加快宜昌港航產業發展的對策研究

○李麗

（宜昌市港航管理局 湖北 宜昌 443000）

一、港航產業與港航產業在經濟社會發展中的地位與作用

1、港航產業

從產業的角度來說，港航產業是一種關聯產業，從屬于第三產業，是第三產業里交通運輸業的重要組成部分。它是直接配合和圍繞主導產業發展起來的產業，是以港航及相關產業為核心的產業經濟。其重點在港口與航運業的發展，并由此促進了港航及相關服務業的發展，如制造業、物流業、商貿、旅游業等發展，并帶動了港口區域、港口城市及腹地的經濟發展。

2、港航產業在經濟社會發展中的地位與作用

（1）帶動相關產業發展。港航產業具有極強的綜合性和關聯性。其發展既需要倉儲、運輸、物流、加工、貿易、金融、保險、代理、信息、口岸相關服務的支持，也極大帶動這些產業的發展。有數據顯示，港口生產經營與其它相關產業及間接誘發的經濟貢獻為1∶5，提供就業比值為1∶9。例如，一只標準集裝箱重箱的港口包干費，即港口企業直接收益部分，假設為800—1200元，而由此帶來的拖輪、引航、口岸以及港口配套服務，包括修箱、堆存、船舶代理、航運、金融結算、拖車運輸等，其經濟收益則是港口直接收益的6倍，也就是4800—7200元。因此，港航產業帶動其它產業的經濟發展，具有較大的乘數效應。

（2）形成產業集群。港航產業的發展，促進了各種資源向港口及港口周邊地區集中，形成相關產業鏈條。凡是臨港工業發展較快較好的地方，都呈現或采取產業集聚態勢。優先發展以石化、鋼鐵、修造船、造紙、汽配、能源為重點的臨港工業群。

（3）發展循環經濟。循環經濟是以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的經濟增長模式，是實施可持續發展戰略必然的選擇和重要保證。近年來，為實現內河水運綠色發展，宜昌港航部門在航道、港口工程建設和運行中，通過積極推廣先進適用的港口裝卸工藝和裝備，有效降低了港口生產環節的能源消耗和污染排放。加快淘汰能耗高、污染重、技術落后的老舊船舶。對所有新建的內河運輸船舶，均安裝油污水處理和生活污水、垃圾收集設施，配備污染應急處理設備，建立船舶生活垃圾和油污水的岸上接收處理設施。

（4）加強區際聯系。目前，內河航運已成為國際航運通道的重要組成部分。長江承擔了沿江近85%的煤炭和85%的鐵礦石運輸任務，承擔了沿江七省二市約2/3的外貿物資運輸任務（中上游90%的外貿物資運輸），在沿江港口集裝箱吞吐量中，國際航線占4.0%、內支線占48.2%。

（5）促進腹地發展。一方面，港口本身是所在地區經濟的一個重要組成部分，港口的生產經營和發展可為地區經濟創造直接的產值、國民收入、就業機會和稅收，直接為區域經濟發展做出貢獻。另一方面，港航建設和港航產業的發展，將直接推動有關基礎設施的建設和完善，改善地區投資環境，提升區域對外開放的形象，吸引國內外大量的資金、技術和人才，從而推動區域外向型經濟的發展，進一步推動電力、鋼鐵、汽車等沿江沿河產業帶的發展，推動中西部地區承接產業轉移，優化流域經濟布局和產業結構。

二、宜昌港航產業發展的現狀

1、地理特征

作為中國的“黃金水道”，長江水運潛力不斷得到發掘，沿線城市發展迅速。宜昌，地處在長江上游和中游的分界點，位于湖北省西部，是鄂西山地與江漢平原的過渡地帶，也是湖北省僅次于省會城市——武漢的第二大城市。宜昌境內有長江三峽和葛洲壩兩座水利樞紐。地域經濟發達、資源豐富，區位條件優越，交通運輸十分便捷，距武漢、長株潭直線距離約300 k m，距離重慶約460 k m。依托長江干線航道，宜昌港上可達重慶、瀘州等我國大西南地區，下可直通南京、上海等我國東部沿海發達地區。宜昌港已成為我國中部地區的重要交通樞紐，是進入中國西部的重要入口和國家西部大開發的東大門，具有無可替代的區位優勢，2009年被交通運輸部確定為全國28個內河主要港口之一，長江水系16個主要港口之一。

2、布局現狀

（1）現有碼頭泊位。宜昌港是交通運輸部公布的28個主要內河港口之一。包括主城港區（包含夷陵區、夜明珠處、大公橋處、猇亭處）、秭歸港區、枝江港區、宜都港區、長陽港區和興山港區等六個港區。截止到2011年12月底，全市共有各類碼頭365個，泊位549個（其中生產性泊位455個，非生產性泊位59個，船廠35個）。合計貨物吞吐能力9144萬噸，旅客吞吐能力1182萬人次。宜昌港現有碼頭泊位主要集中在長江干線，此外香溪河、清江等河流也分布著一些港站。

（2）岸線及航道現狀。宜昌市自然岸線總長1357公里，通航里程678公里，其中長江干線自然岸線464公里，通航里程232公里；支流自然岸線893公里，通航里程446公里。其中已利用70 k m，未利用247 k m。從水深條件、陸域腹地、岸坡穩定、運量支撐及建港成本等因素綜合考慮，宜昌市可利用建港的自然岸線約317公里。

3、沿江經濟發展現狀

近年來，宜昌市搶抓長江經濟帶新一輪開放開發機遇，積極引導產業向沿江地區集中、項目向開發區園區集中、生產要素向優勢產業集中，加快打造億噸組合新港。沿江地區成為要素承載功能最優、產業集聚程度最高、帶動能力和可持續發展能力最強的經濟帶。形成了化工、食品醫藥、裝備制造、電力四大支柱產業，四大支柱產業產值占工業比重超過80%。其中，化工、裝備制造業產值2012年突破1000億，食品醫藥產業2013年過1000億。

三、港航產業發展需解決的難題

1、港口岸線開發利用不盡合理

近年來，隨著三峽工程蓄水位的分期抬升、腹地經濟的快速發展、三峽庫區優良的港口岸線資源的形成，宜昌港進入了一個較快發展時期。但由于原有碼頭分布散亂，岸線使用及功能不盡合理；部分大型沿江企業占用了陸域水深條件均較好的部分岸線。同時，已建和規劃在建的橋梁較多，其上下游的一定范圍不能作為港口岸線使用；再加上淺灘河段較多、三峽庫區沿岸分布著一些滑坡體及地質災害等原因。因此，目前全市范圍內水深條件、陸域條件均較好的適合建港的岸線仍比較緊張。

2、港區陸域發展空間受到一定限制

除少數碼頭外，宜昌港陸域大部分位于城區或緊鄰居民密集帶，如濱江作業區、王家河作業區等，還有相當部分位于長江防洪堤外的灘地上，由于受到城市功能或防洪堤的限制，上述作業區已基本無發展空間。地處市中心的港務集團集裝箱碼頭，由于沿江大道的建設，除了少量集裝箱業務在城區外，大部分集裝箱業務，已轉到了猇亭區經營，但個集裝箱運輸發展，還有待于進一步優化升級。

3、碼頭布局與資源分布不協調

宜昌市及周邊地區磷礦資源豐富，主要分布在夷陵區北部以及神農架的東部地區，而宜昌港磷礦主要裝卸作業分布在城區港區的黃柏河和臨江坪一帶，造成緊鄰磷礦分布區的峽口貨運碼頭能力緊張，其他大量磷礦碼頭處于嚴重不飽和甚至閑置或半閑置狀態。同時，猇亭工業園沿江分布的大量簡易散雜貨碼頭，不能滿足現代工業高附加值精細產品進出口裝卸工藝要求。

4、港口功能與配套產業發展緩慢

目前，宜昌港仍以運輸為主要功能，物流、信息、臨港工業等領域的現代化服務功能還未得到充分拓展，尤其是大量優良岸線資源在工業化進程中沒能得到充分利用。雖然沿江工業園區有部分企業陸續進駐，但臨港工業與港口良性互動還有一定的發展空間，港口對工業的引導作用不夠，產業用地與港口用地之間未能協調，港區難以形成規模。

5、翻壩運輸與綜合物流系統不穩定

由于三峽永久船閘通航能力不足，翻壩轉運成為不爭的事實。隨著發展，翻壩任務更大。目前，翻壩運輸、西部物資出海等運輸通道正孕育成長，公路、鐵路、港口等基礎設施建設尚處在建設之中，還未能完全形成順暢的通道。綜合運輸體系和物流系統還有待進一步完善。

四、加快宜昌港航產業發展的對策

1、堅持規劃優先

要堅持規劃優先，堅持港口優先，切實做到優質岸線向社會共用港口集中，城市基礎設施和項目建設不改變港口規劃；堅持社會港口優先，切實做到港口建設集約發展。統籌考慮自然、經濟、技術、社會等因素，妥善處理區域關系、開發保護等重要關系。在制定港口規劃時，要把港口作為城市基礎設施建設中的重要組成部分，既要滿足城市環境保護和人口居住的首要需要，把港口建成城市的標志、城市的特色和風景；又要在制定城市規劃時，考慮如何發揮港口在城市綜合運輸中的樞紐作用，將港口與分撥中心、開發區、科技園、臨港工業相結合，充分發揮港口調整城市產業結構、改善城市投資環境的作用。

2、協調綜合交通

在交通運輸業的發展過程中，五種運輸方式是相互制約、互為補充的，要有預見地、有計劃地進行綜合考慮，協調各種運輸方式之間和內外交通之間的關系。如：在港口建設時要妥善安排港口的集疏運路線，城市原有道路不適應的地方，要進行擴建，或者借用城市外環路進行貨物集疏運，避免進港貨運干道與城市一般干道聯接，給城市交通帶來很大壓力。

3、壯大核心企業

區域經濟發展首要是極化效應，然后才是回波效應。建立壯大核心企業，必然能吸聚吸納一切有利要素資源，快速做強做大，成為區域發展的增長極。當核心企業發展到一定階段后，又能輻射帶動其它產業發展。要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成政府主導、社會參與、多元投資、企業主體、市場運作的新型開放開發機制。要加大港口招商引資力度，吸引社會財團、民間資金、外商資金單獨投資或合作參與港口建設。要重點支持宜港集團、交運集團等發展成為核心企業。

4、整合港口資源

積極正確地處理好社會共用碼頭與企業專用碼頭的關系，支持社會港口，整合企業專用碼頭，切實將優質岸線資源向社會港口配置，提高岸線利用率和港口綜合效率。鼓勵企業專用碼頭采取多種方式與社會港口合作，提高全市港口集約化水平。加快建設現代化、集約化、規模化的核心港口集群，從資金、政策等方面支持大型現代化碼頭建設，高標準、高水平、高質量的建設三峽樞紐港，提升港口泊位裝備水平，加快完善港口道路、堆場、倉儲等配套設施，大力發展現代化的港口服務業。

5、構建現代物流

港口作為各種經濟要素的集聚點，具有強大的經濟能量。一座港口城市，就是要憑借其有利的區位和水、陸、空、鐵交通樞紐等優勢，吸引更多的生產力要素向其周圍集中。集中的結果就是在港口及其鄰近地區產生聚集經濟效益。以打造國家重要的區域性物流樞紐為目標，加快三峽現代物流中心建設。逐步將物流產業建成宜昌的支柱產業，整體發展水平處于國內先進地位，社會物流總成本與G D P的比率低于全國平均水平。不斷提升對“宜荊荊”城市群和鄂西南地區的輻射和服務能力，并積極爭取進入國家級物流節點。

6、保護沿江岸線

要綜合施治，切實解決沿江生態保護存在的問題，努力建設綠色濱江、美麗濱江。長江沿線各縣市區要加強對岸線的規劃，統籌考慮城市發展、生態保護、旅游景觀等功能，充分彰顯濱江特色。同時，建立岸線有償使用制度，珍惜每一寸岸線，控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。建立嚴格的岸線開發保護制度，對岸線資源進行分等定級，切實建立和落實岸線有償使用制度。嚴禁并嚴肅查處未依法獲得岸線使用權而隨意使用長江岸線。

7、建強船舶基地

宜昌造船業擁有良好的基礎和資源，國有中央企業403、404、388、612廠、710所、宜昌船廠、葛洲壩船廠等船舶企業、科研單位和民營造船企業，均在宜昌落戶。要抓住國內造船業調整的機遇，將宜昌船舶工業做大做強。港口產業鏈不再局限于從海運、港口裝卸、倉儲等共生產業上，而是進一步延伸為拆造修船、臨港工業依存產業，隨后與這些產業聯系緊密的相關服務業，比如金融、保險、信息服務、旅游業、商業、娛樂等也會得到快速發展。