新型工農關系下的河南糧食安全研究

○馮志強

（河南工業貿易職業學院 河南 鄭州 450012）

糧食安全自古以來長期存在的。糧食是生命之源。糧食消費沒有替代品，無論是在和平時期還是在戰爭年代，每個人每天都離不開糧食，這是一個剛性經濟指標。失去基本的糧食安全，必然帶來社會的風險。糧食安全是一個國家的根基，是立國之本。

一、糧食安全有其自身的社會規律和經濟規律

在農業現代化、城市化、工業化（“三化”）的進程中，產生了新型工農城鄉關系，糧食不安全的問題凸顯，不解決糧食安全，其它一切生存、競爭、改革、發展就無從做起。現行的糧食安全體制與機制沒有經歷過社會危機環境和自然災害環境突變的檢驗，中國大多數省份糧食自給困難重重，北糧南調，不能滿足南方的用糧。一旦遇到大的自然災害省、市、縣糧食行政部門有多大的宏觀調控能力，糧食加工、物流、銷售企業又能發揮多大的作用。國際糧食價格高位運行，世界范圍內的糧食安全危機此起彼伏，形勢無法逆轉。國內糧食生產成本節節攀升，農民種糧比較效益低下，全民糧食安全意識退化。農業是弱勢產業，長期的二元制社會扭曲了“農業、農村、農民”，環境發展問題導致糧食安全危機，新型工農關系下的河南糧食安全又如何解決好。黨中央明確指示：積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調發展的路子，是河南建設的核心任務。

二、新型工農城鄉關系下的河南安全問題

隨著“三化”推進，耕地、淡水資源日益緊缺，農業比較效益下降，一些地方農業兼業化、農村空心化、農村勞動力老齡化趨勢顯現，糧食安全面臨新的挑戰。部分地區出現農業兼業化、農村空心化、農村勞動力老齡化的問題，一方面是農業現代化、工業化、城鎮化發展的趨勢特征，一方面是種糧比較效益下降，影響種糧農民收入增加。糧食發展遇到的新問題，盡管表現形式多種多樣，核心是農業比較效益低和農民比較收入低的問題。河南的省情是中國“三農”問題的一個縮影，河南如果能找到解決“三農”問題的途徑，那么中國的“三農”問題可以迅速解決。

“三化”協調發展是構成新型工農城鄉關系的基本形式。在現代化進程中有一些國家在農業發展問題上走過彎路，正反兩方面的例子都有。比如，美國、西歐、日本等國家在工業化、城鎮化推進過程中，政府及時采取了一系列扶持農業的政策，實現了“三化”協調發展。相反，一些國家在發展中出現過因忽視農業而影響現代化進程的教訓，比如，拉美國家雖然城鎮化率達到了75%左右，但工業化、農業現代化卻沒有同步跟進，從而陷入所謂“拉美陷阱”。目前全國只有黑龍江、吉林、內蒙古、河南、安徽、江西6個糧食凈調出省份。天府之國四川糧食不夠吃，中國經濟越發達的地區，越忽視農業與糧食經濟發展，糧食越不夠吃，大量進口或者調進，中國的糧食形勢從南糧北調，已經發展成為北糧南調的局面，糧食安全成為這些地方經濟發展的瓶頸。

“三農”問題突出是制約“三化”協調發展的最大癥結，人多地少是制約“三化”發展的最現實問題。糧食增產的難度在增加，糧食生產成本上升、比較效益下降，一些地方出現忽視農業、放松糧食生產的傾向。我們需要改變過去就城鎮化而城鎮化、就工業化而工業化、就農業現代化而農業現代化的傳統做法，把“三化”協調發展的重點、難點和著力點都放在“協調”上。在加快“三化”中推進協調，以重在協調促進“三化”加快發展。河南實現“三化”協調發展還面臨很多難題，在保障工業化、城鎮化用地的同時如何有效保護耕地，如何促進人力資源在工農之間、城鄉之間優化配置，如何引導資金在城鄉之間合理流動等等。造成這些問題的深層次原因在于資源要素在農業與非農產業、城市與農村之間的配置不合理、機制不完善。

三、新型工農城鄉關系與河南糧食安全的構建

農業現代化是“三化”協調發展的支撐，糧食安全的基礎。河南應把發展糧食生產放在突出位置，打造全國糧食生產核心區，不斷提高農業技術裝備水平，建立糧食和農業穩定增產長效機制，走具有中原特點的農業現代化道路，夯實“三化”協調發展的基礎，并從加強糧食生產核心區建設、推進農業結構戰略性調整、健全農業社會化服務體系、加大強農惠農政策支持力度。堅定不移地把“三農”工作擺在重中之重的位置，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，加大強農惠農富農力度，在抓好糧食優質高產的前提下，以實現農業的綠色生態安全、集約化標準化組織化產業化為目標，重點加強基礎設施、機械裝備、服務體系、科學技術和農民素質建設，大力發展集良種繁育、規模生產、精深加工、物流銷售和循環利用于一體的產業化集群，積極構建“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的現代農業產業體系，深化農村各項改革，努力強化新型農業現代化的基礎作用，探索一條新型農業現代化與新型工業化、新型城鎮化協調推進的發展道路。

新型城鎮化是破解三農問題的一把鑰匙，糧食安全的動力。城鎮化是經濟社會發展的客觀趨勢和現代化必由之路，是增強內需動力、保持經濟持續健康發展的客觀需要。諾貝爾經濟學獎獲得者、美國著名經濟學家斯蒂格利茨說過，影響21世紀世界發展的兩件大事，一是美國的高科技，二是中國的城鎮化。加快城鎮化進程，不僅產生大規模的生產性投資需求；而且能夠加速農村人口向城市轉移，提高農村居民收入，釋放出巨大的生活性消費需求。城鎮化水平低是經濟社會發展諸多矛盾最突出的聚焦點。按照規劃2020年河南城市化率達到55%，未來十年將有近1500萬農村人口轉入城鎮。據測算，每增加1個城鎮人口，可以帶動10萬元以上城鎮固定資產投資，帶動3倍于農民的消費支出。這將帶動近1.5萬億元城鎮固定資產投資、近1500億元的消費需求。在未來發展中，抓住城鎮化，就抓住了經濟持續較快增長和河南建設的“牛鼻子”。

新型工業化是“三化”協調發展的主導，糧食安全的命脈。俗話說“無工不富”，工業化是現代化的基礎和前提，高度發達的工業社會是現代化的重要標志。我省擁有豐富的礦產資源和農副產品資源，是全國重要的糧食、食品加工、畜禽加工、鋁工業和煤化工基地。堅持做大總量和優化結構并重，推動工業化與信息化融合、制造業與服務業融合、新興科技與新興產業融合，以做大做強為方向爭創工業新優勢，以拓展提升為重點發展壯大服務業，以產業集聚區為載體推動集聚發展，企業（項目）集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建、促進農村人口向城鎮轉移。讓產業集聚區構建產城互動格局，成為轉型升級的突破口、招商引資的主平臺、農民轉移就業的主渠道、改革創新的示范區和縣域經濟發展的重要增長極。構建結構合理、特色鮮明、節能環保、競爭力強的現代產業體系。如果走傳統農業的老路，沒有城鎮化和工業化的支持、輻射和帶動，農業基礎地位就難以鞏固，農業現代化也將成為一句空話。改革開放30多年的發展，東部沿海地區已經進入工業化后期發展階段，同時也出現了耕地減少、糧食減產、資源環境約束加劇等突出矛盾和問題。中西部地區正處于工業化、城鎮化加速推進關鍵時期，具備了“三化”協調發展的基礎和條件。“三化”協調發展是以工促農、以城帶鄉、產城互動發展的長效機制。

“三化”協調科學發展，糧食安全的發展模式。河南在全國大局中具有舉足輕重的地位和作用。一是區位優勢，二是基礎優勢，三是文化優勢，四是人口優勢，五是糧食優勢，六是后發優勢。正所謂：“國以民為本，民以食為天”。完善糧食應急儲備體系，確保糧食市場供應，最大限度地減少緊急狀態時期的糧食安全風險。這是政府的職責，也是糧食安全保障體系的重要組成部分。探索一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展路子。有利于國家區域經濟布局的進一步完善，有利于國家統籌協調梯次推進發展重大戰略的實施，有利于國家在中部地區形成新的經濟增長板塊，有利于河南在全國發展大局中明晰發展定位、發揮自身優勢，有利于遵循經濟發展規律特別是區域經濟發展規律更好地深入貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變。

四、新型工農關系下河南糧食安全戰略與機制

在發展“三化”的過程中，保持農業的基礎地位不動搖，保證糧食總產量不下降，關鍵是提高農業生產的質量，就是要完善農業基礎設施、農業服務體系、農業科技體系，同時加強糧食安全，完善糧食加工體系、糧食倉儲體系、糧食貿易體系、糧食消費體系。

防范土地用途變更、耕地逐年減少、惠農政策實施不到位等問題發生，建立以農地用途管制、耕地特殊保護制度為核心的糧食安全風險防范機制。糧食商品的特殊性和糧食產業的弱質性，糧食安全受自然、價格、政策、貿易、儲備等國內外多風險因素的影響。應構建河南糧食安全風險防范長效機制，維護河南糧食的安全。

五、實現新型工農關系下河南糧食安全的政策措施

加強耕地資源保護和利用，穩定河南糧食播種面積。加強對河南糧食主產區的扶持，調動農區發展糧食生產的積極性，穩定增加商品糧產量。以完善對種糧農民收入的直接補貼制度、對農資的補貼及市場監管制度為中心，建立種糧農民收入保障體系，保證農民種糧的積極性。穩定和改進糧食最低收購價制度，改革國家糧食儲備制度，完善進出口管理制度，建立糧價支持機制，加強國家對糧食市場的宏觀調控能力。推進糧食產銷合作組織建設，加快糧食流通主體改革步伐，健全糧食市場管理制度和物流體系，搞活糧食流通。加強宏觀調控部門協調，建立河南糧食調控一體化管理制度和機制，健全糧食市場信息服務系統和預警調節體系。

[1]中國國家發展和改革委員會：國家糧食安全中長期規劃綱要[Z].2008.

[2]河南省人民政府：河南建設綱要（試行）[Z].2011.

[3]國務院：關于支持河南省加快建設河南的指導意見〔2011〕32號[Z].2011.

[4]聯合國糧食與農業組織：應對持續性危機中的糧食不安全問題[R]．2010.

[5]國務院：現代農業發展規劃（2011—2015年）通知[Z].2011.

[6]國務院：糧食流通管理條例[S].2004.

[7]國務院法制辦：《糧食法（征求意見稿）》的說明[Z].2012.

[8]農業部：全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009—2020年），2008.

[9]國家發改委、國家糧食局：糧食行業“十二五”發展規劃綱要[S].2011.