我國農村空殼村問題研究

○張永華 黃亞勤 王 迪

（云南農業大學經濟管理學院 云南 昆明 650201）

一、空殼村現狀分析

空殼村一般是指那些經濟出現衰落、基礎設施年久失修、村民道德意識退化、基層政府權威盡失、普遍具有外遷心理、正在走向消亡的村莊。

空殼村具有以下特征：空殼村經濟上顯得更為衰落，村容蕭條，人口大量流失，人才外流嚴重，只剩下那些沒有辦法離開的老弱病殘；基礎設施年久失修，生態遭到嚴重破壞，白色垃圾遍地，村民沒有長遠打算；基層政府權威盡失，陷入癱瘓，各種公共設施匱乏，公共工程難以組織，集體欠債嚴重、貪污腐敗盛行，村民自治難以實行，普遍陷入無政府狀態；村民道德意識退化，人際關系疏遠，小農意識極度膨脹，遺棄老人現象普遍，村社間普遍缺乏互助意識；村民普遍具有外遷心理，不愿置辦產業，村落治安普遍較差，缺乏約束機制。

隨著村落眾多青壯年進城外出打工，我國眾多空殼村人口大量流失，人才外流嚴重，只剩下那些沒有辦法離開的老弱病殘。近年來，農村外出務工人員越來越多，農村勞動力大量流失，造成土地撂荒。空殼村經濟上顯得更為衰落，村容蕭條，倒塌的住房很多，老房子十分扎眼，眾多青壯年外出打工，多數住房現無人居住現象。我國農村許多村落出現基礎設施年久失修，農田大量荒蕪、樹木被過度砍伐、生態遭到嚴重破壞、白色垃圾遍地，地理位置偏，交通條件差等現象。許多空殼村，村干部只是擺設，國家對農民的補貼完全自己吞掉，完全不管村民處于水生火熱之中、基礎設施陳年老舊無法使用和交通道路坑坑洼洼不便行走。

二、空殼村出現的原因

1、城鄉收入差距增大

隨著我國社會的發展，改革開放政策的實施，城市化進程的加快，人們的生活水平的提高，農業為工業的服務，價格剪刀差的出現等，形成城鄉二元經濟結構，城鄉收入差距日益增大，讓很多以耕地為生的農民更加貧困，只能走出去。

2、耕地不足以滿足生活需求

隨著我國社會的發展，城鄉二元經濟結構的突出，眾多農村耕地僅僅可維持農民生計卻不足以滿足更多的物質需要及子女教育費用等，進城打工收入的可觀，導致越來越多的農民流向城市。

3、身份的影響和外界的引誘

這是我國農村農民的現實現狀：身為農民，一輩子務農，子孫后代也逃脫不了農民的身份，于是很多農民想擺脫這種生活，進城打工，給孩子提供好的物質條件，讓孩子接受城市的教育與生活，將孩子培育成有知識的人才，以此翻身。改革開放以后，隨著工業化進程的推進和社會經濟的發展，城鎮需要較多的勞動力，再者城鎮生活的富裕及農民打工工資的可觀等都給農民一定的走出去的誘惑。

4、農民理性決策的必然

從經濟角度出發，外出打工的經濟利益比農民務農的經濟利益大，根據理性人分析，農民追求利益最大化，所以農民外出打工是其理性決策的必然。

5、農業科技生產設備的發展

農業科技生產設備條件的發展，決定了現在的耕耘、撒肥、除草、收割等都有機器設備進行，不再需要大量的人力，于是出現農村生產力剩余，這部分剩余的勞動力都轉向城市，自然地農村人員稀少。

6、城市化進程的影響

改革開放以后，并且隨著工業化進程的推進和社會經濟的發展，人類社會活動中農業活動的比重下降，非農業活動的比重上升的過程，在一些新興的工業體和商業中心的區域邊緣，常會由于中心城鎮的吸引，使一些條件相對較差的村莊的村民流入城鎮，工業化進程中勞動力的需要讓這些村民有了工作得到了不錯的收入，慢慢在城鎮中買房駐扎，生活得到提高，在“榜樣”的帶動下，一批批的村民不斷遷移，從而使這些條件相對較差的處于區域邊緣的村莊慢慢形成人員稀少的空殼村。

7、某些村莊地理位置的偏僻

有的村落地處偏僻，交通不便、資源匱乏、信息不靈、基層設施差、通訊不暢，水、電供應都比較困難、農業的產業化、機械化缺乏條件和當地經濟不發達，沒有拉動作用的產業、農地分散化和產業結構不合理等原因，導致其始終處于農村經濟發展的劣勢，失去發展的基礎和機遇，最終淪為空殼村。

8、基層組織管理員

我國農村村落里，基層政府的權威隨集體經濟的崩潰已瓦解。傳統的道德意識受到市場的沖擊已蕩然無存，而新的社會準則和權威還沒有建立起來，落后的經濟難以產生出地方上的經濟精英，在這種情況下，凡是有一些能力的人都急于遷移出村。

9、社會發展趨勢

20世紀80年代，農村包產到戶的過程中，有的地方分光、毀壞和浪費集體資產現象嚴重，導致村集體資產大幅貶值，由于集體資產管理混亂，基層政府監督不力，導致村干部貪污腐敗，不僅嚴重侵蝕了農村集體經濟的基礎，更搞垮了農村經濟。

三、空殼村引起的問題

1、空巢老人現象

隨著農村眾多青壯年外出打工，農村出現了空巢老人現象，這種現象不僅給老人的心理、生活、經濟等方面帶來危害，也給社會養老問題帶來壓力。出現一些老人生活無人照料，病人起居無人過問，老人心里孤獨失落等心理問題、生活問題。一些經濟薄弱的農村讓老年人的養老保障得不到保證。

2、留守兒童問題

隨著中國經濟的快速發展，越來越多的青壯年農民進入城市打工，在廣大農村也隨之產生了一個特殊的未成年人群體——農村留守兒童。留守兒童是指那些由于父母外出打工而被留在家鄉或寄宿在親戚家中，長期與父母過著分開居住、生活的兒童。留守兒童問題是近年來一個突出的社會問題。留守的少年兒童正處于成長發育的關鍵時期，他們無法享受到父母在思想認識及價值觀念上的引導和幫助，成長中缺少了父母情感上的關注和呵護，極易產生認識、價值上的偏離和個性、心理發展的異常。

3、下一代的教育問題

下一代的教育問題也可說是與留守兒童問題是相關的，留守兒童成長發育的關鍵時期，無法享受到父母在思想認識及價值觀念上的引導和幫助，成長中缺少了父母情感上的關注和呵護，極易產生認識、價值上的偏離和個性、心理發展的異常，這種思想上的教育問題就出現了。還有一種問題是關于知識方面的教育，現在的農村人員稀少，有能力的父母將自己的孩子帶到城市接受教育，經濟不好的父母只能讓自己的孩子繼續在農村上學，現在的農村缺乏優秀的教師隊伍，孩子的教育質量提不上來。惡性循環下去下一代的教育問題值得深思與注重。

4、制約了農業發展

眾多村落，越來越多的農民喜歡外出打工不喜歡務農，留在村莊務農的只剩下婦女老人等，有很多耕地空余，沒人務農，制約了農業發展，使農業在國民經濟中比重下降。

5、影響了社會穩定

從空殼村帶來的一系列問題：空巢老人、留守兒童、教育問題、農業發展等問題，這些問題都影響到了社會的穩定。

四、相應的解決措施

1、加強建設為村莊服務的村組織干部隊伍

一批素質高、全心全意為農民服務的村組織干部隊伍有利于農村集體經濟積累和農村經濟的發展，從而有利于國家的發展和社會的穩定。所以國家及上級政府要加強對村組織干部的建設，加強思想教育建設，切實培養和打造一支具有奉獻精神、熱愛集體、進取意識、全心全意為農民農村服務的隊伍，加快農村經濟建設。

2、興辦集體企業

許多空殼村可以利用本村獨特的農業資源或工業資源，來興辦集體企業，讓農民在本村內就可以打工，這樣農民不僅可以獲得經濟來源，也可以在家和自己的父母、孩子一起生活，還有利于帶動空殼村經濟的發展。

3、依法管好管活集體資產

積極探索建立農村集體資產管理、運營相結合的科學運轉機制，大膽進行農村的水廠、電灌站等固定資產的產權制度改革，調動廣大農民管護和經營的積極性，讓廣大農民參與其中，確保這部分資產得到有效維護和長久使用。

4、適度開放糧食市場，逐步提高糧價，防止“谷賤傷農”

糧食是“空殼村”農民的主要收人部分。農民外出務工的直接原因就是務農收益太低，與打工收益無法相比，所以，國家應在允許的范圍內，適當提高糧食價格，以防“谷賤傷農”的現象發生。

5、挖掘人文地理資源，發展特色旅游等服務業——以農家樂為例

我國許多農村有著特色鮮明的人文地理資源。這對于發展觀念農業、生態旅游、民俗及民間特長等文化產業有一定優勢。發掘了特色旅游業后，在此建立農家樂，通過對旅游景點的宣傳，讓更多的人知曉該景點，達到節假日很多人來農家樂旅游，從而帶動農村經濟的發展。

6、切實執行“計劃生育”政策，減少農民支出

在我國農村空殼村家庭中，一對夫妻超過兩個，多至三個孩子的現象并不少見。這對本來并不富裕的農村家庭來說，撫養和供子女上學的負擔是相當沉重的，由此而引發的父母打工、子女輟學問題便成為一種必然。因此加強實施“計劃生育”政策，來減少農民支出。達到少生優生政策，才能改善農民的生活質量水平。

7、狠抓主導產業

在以農業為基礎的“空殼村”發展村級集體經濟，狠抓主導產業，建立經濟支柱產業，讓當地具有核心競爭優勢的產業，從而促進空殼村農民的經濟收入。

8、立足自力更生，多方集資投入

村級集體經濟開發需要大量的資金、物資、技術等方面的投入，國家扶助畢竟是有限的，主要還是要發揚自力更生、艱苦創業精神，想方設法啟動內部活力，充分發揮和調動群眾的主動性、積極性和創造性。還要想方設法引進資金、技術、人才等、爭取多渠道集資，多形式搞開發。

9、建立有效的土地流轉使用制度

實行聯產承包責任制和多種經營的市場經濟條件下，土地既是一種自然資源又是一種資產。因此，“空殼村”可以建立有效的土地流轉制度，從而可以合理利用土地資源，還可以使閑置的舊房宅基地實現資產保值和增值。

10、建立農村合作社——以農超對接為例

為了進一步解決市場“小農戶”和“大市場”的對接和適應問題，空殼村可以建立農村合作社——農超對接超市。這樣可以聯合生產，規模經營，可以有效地將分散的資金、勞動力、土地和市場組織起來，以較低的交易成本進入市場，降低交易費用，提高農副產品的附加值，實現農民持續增收、生活富裕的目的。

11、國家要注重扶貧效益

我國發展的最終目標是：達到共同富裕。要達到共同富裕，國家要注重對資源匱乏、人才流失的空殼村的扶貧效益，比如：養老保險、建立和完善新型農村合作醫療制度等。

五、建議

用足、用活、用好農村土地承包經營權流轉政策、農家樂旅游業或農村合作社等建立村級集體經濟示范基地。鼓勵引導農民合理利用、高效經營集體土地，為村集體經濟增值增收政府通過政策來合并空殼村村莊，將零散的空殼村聚集到一起，集體興建公共基礎設施、建設交通設施，興辦學校提高教育問題，集體管理，國家集體扶持等，再將這樣的空殼村建立成新型城鎮，來帶動農民在當地發展的積極性，促進當地經濟發展。

[1]陳來生、舒地發：也談“空殼村”的開發之路[J].老區建設，1991（10）.

[2]劉生梁：扶持老區“空殼村”發展村級集體經濟的八條意見[J].老區建設，1990（9）.

[3]余青華：消除空殼村的建議[J].科技信息，2014（3）.

[4]林錦枝：“空殼村”的成因和改造對策[J].小城鎮建設，1995（8）.

[5]彭智勇：空殼村：特征、成因及治理[J].理論探索，2007（5）.

[6]徐天天：淺析“空巢老人”現象[J].南方論刊，2006（12）.

[7]賈建友：空殼村集體經濟發展的困境與可行性選擇[J].村委主任，2010（14）.

[8]江義恩：空殼村走出困境應采取的措施[J].農村經濟，1991（11）.

[9]楊紹輝：集體經濟“空殼村”盡快實現脫貧解困的必要措施[J].農村實用科技信息，2010（3）.