新疆水泥工業的產業組織優化研究

○都秀梅

（新疆米東天山水泥有限公司 新疆 烏魯木齊 830029）

一、水泥工業的產業組織優化有助于提高水泥工業的產出效率

水泥產業組織優化是指水泥產業組織處于既能發揮競爭機制，又能享受規模經濟的一種組織結構狀態，也可稱為水泥產業組織的有效競爭。水泥產業組織優化的主要特征就是要形成有效競爭的市場結構模式，從水泥產業市場結構上看，是規模經濟與競爭兼容的寡占型市場結構；從水泥企業組織結構上看，是一種分層競爭的水泥企業組織結構；從水泥產業市場行為看，是一種在政府產業政策干預下的水泥企業集團或股份公司之間的競爭與協調有機結合的水泥市場行為；從水泥產業市場績效看，由于在水泥產業內水泥企業集團間的競爭，所以市場機制能有效地配置資源。水泥產業組織優化的目的就是優化水泥產業的市場結構，選擇基于有效競爭的市場結構模式，進而提高水泥產業的市場績效，使整個水泥產業健康可持續發展。

經濟、技術、消費習慣等外部環境因素的變化，會對水泥行業產生影響，包括行業競爭態勢的變化、產品需求狀況的變化、細分市場的變化、市場結構的變化、營銷模式的變化，等等。水泥企業要根據這些外部的沖擊和行業結構的變化，采取應對措施，包括業務的擴張與收縮、對相關業務單元的整合、營運方式的轉變、管理制度的變革，等等，由此會影響企業經營利潤、產品成本、市場份額、經營績效等方面的變化。眾多水泥企業取得良好的績效也就表明水泥產業也取得了好績效，以此促進水泥產業健康可持續發展。

在水泥產業健康發展的前提下，水泥企業才有經濟實力和積極性去開展技術創新，改進水泥生產技術，增加水泥資源的綜合利用率，減少水泥資源的浪費，實現水泥資源的清潔開采；水泥企業才有雄厚的技術力量去延伸產業鏈，變廢為寶，綜合利用煤矸石、各類工業廢棄物等原來被棄置作為廢物的資源，才有技術力量去實現水泥資源的清潔轉化、水泥資源的清潔燃燒；才有充足的資金去綜合治理由于水泥礦山開采而形成的礦山環境治理，處理由于裝、貯、運而帶來的環境污染問題，等等。

總之，水泥產業組織優化可以為水泥產業可持續發展提供足夠的動力和基礎條件，使水泥產業自覺主動地建立起可持續發展的技術支撐體系，從而實現水泥產業的可持續發展。

二、新疆水泥產業市場結構的選擇——寡頭壟斷

我們認為，根據水泥產業的特性和新疆水泥的市場特性，新疆水泥產業選擇寡頭壟斷的市場結構，將有助于它擺脫困境，提高組織效率，增強競爭力，獲得快速發展，能更好地服務新疆的經濟建設。

1、寡頭壟斷有利于提高水泥產業的資源配置效率

按照新古典主義的完全競爭市場假設，包括寡頭壟斷在內的壟斷型市場結構與資源配置的低效率聯系在一起。壟斷將減少產品產量，提高產品價格，進而減少消費者剩余，從而導致資源配置的低效率，因此一些學者認為水泥產業的最優市場結構應該是壟斷競爭型。

而實際上，寡頭壟斷市場有利于提高水泥資源的配置效率。這里的資源指的是水泥資源和水泥生產經營過程中所投入的各種生產要素。水泥資源配置效率的高低取決于水泥市場的競爭性，但這種競爭不是建立在壟斷競爭市場結構意義上的競爭，這種水泥企業之間的競爭主要是一種降低水泥價格的競爭，它不可避免地會導致水泥市場運行的無序，從而降低資源配置效率。未來的水泥市場，應是建立在主體實力相當基礎上的寡頭壟斷型企業之間的競爭，這種競爭是規模較大、實力相當的大水泥集團之間的競爭，在水泥產業的技術創新、服務、促銷、產品質量等多個方面進行競爭，因而競爭強度大，形式多，會使市場更有效率。

從水泥資源的開發看，礦產資源的不可再生性決定了水泥資源一經開采就必須加以充分利用。水泥資源最重要的配置原則是水泥生產與社會需求相一致。實現這一配置的一條重要途徑就是有效地開展市場競爭，以培育水泥產業對水泥市場供需關系的自適應機制、自我協調機制、自穩定增長機制和市場預警機制，保持水泥市場供需關系的長期平衡。

從生產要素的配置來看，由于水泥產業的資金投入大、生產周期長、生產經營的專業性強、資產設備易沉淀固化、產業退出的自然壁壘較高，這決定了水泥企業要充分利用生產經營性資源，使投入的生產要素得到有效整合，以產出最大的效用。在寡頭壟斷的水泥市場上，實行的有效競爭有利于提高整個水泥產業的生產效率，消除產業內生產要素的閑置、浪費和外部不經濟等現象。

2、寡頭壟斷有利于實現規模經濟

我國水泥產業作為具有規模經濟效應的一個基礎型產業，改革開放以來經歷了從壟斷到近似完全競爭的兩種市場結構，從市場缺乏競爭到企業間的過度競爭。而規模經濟產生于現代社會化大生產條件下與寡頭壟斷的市場結構相對應的大批量生產運營體系。

水泥產業選擇寡頭壟斷有利于實現規模經濟的原因在于以下幾點。

首先，在寡頭壟斷的水泥市場上，規模較大的企業內部才更有利于合理分工，互相協作，而分工與協作是規模經濟產生的組織基礎；其次，寡頭壟斷的水泥市場上的大企業有利于采用大型、高效和專用的設備，使用先進技術和市場工藝，可以提高生產效率，減少污染；再次，寡頭壟斷市場上的大企業所采用的的大批量生產方式有利于實行標準化和簡單化操作，這有利于增加水泥產量，提高產品質量，降低生產成本，降低事故率；最后，寡頭壟斷市場上的大企業一次性大批量購進原材料、生產設備、燃料、管理軟件等生產要素，有利于節約購銷費用，降低成本。

3、寡頭壟斷有利于政府對水泥產業的有效調控

如果水泥企業分散、規模小，則政府難于管理和調控，而寡頭壟斷市場最有利于政府調控。在寡頭壟斷市場上，水泥產業內企業數目少，它們在資金、技術、規模、產品面擁有絕對優勢，所以政府對產業的調控只需要通過與這些不多的幾家大企業協商就可以比較容易、有效地實現。

4、寡頭壟斷有利于水泥產業的技術創新

據統計，在當今各國資本密集、技術密集型產業中，幾乎所有重大的技術創新成果都源于壟斷性大企業。從資金投入方面來看，在經合組織范圍內，全部R&D的三分之二左右是由那些雇員超過1萬人的大公司完成的。美國、德國、日本等國的R&D總投入的62%~90%是由那些雇員在5000人以上的公司完成的。美國最大的100家壟斷企業的研究和開發費用支出曾達到全部科研支出總額的82%。

如果新疆水泥產業選擇寡頭壟斷的市場模式，這些大的水泥企業會有更強的經濟實力或聯合水泥研究院、高校開展技術創新，開發新技術，同時加大科技成果的轉化率，從而使技術發明或創新給企業帶來更大的利潤。

5、新疆水泥產業的市場特征決定寡頭壟斷市場的適用性

目前，新疆水泥企業數量多、退出壁壘高，區域市場相對封閉，非常容易引發惡性競爭，從而使整個水泥產業市場績效差，行業經營狀況不佳。鑒于此，新疆的水泥產業市場結構必須優化，寡頭壟斷是水泥產業市場結構優化的必然選擇。如何實現寡頭壟斷的水泥產業市場結構呢？我們認為，組建寡頭水泥企業集團是新疆水泥產業實現寡頭壟斷的途徑。

新疆水泥產業有著獨特的市場特征。新疆幅員遼闊，有著綠洲經濟的產業布局，各個市場之間距離相隔較遠，而又水泥產品基本同質，產品差別不大，產業的進入壁壘較高，對資金、技術的要求高，規模經濟比較明顯，滿足上述所講的選擇寡頭市場的條件。由此，新疆的一些大型水泥市場企業完全可以通過兼并重組，并通過政府的力量強行淘汰一些效率低、污染嚴重的小水泥企業，組建大型水泥企業集團，構建新疆水泥產業頭壟斷市場。

三、新疆水泥產業組織優化的基本思路

1、新疆水泥工業的產業組織優化目標

（1）新疆水泥產業組織優化目標設計的前提條件

新疆的水泥產業組織優化問題必須結合新疆水泥產業的特點，綜合考慮新疆及國內經濟環境，國內外水泥產業發展趨勢，相關產業的發展情況等等進行系統的研究，以此確定實現新疆水泥產業組織優化的路徑。

新疆水泥產業區域市場的相對封閉性導致水泥市場很容易形成過度競爭型市場。在此前提下，加強壟斷就成為優化新疆水泥產業組織的一個重要手段。然而，由于受地域約束和政府一些體制性限制的原因，水泥產業又會傾向于地域分割壟斷，即出現大而全的情況，這將使得壟斷與規模相聯系，壟斷越強，規模不經濟越嚴重。所以，要優化水泥產業組織，就必須組建戰略集團，加強壟斷，但又要防止形成地域分割壟斷。

水泥資源的相對稀缺性和水泥產品是基礎性資源的特點決定了新疆實現水泥產業組織優化決不可能僅僅依靠市場機制來實現自行調整，政府規制不可缺少。世界各國水泥產業的實踐又表明，在實現產業組織優化過程中以政府規制取代市場機制是行不通的。政府規制既不可少，又不能喧賓奪主，完全取代市場的作用。所以正確把握政府規制與市場機制二者的關系是推進新疆水泥產業組織優化的一個關鍵問題。

新疆水泥產業組織優化的目標模式，不僅要包括優化目標的設計，還包括優化的實現過程以及優化路徑的選擇。而優化實現過程和路徑選擇則必須涵蓋有效競爭市場結構的構建，水泥企業改革以及政府規制供給等多個方面。

（2）新疆水泥產業組織優化的目標

簡而言之，新疆水泥產業組織優化的目標模式是：以寡頭水泥企業集團為主導，大、中、小水泥企業共存。

這種產業組織優化模式絕不是簡單地指壯大新疆國有控股的重點水泥企業的實力，以此組建寡頭集團，以這些寡頭集團為主導，其它性質的水泥企業共存這種目標模式。這里所確定的目標模式是根據新疆水泥產業市場結構優化的要求，遵循現代企業制度的規則組建具有國際競爭力、能代表水泥產業發展水平的水泥寡頭企業集團，同時培育一批“小而精”、“小而優”、“小而快”的小型水泥企業，按市場經濟運行的規律，優勝劣汰，適者生存，使大、中、小水泥企業共存的目標模式。

新疆水泥產業自身的特征和現實的市場結構以及壟斷市場的特征共同決定了新疆水泥產業組織建立的是以寡頭水泥企業集團為主導，大、中、小水泥企業共存的模式。水泥產品的區域性市場特征，決定了水泥企業的產能規模與所在區域市場的相匹配。由于新疆地域遼闊、水泥存儲情況差異較大，尤其是依托新疆典型的綠洲經濟特點，中小規模的水泥開采也有其存在的合理性；鑒于新疆目前水泥產業市場結構的基本特征是生產分散、過度無序競爭、規模結構低、技術水平低等特征，實現高度的寡頭壟斷市場結構不具有現實的可行性，所以“以寡頭水泥企業集團為主導，大、中、小水泥企業共存”的這種寬松的寡頭壟斷市場結構才是發展新疆水泥產業合理的選擇。

2、組建大型水泥企業集團，實現水泥產業組織優化

（1）以大型水泥企業為核心，組建跨地區、跨所有制的大型水泥企業集團

目前，新疆水泥生產力布局框架已基本形成，區域市場核心企業已經初步確立，在擴張空間有限、優質資源日趨減少、市場競爭逐步升級的前提下，大企業兼并重組步伐加快。

未來大型水泥企業集團建設的思路是：將原有大型水泥企業集團按區域進行擴張，組建聯營公司；先按照各企業所占的市場份額組成松散型的企業聯合體，然后按照優勢互補，增強市場競爭力的原則，組建大型水泥企業集團；加強大型水泥企業集團內部的生產技術合作，提高整個集團的勞動生產率；統一集團內部各個企業的水泥質量標準和標準價格，合理分配各個企業的市場份額，逐步占領各區域性市場；集團內部的企業之間要做好協調工作，控制好各自的產量，抓好生產這一環節，開展聯合銷售，使市場份額能得到合理分配，進而提高整個集團的經濟效益。

（2）優化資本結構和產業結構，發揮大型水泥集團的優勢

在大型水泥集團組建成功后，它還要實現由生產經營型向資本經營型的轉變。集團公司的全資子公司，可成立水泥生產公司、水泥建設公司、水泥銷售公司，可在行業內實現強強聯合。大型水泥集團可以利用各種技術優勢對其它企業以參股或控股的方式進行投資，向相關產業延伸，如組建煤礦與電廠聯合的煤電公司；將水泥廠、磚瓦廠聯合組建建材公司，與垃圾處理公司建立企業聯盟，等等。還可以由多家公司投資組建新的股份有限公司。以資本為紐帶，組建跨地區、跨行業、跨所有制和跨國大型戰略集團，實現資產結構和產業結構的優化。國有水泥企業的投資多元化，可以避免由于市場變化對企業造成的風險。

3、促進中小水泥企業再發展的建議

（1）在邊遠、偏僻地區，要適當允許小水泥企業的存在

考慮到新疆獨特的經濟區位布局，新疆自治區政府對邊遠、偏僻、交通不夠便利而且市場容量較小的地區，應當允許小水泥企業的適度發展，而不能采取一刀切的方式對待這些小型水泥企業。

（2）建立專門的中小水泥企業管理機構

通過該機構，對中小水泥企業實行統一管理，改變目前較為混亂、低效的管理體制。該機構的職能包括：一是協助中小水泥企業尋找多方面的融資渠道，獲得資金支持；二是為中小水泥企業提供技術、經營、管理和市場信息等多方面的服務，研究分析宏觀經濟和行業發展形勢、產業經營狀況、盈利水平、市場供求等；三是指導中小水泥企業建立現代企業制度，由企業自主決定企業采取合伙制、封閉性的有限責任公司制度，或者是開放型的股份有限公司。

（3）加強為中小水泥企業服務的社會服務體系建設

建立水泥生產技術服務體系，為中小水泥企業的技術開發與技術創新、技術引進、消化和吸收提供服務和指導；建立為中小水泥企業服務的公共信息服務平臺，為中小水泥企業提供國家政策、新技術發展、國內外市場需求、經營管理和客戶方面的信息服務；鼓勵社會培訓機構，幫助中小水泥企業加強人力資源開發與培訓；鼓勵大型水泥企業與小型水泥企業之間的技術交流和技術與管理人員交流；加強建材協會、水泥協會對中小水泥企業的指導功能。

4、健全市場退出機制

低進入壁壘使得許多技術條件落后、不符合環保標準的企業進入到水泥產業，而過高的退出壁壘使得一些資源枯竭或者開采成本過高、水泥品質差、市場競爭力低、長期虧損的水泥企業欲退出卻難以退出。所以，僅僅通過建立市場準入規則來提高進入壁壘，還不能緩解新疆水泥產業競爭過度的局面。因此，除了建立適當的市場進入壁壘阻止一部分不合格的潛在進入者外，還要降低新疆水泥產業的退出壁壘，使產業內過剩的生產能力能夠順利轉移出去。

對新疆水泥生產企業而言，退出壁壘主要有兩個方面：一是水泥企業的技術經濟特點決定其生產設備在企業退出時估值會大大降低，另一個方面由于水泥企業退出時可能會遇到多方面的障礙，如企業中人員的安置、來自當地政府和銀行的壓力，等等。

因此，降低新疆水泥產業的退出壁壘必須解決好如下問題。

一是解決好擬退出企業的職工再就業問題和退休職工的養老保險問題。在新疆這個少數民族集居、經濟落后的地區，解決好退出企業的職工安置問題和退休職工的養老保險問題涉及到新疆社會的穩定和長遠發展。

二是克服地方保護主義造成的退出障礙。要克服由于地方保護主義造成的水泥企業退出壁壘，就要破除水泥市場分割的局面，建立統一的市場。考慮到新疆獨特的地理特征，要著力建設好區域市場，讓市場功能充分發揮作用，形成“易進易出”、“難進易出”的壁壘組合。

三是建立健全產權交易市場，為企業的退出提供交易場所。

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