淺談電網企業安全風險管理

○李春華

（國網上海市電力公司市區供電公司 上海 200122）

隨著電網企業生產經營規模日益擴大、電網建設不斷發展，檢修和搶修現場作業不斷增多，人為事故時有發生，如誤操作、誤整定、誤調度、誤碰事故等，安全風險形勢依然嚴峻，如何確保人身、電網和設備安全，尤其是作業現場人員的人身安全是電網企業安全管理的重中之重。安全風險管理是現代安全管理工作體系的重要組成部分，是實現安全生產“超前管理”、“關口前移”的必要措施。開展安全風險管理，是現代企業安全管理的發展方向，是實現電網安全風險“可控、能控、在控”的有效手段。

一、安全風險管理理論

“無危則安，無缺則全”，安全意味著沒有危險。現代安全風險管理提出安全管理要實現真正的關口前移，工作重點不在于預防事故，而是控制風險。風險是事故產生的主因，風險失控則會發生事故。風險的產生主要是由于未來的不確定性而對實際運營產生的影響；風險的典型特征是其對于“未來的不確定性”、風險與企業目標密切相關；風險對實際目標的影響表現在實際的行為可能與設定目標存在差距。

1、現代安全風險管理與傳統安全管理的區別

現代安全風險管理經過100多年的經驗總結和技術發展，與傳統安全風險管理相比發生了重大改變，其中存在兩個核心的轉變。一是以事故管理為核心向以風險管理為核心轉變。有風險就有隱患，就有可能發生事故。安全生產不能聚焦于管理事故，否則將是“頭痛醫頭、腳痛醫腳”。要從根源上杜絕事故的發生，必須加強風險管理，對風險和危害有害因素進行有效辨識，有針對性地采取控制措施，實現風險控制。二是從救火式安全管理向風險預控式安全管理轉變。救火式的安全管理模式是一種被動式、“打補丁”的管理模式。安全風險管理必須脫離“救火式”的安全生產管理模式，立足于實現預測和超前防范，突出強調預防性和超前性思維，及早對事故隱患進行超前辨識，及時消除各種不安全狀態。

2、安全風險管理的落腳點

“基礎不牢、地動山搖”，安全風險管理必須從基層抓起，立足作業現場、立足作業班組、立足作業人員。安全風險管理應實現安全中心下移，把安全管理的視角、重點放在現場、班組和一線人員，抓好管理責任延伸，實現班組自控、員工自律和自主安全閉環管理，這樣才能從源頭上保證安全生產、強本固元。

影響安全生產的因素是引發安全生產事故的直接誘因。影響現場安全作業的因素按照性質可分為人員的不安全行為和“物”的不安全狀態，具體表現在：一是生產條件的客觀因素，如電網結構、設備等級、生產環境、隱藏的缺陷；二是管理因素，如安全生產的標準、規程、流程、制度等本身內容不完善或執行不到位；三是員工的技術水平和素質，如員工技能生疏、安全意識薄弱等。這些因素在一定的條件下就會導致事故發生，其中人的行為對于電網安全非常重要，許多事故就是由于人的不安全行為引發的。

3、安全風險管理路徑

安全風險管理主要包括安全風險辨識、安全風險評估、安全風險控制、應急預案四個環節和后續的檢查評估。一是開展安全風險辨識。風險辨別是電網安全風險管理的起點和重要環節，在作業活動前，注重以人身觸電、誤操作、違章操作等典型事故風險為重點，開展各專業領域內作業項目的危險因素辨識，制定并落實風險控制措施。二是開展安全風險評估。運用標準查評電網安全工作，評估電網安全的風險系數。以防止人身傷害、電網事故、設備事故為主線，從生產環境、機具與防護、人員素質、現場管理、安全生產綜合管理等方面，全面評估安全生產條件、安全管理和風險控制狀況，客觀評價安全風險程度。三是實施安全風險控制。制定組織措施、技術措施、安全措施，落實作業程序與作業要求，實現重點管理要素明確化、重點管理節點清晰化、重點管理要求規范化。四是制定事故應急預案。加強演練，提高應急響應速度，努力實現在事故初期控制事態的發展，控制影響范圍，最大程度降低損失，及時恢復供電；及時對外發布消息，盡量減少社會影響。五是完善檢察考核機制，持續改進，實現安全風險閉環管理。

二、當前電網企業安全管理的薄弱環節

隨著經濟快速的發展，國內各大城市電網負荷屢創新高、電力供需仍趨緊張，安全生產形勢依然嚴峻，電網安全管理存在薄弱環節，特別是在人員的操作和管理方面有待進一步改進。

1、現場作業人員違章

部分崗位人員配置不足，中堅專業技術骨干力量相對薄弱，部分一線員工不熟悉安全技術規程，未掌握專業技能，設備缺陷不能及時發現。現場作業人員對設備帶電部位、作業危險點不清楚，作業行為隨意，現場安全失控，缺乏安全意識、責任意識和自我保護意識，違章行為屢禁不止。

2、“兩票三制”執行不嚴格

“兩票三制”是電力企業在生產過程中保障安全生產的行為體系。由于“兩票三制”本身操作的繁瑣性及受安全措施不完善、突發事件等影響，加之員工細節意識薄弱，工作票審核、簽發、許可等環節把關不嚴，容易出現紕漏，產生制度執行疲軟的局面。

3、承發包安全管理薄弱

承包商在安全協議執行、人員安全教育、安全工器具等管理方面存在較多問題，不適應當前安全形勢要求。承包商操作不規范，現場工作實際內容超出了安全措施保護范圍；現場安全監督管理薄弱，對進入生產現場工作的外來人員安全管理不到位，沒有進行有效的安全資質審核，導致不具備現場工作經驗和安全風險辨識能力的廠家人員進入現場作業，生產管理和作業組織存在漏洞。

4、安全責任落實不到位

安全責任主體安全意識薄弱，使得安全責任未能層層落實，安全責任逐層衰減。未完全處理好安全與進度、安全與效益、安全與發展的關系，安全生產未真正成為全體員工的自覺行動。

三、安全風險管理的具體措施

針對當前安全生產形勢，電網企業必須進一步強化工作計劃組織、現場安全管理、分包/外包管理、安全生產責任制和員工安全生產意識，這樣才能確保安全風險可控、在控、受控，實現真正意義上的“本質安全”。

1、強化工作計劃組織

加強檢修工作的計劃、組織和實施，開展檢修風險評估，加強調控、運檢、基建等專業的配合，做好各級調度、設備檢修、基建接入的銜接，全面管控電網運行、檢修作業、設備調試安全風險。高度重視作業前工作準備，結合實際深入開展現場危險點分析，開好班前會、班后會，做好每一次安全交底和技術交底工作，確保每一位作業人員對作業范圍、作業程序、帶電設備、危險點、防范措施清楚，以提高其安全意識和自我保護能力。

2、強化現場安全管理

立足基層班組、一線員工和作業現場，開展作業現場風險辨識，形成作業現場風險手冊。嚴格執行《電網安全工作規程》和“兩票三制”，落實安全組織措施和技術措施。嚴格領導干部及管理人員到崗到位要求，發揮工作票簽發人、工作負責人、工作許可人、操作監護人、班組長等關鍵崗位人員作用，加強現場監督檢查，嚴把現場安全關。一旦發現不安全行為，必須立即制止，必要時停工整頓。加大反違章工作力度，營造全員遵章守紀的工作氛圍，對于各類違章行為，無論是否造成后果，都要及時糾正，嚴肅處理，決不能姑息遷就。加強“五防”閉鎖管理，嚴格執行防誤閉鎖管理規定，落實防誤閉鎖全面性、強制性要求，加強解鎖鑰匙管理，杜絕隨意“解鎖”。加強施工現場的安全管控，對重要跨越、帶電作業、近電作業等高風險作業實行“掛牌督查”。

3、強化分包/外包安全管理

加強生產區域外來人員安全管理，充分進行技術交底，制定在生產區域作業技術方案，確認與運行設備相關的安全措施，經過設備運行管理單位審核后才能執行。認真執行公司施工分包管理工作要求，規范分包合同管理，切實履行發包方、監理方、建設方的安全責任，嚴格落實施工項目管理人員與分包人員“同進同出作業現場”要求，嚴禁分包隊伍擅自更改工作計劃和工作內容。加強對勞務分包、外來人員的安全培訓教育，嚴格外來人員安全資質審查，對新進場分包人員開展安全基礎培訓。

4、強化安全生產責任制

安全生產是企業持續發展的根基，電網企業必須強化“電網大面積停電風險客觀存在”、“安全生產事故不可逆”的風險理念，通過建立健全各級安全生產責任制，強調“一把手”負責制，明確從總經理到每位員工的安全生產職責，明確公司各部門、各單位的安全責任，貫徹“誰主管誰負責、誰組織誰負責、誰實施誰負責、誰決策誰負責”的原則，做到責任“縱向到底、橫向到邊”。每年簽訂各級安全生產責任書，層層分解安全責任和目標，堅持每一個環節貫徹安全要求，每一名員工落實安全責任，每一道工序消除安全隱患，每一項工作促進安全供電。

5、強化員工安全責任意識

安全教育培訓是電網企業安全管理的基礎，是提高人員素質的重要措施。有序開展針對性、有效性強的安全生產培訓，重點加強安全與作業規程、施工技術標準、風險防范措施等方面的培訓，使管理一線和生產一線的員工養成工作前辨識風險、制定控制風險措施的良好習慣，養成工作中認真落實風險控制措施、相互關愛的好作風，做到全員參與，堅持“簡便、實用、有效”原則，提高風險管理措施的針對性和可操作性。適度開展“反面教材”的培訓，采用案例、影像等多重方式，重申標準工藝操作的必要性和重要性，確保安全生產警鐘長鳴。

四、結語

為確保電力安全生產，電網企業必須堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，積極引入安全風險管理理念，落實安全風險各項措施，嚴格執行國家一系列安全生產的法律法規、標準規程、規章制度和重要文件精神與要求，切實落實“抓執行、抓過程、建機制”安全風險管控活動的要求，定期排查各類隱患，嚴格施工搶修安全管理，嚴格執行“兩票三制”，加強應急處置協調聯動，促使作業現場安全風險逐步實現可控、能控、在控，杜絕人身、電網、設備事故的發生。

[1]王大鵬：全面防控安全風險、確保電網安全穩定運行[N].國家電網報，2012-07-09.

[2]盧淼：淺談供電企業電網安全風險管控策略[J].管理科學，2012（5）.

[3]趙姍姍、魯順清、徐小賢：電網安全風險管理[J].工業安全與環保，2009（3）.

[4]安全生產風險管理體系[M].北京：中國電力出版社，2008.

[5]吳濡生：將電網安全風險管理向縱深推進[J].國家電網，2007（7）.