論中原經濟區三化協調發展的金融支持

○豆曉利

（黃河科技學院商貿學院 河南 鄭州 450063）

一、金融支持三化協調發展的作用機理分析

1、推進農業現代化需要金融支持

農業、農村、農民問題是中原經濟地區建設的重大問題。三化協調發展就是要探索出一條不以犧牲農業和糧食為代價的路子，必須走農業現代化發展的道路，所謂農業現代化是指從傳統農業向現代農業轉化的過程和手段。在這個過程中，農業日益用現代工業、現代科學技術和現代經濟管理方法武裝起來，落后的傳統農業因而逐漸轉化為具有當代世界先進水平的農業。實現了這個轉化過程的農業就叫做現代化的農業（李海玉，2012）。農業現代化的核心問題就是農業規?；彤a業化，而這兩個目標的實現，都離不開金融的支持。首先是農業的規?；?，農業規?；匆馕吨恋匾幠＝洜I，要求農地的集中化，而土地流轉后的大規模經營需要購置的大型機器設備、雇傭員工以及生產基本投資等，必然產生大額信貸需求，沒有金融機構的信貸支持，單純依靠農民的現有儲蓄基礎很難實現。其次是農業的產業化，農業產業化實現所需要的龍頭農業企業的培育、農業科技的投入等，離不開金融機構的信貸支持。

2、新型城鎮化建設需要金融支持

相比過去規模擴大、空間擴張、速度推進型的城鎮化發展步伐，新型城鎮化發展的根本內涵應該是全面性的，包括人本城鎮化、經濟城鎮化、社會城鎮化的全面、協調、和諧發展，其主旨在于城鄉的統籌性、工農的互促性、資源的可持續性（朱遠思，2012）。城鎮化與工業化相互聯系、良性互動，與農業現代化相互協調、相互促進，因此，與傳統城鎮化僅注重基礎設施建設不同，新型城鎮化建設與其他行業緊密聯系，相互影響，對金融服務提出了新的要求。首先，新型城鎮化更加注重城市集聚效應，注重城市生態與發展的持續性，必將產生新的金融需求。其次，新型城鎮化建設的重要任務就是農民的市民化，僅僅解決現有已轉移至城市的農民工相應產生的硬件設施建設資金，就是一筆巨額的資金需求。再考慮2020年中原經濟區城鎮化率實現50%的目標，又會有大量新的人口涌入城市，城鎮化基礎設施建設的資金需求將不斷加大。

3、新型工業化發展需要金融支持

從經濟學的理論視角出發，新型工業化的實質就是以科技進步和創新為動力，按照“生產與生態平衡，發展與環境和諧”的原則進行資源的優化配置，進而促使社會經濟可持續發展（裴平，2003）。谷建全（2012）認為，新型工業化建設是中原經濟區建設的重要著力點，必須加快推進新型工業化，重點要加快傳統優勢產業優化升級、加快培育壯大戰略型新興產業、加快用信息化推進新型工業化、加快推進產業集聚區建設、加快工業基礎設施建設、加快工業循環經濟發展。因此，相比傳統工業化模式，新型工業化需要更多金融服務給予支持。

二、金融支持三化協調發展的瓶頸分析

1、金融支持農業現代化建設的瓶頸分析

雖然部分金融機構已經專門針對“三農”進行了相應改革，政府也出臺了相應政策支持農業現代化發展。但是，目前主要在規劃起步階段，很多措施還未實施，金融支持農業現代化發展方面仍然存在著，具體表現在金融需求和金融供給的缺口。從金融需求來看，農業規?；筠r地集中化，農業產業化要求培育農業產業企業，在這些過程中必然產生新的金融需求，包括購置大型生產設備、生產基礎設施建設、雇傭專業員工、甚至技術研發等相關信貸需求，不僅僅是單純的信貸需求，相應配套的金融服務都會逐漸產生。從金融供給來看，第一，進駐農村的金融機構太少，金融產品單一。農村現有的金融機構，基本上只有農村信用社，大部分金融機構都最多延伸至縣域，未進駐到農村，目前80%的縣尚未設立新型農村金融機構。農村信用社也大多只是提供單一的信貸需求，即便是信貸需求，也只能基本滿足農戶零星、小額信貸資金需求，對于土地流轉后規?；洜I產生的大額信貸需求卻很難滿足。更不用說諸如資產管理等其他金融服務了。第二，針對專門的農業金融服務的創新不夠。由于農村財產所有權包括宅基地、耕地等都屬集體所有，很難辦理有效抵押，這樣按現有銀行貸款擔保制度，辦理有效抵押在農村就很難行得通。探討專門針對農村、農民、農業的創新型的金融服務新業務，需要各金融機構積極參與，但是目前金融機構參與的積極性不夠高，只有農信社進行了一些措施改革，其他銀行未見有具體措施。

2、金融支持新型城鎮化建設的瓶頸分析

根據河南省“十二五”規劃的初步考慮，河南省2015年的城鎮化率目標為48%，根據這一目標，胡海峰（2011）利用回歸模型測算出2015年之前各年的城鎮化率及基礎設施投資估算值，并根據河南省固定資產投資各渠道資金來源及基礎設施所占比重的歷史數據，得出2015年之前各年的基礎設施資金供給額及缺口，測算結果顯示，河南未來幾年新型城鎮化建設的目標所需投資需求和實際金融機構能夠提供的資金供給存在著不小的資金缺口，五年來這個缺口合計達3693.8億元。如何多渠道、創新性地開拓新辦法滿足這個資金缺口是今后政府以及金融機構要解決的重大課題。

3、金融支持新型工業化建設的瓶頸分析

第一，新型工業化建設資金需求大，但現有融資渠道狹窄。傳統工業企業多數是資源消耗性企業，產量高但資源消耗也高，帶來了嚴重的環境污染問題，且不注重研發與人才的培養。新型工業化要改善這些問題，相應地就會產生治理污染費用、研發費用、人才培養費用等資金需求，依靠傳統的向銀行申請貸款的方式很難彌補這個資金缺口。因為工業企業往往更多是一種“短期資金需求”，銀行放貸審批更多是一種“謹慎經營原則”，從而導致工業企業的資金缺口得不到滿足，由此有限的資金只能用于保障基本的生產需要，顯得相對“次要”的污染治理、人才培養等問題就被擱置了。

第二，新型工業化企業和金融機構的信息溝通欠缺，地方政府有待進一步發揮統籌規劃協調作用。目前一些符合新型工業化模式的工業企業都會有相應的金融服務需求，可是金融機構并不能很好地了解他們的需求，即便是了解，根據金融機構自己的標準，可能也很難給予金融支持。新型工業化作為三化協調的主導，金融作為經濟的核心，地方政府現階段尚未將培育新興工業化企業和金融核心競爭力的提升有效結合起來，實現共贏。

第三，現有金融支持多數僅限于資金支持，缺乏金融深化?，F階段無論是政府層面的政策支持還是銀行層面的政策支持，都主要體現在資金的支持，而其他金融服務并未體現，這對于工業企業和金融機構的核心競爭力提升都不利。

第四，現有金融支持多數僅限于銀行業的支持，缺乏非銀行金融機構的支持。目前和地方政府簽署合作協議的金融機構主要是銀行類金融機構，而證券、保險等非銀行金融機構并未實施大幅度的金融支持措施。僅靠銀行業很難滿足新型工業化建設所需要的巨額資金需求。

三、金融支持三化協調發展政策建議

1、支持多層次的區域性商業性金融機構建立，全面覆蓋各層面金融需求

中原經濟區三化協調發展過程中已經出現多個傳統金融機構無法覆蓋的空白點。比如農業現代化建設過程中出現的農村社區、土地規?；洜I、農業產業化生產，新型城鎮化發展中出現的中小城鎮等，這些衍生的金融需求是傳統金融機構無法滿足的。因此，需要建立多層次的金融機構：建立服務于農村的農村社區銀行，服務于農業規模化生產的農村信用擔保公司、農業投資基金等；建立服務于新型城鎮化的城鎮銀行，服務于新型工業化的科技型企業、環保型企業的專項基金等。這樣既可以更好地服務三化協調發展，又可以解決大量就業問題。

2、加大金融業對外開放度，加強對外合作，營造開放的政策環境

目前河南金融業與東部沿海地區比較，在對外開放度方面差距尤為明顯。因此，河南應在營造良好對外開放環境，加大對外開放度方面下大功夫。完善引進金融機構的優惠政策，面向國內外金融機構開展推介工作，吸引其來豫設立區域性管理總部、區域性功能中心、后臺服務機構和分支機構。鼓勵省外投資者參與河南省地方金融機構的整合、重組和股份制改造，支持地方商業銀行、信托公司與境內外銀行合資合作。需要注意的是，加大對外開放不僅僅意味著引進外資金融機構數量的增加，更應該注重對外開放軟環境的營造，包括配套基礎設施的完善、金融產業鏈條的延伸、政府政策的支持、金融人才的培養等。尤其需要注意的是，河南作為中原經濟區建設的核心省份，應注重加強對外合作，注重借鑒東部沿海發達地區的發展經驗，發揮在中部崛起中的龍頭作用。

3、完善金融市場體系，優化金融市場結構

目前河南省的主導型金融機構仍然以銀行為主，而反映股票市場發展和保險市場發展程度的資本化率指標和保險深度指標都較低，說明河南資本市場和保險市場的發展仍然比較落后。因此，政府應該進一步優化河南的金融市場結構，一方面，鼓勵發展資本市場，鼓勵有條件的公司上市，促進企業上市和上市公司再融資，提高上市公司的經營質量。另一方面，還應該推進保險市場的發展。河南人口眾多，但百姓普遍缺乏保險意識，或者有保險意識但不知道應該怎么去為自己購置保險，可以說保險市場還是具有極大的挖掘潛力的。應該加大保險的宣傳力度，增強人民的保險意識，豐富保險品種，暢通購置保險的渠道，簡化辦理保險的手續。

[1]劉曉萍：論中原經濟區建設的金融支持[J].黃河科技學院學報，2011（3）.

[2]翟書斌、郭艷鋒：金融成長與中原經濟區發展[J].河南工業大學學報，2011（3）.

[3]耿明齋：對新型城鎮化引領“三化”協調發展的幾點認識[J].河南工業大學學報，2011（12）.

[4]郭小燕：世界“新型”城鎮化趨勢及其對中原經濟區新型城鎮化的啟示[J].小城鎮建設，2011（2）.

[5]胡海峰、賈先軍：中原經濟區建設的金融支持政策研究[J].中州學刊，2011（5）.

[6]石亭峰：對金融支持中原經濟區建設的戰略思考[J].金融理論與實踐，2012（11）.

[7]李海玉：河南省工業化、城鎮化、農業現代化協調發展研究[J].安徽農業科學，2012（5）.

[8]朱遠思：新型城鎮化發展及其金融支持優化策略探析[J].企業導報，2012（23）.