我國行業特色型大學服務面向的研究
——以中國石油大學(華東)為例

閆紅果

(中共湖州市委黨校，浙江湖州313004)

我國行業特色型大學服務面向的研究
——以中國石油大學(華東)為例

閆紅果

(中共湖州市委黨校，浙江湖州313004)

特定的服務面向是我國行業特色型大學的重要特征。隨著社會經濟的發展和高等教育管理體制改革的實施，其服務面向發生了一系列變化，校企合作成為社會潮流的現象折射出行業特色型大學參與區域經濟建設趨于常態化。在與原有行業密切聯系的前提下，最大限度地服務區域經濟建設，是當前行業特色型大學優化服務面向的明智之舉。

行業特色型大學;服務面向;區域經濟

新中國成立初期，百廢待興，為盡快實現工業化強國的夢想，培育一批國家建設急需的專門人才，政府對全國范圍內的高校進行了院系調整與重組，形成了涉及地、礦、油、農、林、水、電、交通以及人文領域的行業特色型大學。這類院校大都直接隸屬于中央各部委，具有獨特的辦學模式和發展優勢，曾為國家建設和社會發展作出了重要貢獻。

一、行業特色型大學概念界定

在行業特色大學的概念界定上，學術界可謂見仁見智，比較有代表性的觀點有以下三種:潘懋元認為特色型大學是指以行業為依托，圍繞行業需求，針對行業特點，為特定行業培養高素質專門人才的大學或學院。［1］33在界定這一概念的時候他更多是從行業角度出發的，肯定服務于行業是特色型大學的主要目標，尤其在人才培養方面要立足特定行業的需要。王亞杰認為行業特色型大學特指高等教育管理體制改革以前隸屬于國務院某個部門，具有顯著行業辦學特色與突出學科群優勢的高水平研究型大學。［2］23該定義強調這類高校在20世紀90年代末高等教育管理體制改革前就已經形成并直接由國務院各部委領導，在保持一定行業特色和優勢學科的基礎上向研究型大學目標邁進。柏昌利則提出高水平特色型大學特指原依托行業發展，在行業相關的專業領域形成明顯優勢和顯著特色的行業性專門高等院校，這些大學在某個或某幾個學科領域具有明顯的比較優勢和核心競爭力，在服務特定行業需要和發展方面具有良好傳統，對行業產業及其發展有深刻的理解并且在相應行業中具有廣泛的影響力，已經形成了獨特的各具特色的校園文化、個性品格和整體風貌。［3］16柏先生進一步指出，行業特色型大學除了依托一定的行業，有突出的優勢學科外，還應該擁有自己獨特的諸如文化、品格等軟實力。

由此可見，學術界對行業特色型大學概念的界定既存在著共性認識，又表現出多樣化的理解，這是一個有待于進一步探討的概念，但就此類高校的現實基礎和我國高等教育發展的類型布局而言，行業特色型大學具有一個學術界公認的關鍵特征，即以一定的行業為基礎和依托，有特定的行業服務面向。

二、行業特色型大學服務面向的發展歷程

(一)新中國成立前服務不同階級的時期

正如潘懋元所說:“中國的特色型院校，源遠流長，可以追溯到19世紀末年的實業學堂。”［4］其實，中國行業特色型大學誕生的還要更早一些。在19世紀中后期，面對內憂外患的國內外形勢，以“自強、求富”為口號的洋務運動興起。這期間隨著各種實業的興辦，一系列的實用學堂崛起，比如福州船政學堂為當時的社會培養了一大批海軍人才和輪船技術專業人才，并成為我國近代海軍人才的搖籃。在“中學為體，西學為用”思想的引領下，農務、兵學、礦學等實業學堂興起。這些新式學堂具有行業院校的特性，突出表現在主要由清政府官僚階層興辦、依托一定的實業而興起、著重某一學科的建設和專業設置、目的為國家培養某一領域的專業人才以利于維護岌岌可危的清政府統治。到20世紀前半葉，無論是國民黨統轄內的高校，還是共產黨在根據地創辦的一些高校，無論是西南聯合大學的成立、轉址與搬遷，還是中央“抗大”的建設與發展，這一時期的高校都肩負著民族重任與祖國希望，不僅為當時國共兩黨培養了大批軍事人才和政治人才，還為戰爭結束后開展國家建設儲備了必要的人才。建國前一些學堂和學校對社會的貢獻主要是提供人才支持，而且人才培養的目的具有較強的針對性和政治性。這一時期可以看作是我國行業特色型大學服務于不同階級的時期。

(二)五六十年代服務特定行業的時期

建國后，我國高等教育事業迎來了穩定的發展環境，但基于建國初期的基本國情，為迎合社會主義工業化的需要，國內高校進行了大規模的院系調整，重點加強了一些院校的學科建設，從而為國家培養社會急需的專門人才。同時受蘇聯模式的影響，一部分依托一定行業、面向特定服務領域的行業性院校興起，這類高校的服務面向主要涉及石油、水利、電力、交通等關乎國計民生的領域，20世紀70年代這類高校達到300余所。由此，我國真正意義上的行業性院校正式形成，并逐步演變為行業特色型大學，具有以下特點:一是行業性院校是為快速實現我國社會主義工業化而組建的;二是行業性院校主要由國家各部委直接領導;三是行業性院校有著自己優勢的學科領域和專業特色;四是行業性院校主要依托一定的行業，為行業培養專門性人才，面向一定的行業服務;五是行業性院校主要是為社會主義經濟服務，同時又具有鮮明的政治色彩。因此，這一時期是我國行業性院校服務特定行業的時期。

(三)改革開放后服務于區域經濟的時期

改革開放后隨著經濟的迅速發展，各級各類企業需要獲得更多高素質勞動者，區域經濟建設也需要越來越多的專業性人才。但我國高等教育管理體制并沒有隨著經濟發展而做出適時調整，逐步產生了一系列問題。突出表現為高校的計劃經濟色彩濃厚:條塊分割，學科專業設置單一，管理過嚴過死、對外交流較少，高校缺少活力等。為應對社會經濟發展的需要，國家實行高校下放搬遷的政策，置身改革大潮中的特色型大學依然保持自己的辦學特色，為不同行業的建設和發展貢獻著自己的力量，但部分特色型大學在不同程度上受到諸如與行業間的聯系減弱等問題的困擾，可以說是在動蕩中謀求發展。尤其是1998年國務院頒發了《國務院關于調整撤并部門所屬學校管理體制改革的決定》，按照“共建、調整、合作、合并”的有關方針和原則，對高等教育管理體制進行了改革，將原隸屬于中央各部委的高校管理權下放，逐步形成中央和地方政府兩級管理、以地方政府管理為主的新體制。在新體制下，一方面行業特色型大學擁有了更多的管理權限和發展空間，增強了服務地方經濟的能力;另一方面行業特色型大學在形式上失去了原有的行業依托，來自行業的資源支持相對減少，如何進一步發展面臨著新的挑戰。因此行業特色型大學開始走出封閉的發展環境，逐步探索新的服務領域，尋找新的發展資源，突出表現為走向市場與社會，面向區域需要，為服務區域經濟發展做出有益嘗試。

(四)新世紀服務領域拓展的時期

進入新世紀以來，國家加大了對高等教育的投入，引導高校服務于社會。事實上，行業特色型大學服務區域經濟的力度也進一步加強，不僅服務于區域的經濟建設，而且還為區域政治、文化等方面的發展提供力所能及的服務;行業特色型大學在為區域社會發展提供人才培養與科研支持之外，更加注重依托自身資源與優勢直接服務于區域經濟;不僅高水平的行業特色型大學熱衷于區域服務，一般性的行業院校也積極投入到服務區域經濟的建設中去;在服務方式與途徑上校企合作成為一道亮麗風景，尤其是校企雙方立足于各自優勢共同構建大學科技園區、高新科技成果研發平臺等，成效明顯。但需要注意的是行業特色型大學在迎來發展春天的同時，自身存在的問題和困境也日益突出:服務于行業需要與服務于區域經濟發展既存在著利益的博弈，也具有相互協調、相互促進的一面。如何定位未來發展，保持突出的辦學特色，在立足自身行業優勢的基礎上，努力為區域經濟發展提供高質量的服務是行業特色型大學面臨的重要課題。

三、行業特色型大學服務區域經濟的相關對策

行業特色型大學如何在與原有行業保持密切聯系的同時，不斷增強服務區域經濟發展的面向關乎高校與區域間的“雙贏”。為此選取石油石化領域的一所高校，即以中國石油大學(華東)為例，從發展定位、高校三大職能、服務方式與途徑和服務組織機構四個方面探討一下行業特色型大學服務區域經濟的有益做法，僅供相關高校參考。

(一)不斷增強服務區域經濟的發展定位

中國石油大學(華東)的前身是北京石油學院，它是以清華大學石油工程系為基礎，并匯聚了北京大學、天津大學等高校相關的師資力量、基礎設施、規章制度與校園文化而組建起來的我國第一所石油行業領域的高校。

成立之初，受當時國情、社情影響，北京石油學院完全著眼于新中國成立初期國民經濟建設的需要，在發展定位上主要是不斷構建與完善石油、化工等有關行業的學科體系，專門為國家培養和輸送石油工業發展所急需的專業人才。其最終目的不是滿足某一區域經濟建設的需要，而是迎合國民經濟發展對石油資源的戰略需求。

20世紀60年代末至70年代，學校由北京遷至山東東營，此時的北京石油學院隨之更名為華東石油學院。雖然當時的南遷主要是受國家政治形勢的影響，但另一因素在于需要找新的基地依托:即我國第二大油田勝利油田。該時期的華東石油學院更多是依托原有行業，立足于區域資源，不斷完善區域的基礎設施建設，在面向石油行業服務的同時也在一定程度上客觀地促進了區域經濟的建設。

改革開放后直至今天，華東石油學院先是更名為石油大學，進而更名為中國石油大學(華東)，從而形成了“北京、山東兩地辦學”“山東范圍內東營、青島兩地辦學”的獨特格局，這一過程飽經風霜、難以細說。但值得注意的是其服務區域經濟的意識在逐步增強。尤其是在我國高等教育管理體制改革的影響下，石油大學先是失去原有行業依托，劃歸教育部管理，再由教育部與地方政府共建，這種教育管理體制逼著中國石油大學(華東)在加強與四大石油公司的合作、尋找原有行業的資源支持之外，更多的是為了贏得地方政府支持、獲取區域發展資源而不斷調整自己的發展方向和辦學定位。特別是進入2005年8月份以來，隨著教育部與山東省人民政府共建協議的簽署，中國石油大學(華東)不再將人才培養僅僅局限在原有行業上，同時也面向地方社會，并以當地市場需求為導向，開始為區域經濟建設輸送大批人才，助推區域經濟的發展。

(二)不斷深化服務區域經濟的三大職能

作為行業特色型大學的一個代表，中國石油大學(華東)同樣具備人才培養、科學研究、社會服務的三大職能，且在服務區域經濟的過程中不斷深化三大職能的作用。在人才培養的過程中，中國石油大學(華東)始終立足于石油石化行業領域，培養了一大批石油石化行業領軍人物和工程技術骨干。在東營、青島兩地辦學的格局下，學校十分注重各級各類應用型人才的培養，以滿足東營勝利油田和青島近海油氣田及兩地相關產業對不同人才的需求。尤其是主體校區搬遷黃島后，學校根據青島經濟技術開發區的人才需求結構，積極規劃發展以新能源為主的新興學科，構建起以大基礎學科為平臺、以通用技術學科為支撐、以石油主干學科為引領、以新興學科為增長點的更加合理的學科結構。為了平衡人文、理工學科，滿足當地人才需求，學校在突出優勢學科的同時也兼顧其他學科的發展，比如大力支持經濟與管理學院、馬克思主義學院、文學院的發展，來培養金融類、管理類、政治社會學類、文學類等專業人才，以滿足青島及周邊地區經濟建設的人才需求。

在科研服務的過程中，中國石油大學(華東)一方面利用自身的資源優勢組建科研平臺、創設科研基地，開展高端化的科研項目來服務區域經濟的發展。比如前不久建設的“海洋油氣工程與裝備研發平臺項目”目的之一就是服務于山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區。另一方面，學校還十分重視通過科研成果的轉化與產業化來促進區域經濟的發展。又如把山東石大科技集團有限公司、山東石大勝華化工股份有限公司作為石油石化行業重要的科研實驗室及工業試驗基地，立足這一平臺，開展一系列重大科技專項計劃與支撐計劃，為科研成果及時轉化為生產力提供了有力保障，注重以雄厚的科研實力和高效的科研成果轉化率來引領區域經濟的發展。

在直接的社會服務方面，中國石油大學(華東)一方面加強與當地政府和各級各類企事業單位的聯系，簽署了一系列的合作協議，開展多種多樣的交流與合作。比如學校與青島惠城石化等企業簽署合作協議，共同建設有利于當地經濟發展的實驗室、科學研究中心和教學實踐基地等;又如學校與延長石油集團公司簽訂有關協議，商討開展全面性的長期合作，謀求學校與地區間的共同發展。另一方面，中國石油大學(華東)還充分發揮自身的教育資源與教育優勢，通過各種途徑與方式舉辦繼續教育班提高當地在職人員的科學文化素質，舉辦短期培訓班提升校外人員的專業理論水平與專業技能。學校還有針對性的在當地興建各類學習中心和教學服務站，適時向當地群眾傳授實用知識和實際技能，以不斷完善當地的成人教育，為當地經濟建設輸送了一大批應用型人才。

(三)不斷創新服務區域經濟的方式與途徑

中國石油大學(華東)堅持開放辦學，不斷拓展服務區域經濟的方式與途徑。校企合作已是學校服務區域經濟的主要方式，截止到現在，中國石油大學(華東)所控股的公司有四家:山東石大科技集團有限公司、山東石大勝華化工集團股份有限公司、中國石油大學出版社有限公司、山東石大恒業科貿有限公司。所參股的公司有四家:青島中石大教育發展有限公司、東營孚瑞摩擦工程有限公司、東營柯林瑞爾管道工程有限公司、東營石大華鷹石油新技術開發有限公司。在同眾多公司、企業合作的過程中，一方面學校著眼于獲取一定的經濟利益，另一方面則堅持校企合作的公益性，通過校企合作的方式促進了區域社會建設，帶動了區域經濟發展。

除此之外，學校還不斷完善服務區域經濟途徑。比如與東營市人民政府和勝利石油管理局聯合建設了中國石油大學(華東)大學科技園，它是依托中國石油大學科技資源從事高新技術成果轉化與產業化的省級大學科技園，其發展目標是成為石油石化專業國家級大學科技園。該大學科技園主要由三個部分組成:一是創新區，由中國石油大學的科研院所和勝利油田科研機構一起構建;二是孵化區(孵化器)，是利用東營市各類科技創業服務中心營造出局部優化環境，充分開放石油大學綜合資源，為高新技術創業者創業提供服務與支持，從而最大限度地降低創業風險，縮短創業周期，提高企業成活率;三是工業區，是置身于全市各經濟開發區和工業園區，為高新技術創業企業提供規模化發展空間。同時，為配合石油大學科技園的建設，學校于2001年成立了科技創業中心以促進優秀科技成果轉化和高新技術產業化，鼓勵并引導創新創業。服務方式與服務途徑的不斷完善增強了學校服務區域經濟建設的力度，也取得了良好效果。

(四)不斷完善服務區域經濟的組織與機構

在中國石油大學(華東)直屬機構的設置中，山東石大科技集團有限公司、山東石大勝華化工集團股份有限公司、山東石大恒業科貿有限公司、青島中石大控股有限公司直接由學校領導與管理，這有利于學校及時了解區域經濟發展的動向，及時制定相關對策，提高服務區域經濟建設的針對性。

為強化學校創造知識、服務區域經濟社會的職能而設立科學技術研究院作為校直屬機構，該機構將“緊緊圍繞山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態區建設需求，穩步推進校企共建，重點構建新能源、低碳技術、新材料等研究機構，為新興學科發展積聚人才;加快公共試驗平臺建設，為教師轉移和高層次人才引進營造良好的創新環境;推進高水平研究平臺建設，為研究型大學建設提供支撐”作為自身的建設目標，這更加突出了學校服務區域經濟的導向性。

同時，在黨政管理機構的設置中，學校成立了合作發展處，由其具體負責校企、校地、校際合作與聯合共建工作的組織、聯系與協調工作和合作共建辦學過程中資金的籌資策劃、管理和使用工作等。還成立了產業經營管理處從事學校國有資產投資管理、科技、經濟、金融信息咨詢服務等業務，這些都為學校服務區域經濟建設提供了有力的保障。

概而述之，行業特色型大學的概念傳遞出其特定的服務面向，但隨著社會主義市場經濟的發展，高等教育改革的進程不斷深入，行業特色型大學的服務面向也發生了一定變化，經歷了一個從服務單一行業到增強服務區域經濟的發展歷程。新時期，行業特色型大學應不斷解放思想、轉變發展觀念，在立足既有行業資源與行業優勢的基礎上不斷增強服務區域經濟的辦學定位，同時不斷深化高校的三大職能，不斷探索新的服務方式與途徑，不斷優化內部的服務組織與機構，為區域經濟發展作出應有貢獻。

［1］潘懋元，車如山.特色型大學在高等教育中的地位與作用［J］.國家教育行政學院學報，2008(4).

［2］王亞杰.關于行業特色型大學建設的思考和建議［J］.中國高等教育，2009(5).

［3］柏昌利.高水平特色型大學的內涵解析［J］.中國電子教育，2010(2).

［責任編輯:陸靜］

閆紅果(1986-)，男，山東定陶人，中共湖州市委黨校教師，從事教育管理研究。

G647

A

2095-0063(2014)01-0146-04

2013-09-04

DOI 10.13356/j.cnki.jdnu.2095-0063.2014.01.037