生帶著問題去思考，然后到圖書館、電子閱覽室等場所，通過查檢資料，尋找解決問題的方法，在解決問題的過程中，不斷提升分析問題與解決問題的能力，提升個人的綜合素養。

總之，高等教育可持續發展質量機制，具有多種質量因素的協調性、與高等教育可持續發展的匹配性的特點，在新世紀構建“高等教育可持續發展質量機制”具有重要的時代價值。為此，應堅持立足當前，著眼長遠，整體協調，統籌規劃的理念，做好政策性質量機制建設，完善激勵性質量機制建設，強化創新性質量機制建設，真正做到在確立高等教育可持續發展質量機制基本原則的基礎上，提升高等教育辦學水平，推動高等教育實現可持續發展。

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[4]謝永利．民辦本科高校可持續發展研究[J]．黑龍江高教研究，2012，（10）.

[5]桑玉軍，姜穎．區域高等教育發展戰略的構建[J]．中國高等教育，2011，（2）.

（責任編輯：馮永剛）

劉金同/濰坊科技學院國學研究所所長，教授，研究方向為高等教育學、傳統文化