論普遍有閑時代的城市公共休閑服務

○郝赪

（中央司法警官學院 河北 保定 071000）

一般意義上的城市公共服務，如供水、熱力、電力、道路、公交、環衛等基礎設施的提供，教育、科技、文化、衛生、體育、社會保障等公共事業的發展，已為人們所熟知，但城市公共服務還應包括一類重要內容，即城市公共休閑服務。特別是在進入普遍有閑時代的今天，城市公共休閑服務的提供與完善顯得尤為重要，這一問題應引起城市政府的高度關注與重視。

一、我國已進入普遍有閑時代

改革開放以來，我國各項建設事業取得了舉世矚目的成就。與此同時，隨著科學技術的日益進步，勞動生產率的不斷提高，以及工時制度的相應調整，國民所擁有的閑暇時間也越來越多。1995年，我國開始實行每周五天工作制。1999年，國務院公布修訂后的《全國年節及紀念日放假辦法》，決定增加公眾法定休假日，并開始實施“黃金周”長假制度。2007年，國務院又對國家法定節假日進行調整，將清明、端午、中秋三個傳統節日增設為國家法定節假日。目前，公眾的法定休假日長達115天，人們一年中三分之一的時間是在閑暇中度過的。對于一些特殊群體而言，其所擁有的閑暇時間更是遠遠超過一般人群，如退休老人、學齡前兒童等。因此，當代中國人普遍享有的閑暇時間遠多于歷史上任何一個時期，我們已進入一個普遍有閑時代。與閑暇時間的長足增加相對應，國民的休閑需求充分發展，休閑消費不斷增長，旅游、度假、健身、娛樂、上網、收藏等豐富多彩的休閑活動成為人們消費閑暇時間的重要方式，休閑生活狀況已成為衡量生活品質的重要標志。

二、普遍有閑時代呼喚城市公共休閑服務

國民不斷增長的休閑需求的滿足有賴于各類休閑服務的有效供給，其中很重要的一類就是公共休閑服務，即主要由政府部門提供的休閑服務。隨著我國工業化、城市化進程的快速推進，越來越多的人口正進一步向城市集中，城市也就成為公眾日常休閑活動的主要發生地，公共休閑服務也主要體現為城市公共休閑服務。所謂城市公共休閑服務，概而言之，是指主要由城市政府提供的以滿足市民與游客休閑生活需求為目的的一種公共服務，這也是新時期對城市政府職能提出的新要求。

1、休閑人權的內在要求

1948年，聯合國發布《世界人權宣言》，明確肯定休閑是人的基本權利。1989年，聯合國兒童人權大會特別承認了兒童的玩耍權利。某些專門性國際組織也以大會宣言的形式強調與細化了這些基本權利。如1970年國際游憩協會通過的《休閑憲章》，2000年經修改由世界休閑組織大會再次予以宣布。《憲章》強調休閑是一種基本人權，明確肯定了休閑的功能，并鼓勵政府將休閑供給作為一種社會服務。不同組織包括國際奧委會、聯合國教科文組織與歐洲議會等，也對運動權利做出了明確規定。休閑作為人的一項基本權利已成為國際社會的共識，這就要求城市政府積極介入休閑領域，提供公共休閑服務，以保障公眾的休閑權益。

2、休閑經濟中市場失靈的內生要求

城市政府之所以要提供公共休閑服務，一個重要的原因就在于休閑經濟中市場失靈所造成的休閑類公共服務供給不足。如許多免費的或非盈利性的休閑服務是市場經濟中營利性組織不愿或無法提供的，而這些又是市民與游客休閑生活不可或缺的，如科教博覽、公益性陳列展覽、自然環境保護、公共開放空間、公共休閑教育等，提供這些服務難于向公眾收取費用，公眾也不愿繳納費用。作為市場失靈的一種類型，休閑服務領域中的市場失靈，與其他市場失靈問題一樣，是無法依靠市場機制來解決的，這就需要政府出面，通過各種途徑提供公共休閑服務彌補市場機制的不足，從而滿足公眾的休閑需求。

3、城市和諧發展的必然要求

80年前國際建筑協會通過的《雅典憲章》，就已明確提出了“居住”與“休閑”是城市的兩大基本功能，故城市建設應秉持宜居、人本理念以促進城市和諧發展。城市休閑功能的充分實現是城市和諧發展的基本前提與重要標志。然而我國在快速發展的工業化與城市化進程中，由于受到“GDP主義”的主導，往往忽視了城市的休閑功能，致使城市公共休閑服務嚴重不足，形成了城市“重生產、輕生活”的畸形發展形態，這直接影響到市民的生活質量與城市的和諧發展。因此，在新的歷史時期，城市政府需轉變城市發展理念，應通過加強城市公共休閑服務，不斷完善城市休閑功能，實現城市和諧發展。

三、城市公共休閑服務的主要內容與要求

作為新時期城市政府重要職能之一的城市公共休閑服務，有狹義與廣義之分。狹義上的城市公共休閑服務，是指與公眾直接接觸的公共機構或部門所提供的休閑服務，即直面公眾的休閑服務，如博物館、展覽館的展示、講解服務等。廣義上的城市公共休閑服務，是指由城市政府主導或組織的為滿足公眾休閑生活需求而進行的一系列活動，它包括營造公共休閑環境、構建公共休閑空間、完善公共休閑設施、開展各類休閑教育以及直面公眾的休閑服務等眾多內容。本文所稱的城市公共休閑服務即是這種廣義上的城市公共休閑服務，其主要內容與要求包括以下幾個方面。

1、營造公共休閑環境

良好的公共休閑環境是公眾的基本休閑訴求。營造公共休閑環境包括建設城市景觀、改善自然環境、提升人文環境、優化發展環境等。

（1）構建城市景觀系統。城市景觀系統主要包括總體景觀、建筑景觀、水體景觀、景觀氛圍、城市夜景等諸要素。就總體景觀而言，應繼承城市傳統文化，保持城市歷史風貌，保持地形地貌、河流水系自然形態，從而達到城市人文景觀與自然景觀的和諧融通。就建筑景觀而言，應對歷史文化建筑與新舊建筑區別對待，即歷史文化建筑盡量加以保護，舊建筑整體進行美化，使新建筑格局美觀，建筑小品能展示城市文化風貌。對于水體景觀，應注重江、河、湖、海等水體沿岸建筑景觀與綠化效果，依照生態學原則進行駁岸與水底處理，水岸設施建設應突出休閑化，以形成城市特有風光帶。應注重營造休閑氛圍，把當地特色元素融入休閑基礎服務設施設計，優化休閑相關設施與環境的配套設計，體現城市的親近性與人文關懷，并加強夜景營造，以進一步提升休閑氛圍。

（2）改善自然環境。自然地貌、水系、植被等生態敏感區域應得到有效保護，使綠地分布較合理，生物多樣性趨于豐富；大氣、水系環境良好，熱島效應較低；應加強對生態涵養發展區、重要飲用水源地等生態功能區的綜合管理，強化休閑對資源與環境保護的促進作用，對破壞資源與環境的休閑項目不予批建。

（3）提升人文環境。在城市發展中形成相應的文化風貌，深入挖掘民間民俗文化，體現城市的人文特質；通過傳統文化積淀、建筑語言表現與鮮活生活內容展示，形成特色濃郁的人文環境；把城市培育成友善的休閑目的地，不斷增強城市親和力。

（4）完善交通環境。保證鐵路、公路、航空、水運等交通配置合理、運行高效；完善各類交通工具的銜接，有醒目的信息引導、標識系統，提高公交系統的規范化水平，提升司乘人員的服務意識與服務水平；實施“休閑交通便利化”，如開辟旅游車輛綠色通道、開通城市休閑觀光巴士等。

（5）加強環境保護。處理好自然景觀、人文景觀保護與利用的關系，協調好經濟效益與社會效益、局部利益與全局利益、眼前利益與長遠利益的關系；嚴格執行有關城市規劃、生態環境保護的法律法規，持續改善生態環境與生活環境；積極推廣低碳技術，減少碳足跡，實現低碳發展。

（6）優化發展環境。應致力于提高市民的休閑生活質量，使各類休閑人群均有較高的滿意度；提升主體休閑功能區的交通、消費與安全環境，處理好各類環境之間的集成、銜接關系，使主體休閑功能區達到高水平管理運營狀態；協調休閑管理機構與相關部門的配合，克服行政管理體制下部門條塊分割、管理水平不齊的不足，提高管理水平與國際化程度。

2、構建公共休閑空間

公共休閑空間是市民與游客休閑活動的主要發生地與承載地，因而構建公共休閑空間對于滿足公眾休閑生活需求具有重要意義。

（1）構建整體休閑空間。城市整體休閑空間應進行景觀化設計或改造，并有效處理非公共空間與公共空間的關系，如拆墻透綠；發展城市步行系統，如街道兩側的建筑應考慮沿街行人遮蔭、避雨、停留的需要，形成使人感到親切友好的街道界面；加強市容衛生工作，保持空間清潔。

（2）建設社區休閑空間。應加強社區休閑化建設，以就近滿足社區成員的休閑活動需求，具體包括：挖掘社區特色資源，創建主題休閑社區；提高社區休閑水平，推進社區資源共享；建設具有指導、示范、培訓等功能的社區休閑場所，并配備相應的休閑設施與器材；完善社區休閑服務機構，配備休閑服務人員，積極發動、組織社區居民開展經常性的休閑健身活動。

（3）完善公園系統。城市公園系統完善與否是判斷市民休閑權利普及性的重要依據，故應建成具有一定規模與水平且分布合理的城市公園系統；中央公園是城市休閑的標志性場所，也是城市形象的重要體現，應對其進行前瞻性、高起點的規劃建設；完善社區公園，達到規模小、數量足、布局廣、區位近、綠化好、文化氛圍濃。

（4）建設中央休閑區。中央休閑區是城市的重要標志性區域，一般位于城市建成區，具有相對明確的區域邊界、相應的管理機構與較大規模，并有足夠的免費公共空間，能深度體現城市文化底蘊，休閑設施集中，休閑業態豐富，休閑氛圍濃厚，有較高知名度，對市民與游客有較強的聚集效應。應形成多要素、多功能聚集的中央休閑區，豐富休閑項目與休閑活動，展現文化的多樣性。

（5）培育休閑商業街。休閑商業街包括步行商業街、休閑購物中心及專業街區等。應參照國內外現代化商業街的成功模式，對重點商業街區進行整體性改造提升，突出街區特色；完善停車場等配套設施，加強休憩、娛樂、標志引導等設施的配置；通過各種文化符號、情景設計等增加休閑氛圍；提高商業街區的經營檔次與綜合服務水平，以滿足人們的多元化休閑需求。

（6）建設水域休閑區。水域空間應盡量向公眾開放，體現城市的親水性；重點規劃建設城市濱水休閑區，充分利用水上、水下、濱水等空間，開展豐富多彩的休閑活動。

3、完善公共休閑設施

公共休閑設施是滿足市民及游客休閑生活需求特別是精神生活需求的物質載體。在國民精神生活需求不斷增長的今天，完善公共休閑設施尤為重要。

（1）建設充實室內公共休閑設施。建設公共圖書館、博物館、展覽館、科技館、文化館、美術館、青少年宮、公共體育場館等，注重各類設施的合理布局，并提高設施的利用率，從而更好地滿足市民及游客的休閑需求。

（2）優化配置戶外公共休閑設施。優化配置戶外運動場與健身、休憩、娛樂設施等，達到數量足、分布廣、結構優，以滿足公眾隨時隨地的休閑需求。

4、開展各類休閑教育

休閑教育是提升個人在休閑過程中的自覺與自促能力，使受教育者通過合理健康的休閑活動實現自我肯定與發展的重要途徑。開展各類休閑教育也是公共休閑服務的一項重要內容。

（1）強化公共休閑教育。應制定實施市民休閑教育計劃，通過持續、動態的教育過程，使市民獲得充足的休閑信息與選擇多樣化休閑活動的機會，能評估自我休閑需求、增進休閑認知、訓練休閑技能、改變休閑態度、積累休閑能力，達到自我了解與自我肯定；廣泛開展形式多樣的社區休閑教育與休閑咨詢活動，提高社區居民的休閑參與度；制定實施游客在本地的休閑行為指引，提示與引導游客保護休閑資源，尊重當地休閑習慣，遵守休閑秩序，與市民共享休閑生活。

（2）建立休閑教育體系。休閑教育體系包括基礎休閑教育、高等休閑教育、休閑職業教育等。就基礎休閑教育而言，應廣泛開展休閑的學前教育，使兒童掌握一定休閑技能，并將其納入基礎教育序列，在中小學開設休閑課程，做到課時有保證，形式多樣化，課內外相結合，寓教于樂，效果良好。就高等休閑教育而言，應設立休閑專業院系，做到學科配置合理，師資隊伍完備，并開設休閑方面的公共課程，將休閑教育納入學校正規教育體系，加強休閑教育課程的規劃建設。就休閑職業教育而言，應將休閑教育納入職業教育序列，廣泛培養休閑專業技術人員，根據休閑服務的具體需要，建立相應的職業資格認證體系，并采取多種方式，開展休閑從業人員的專業培訓，提升其工作技能，提高服務質量。

5、直面公眾的休閑服務

各類公共機構面向公眾的休閑服務直接關系到市民與游客的休閑生活滿意度，故應采取多種措施提高服務質量，以提升公眾休閑滿意度。

（1）制定相應服務規范。做到內容科學，體系健全，可操作性強，指導實踐效果好。

（2）完善服務質量保障體系。建立休閑服務質量監督與休閑權益保障機構，做到制度健全，設備有效，記錄完善；對休閑服務相關投訴受理迅速，處理及時，提高公眾滿意度；建立休閑服務評價體系與服務質量公示平臺，并及時更新。

（3）加強服務便利化建設。提供便捷的信息查詢服務、多語種服務，設立專門針對殘障人士等特殊人群的服務設施等。

[1]于光遠：論普遍有閑的社會[M].北京：中國經濟出版社，2005.

[2]吳承忠：國外休閑經濟發展與公共管理[M].北京：人民出版社，2008.