行政事業單位國有資產管理模式探析

○陳義俠

（河南省地質調查院 河南 鄭州 450012）

一、前言

行政事業單位國有資產是行政事業單位在法律上所確認的具有占有、使用的為國家所擁有的能夠以貨幣計量的所有的經濟資源的統稱。行政事業單位的國有資產包括單位用國家預算資金所形成的資產，單位根據國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，國家劃撥給行政單位的資產以及其他接受捐贈和其他法律形式確認的國有資產。行政事業單位國有資產的表現形式有流動資產、固定資產、無形資產、長期投資以及其他資產表現形式。

作為國有資產的重要組成部分，行政事業單位國有資產是事業單位形式自身職責的物質基礎，為我國的政權建設提供物質保證。加強行政事業單位國有資產管理具有重要意義。首先，對行政事業單位國有資產加強管控，能夠有效防止國有資產的流失和浪費，使國有資產充分發揮使用效益，確保實現國有資產為社會提供公共服務和公共品的職責；其次，行政事業單位國有資產的強化管理，能夠促進行政事業單位開展精神文明建設，提高單位的辦事能力和廉潔教育，從而有效提高行政事業單位工作效率和社會形象；最后，加強行政事業單位國有資產管理是適應社會發展潮流的重要舉措，能夠推動行政管理體制改革和完善公共財政，對全面加強國有資產管理有重要意義，從而促進經濟發展和社會的進步。

二、行政事業單位國有資產管理目前所存在的問題分析

1、行政事業單位國有資產管理觀念和意識淡薄

由于長期以來受習慣勢力的影響，行政事業單位管理者大多存在著重視資金輕視固定資產，重視購買配置輕視管理利用的傳統觀念，使其對國有資產的管理重要性認識不足，管理約束機制形同虛設甚至嚴重缺乏。從而導致上至領導下至普通員工都對行政事業單位國有資產管理意識上的淡薄和行動上的不作為，對資產的使用和利用效率缺乏有效的管理、監督和考核，造成部分行政事業單位對本單位的國有資產家底不清，造成資產閑置和重復購買，國有資產浪費、流失十分嚴重。同時，日益龐大的國有資產與政府職能轉變和小政府格局趨勢之間的矛盾日益凸顯，加之缺少相應的法律法規制約，各職能部門和行政事業單位對國有資產加強管理的意識缺乏還沒有根本改觀。

2、行政事業單位國有資產管理體制和產權制度有待完善

雖然財政部在2006年頒布《行政事業單位國有資產管理暫行辦法》，基本明確了我國“國家統一所有，分級監督管理”的現行管理體制，指導和推動了行政事業單位國有資產的管理，但這些體制和機制缺乏整體設計，只從宏觀層面做了規定，無配套的具體措施。同時政策措施的建設滯后于資產質量、數量和結構的變化，現行法律只對存量資產管理進行了有效規定，而對其形成和配置環節沒有規章制度進行管控，導致看似多家共同管理，但實際上出現源頭管理不到位、權力邊界不明確、管理缺位與越位并存的現象。

3、行政事業單位國有資產在配制、使用、流動和處置等環節存在漏洞

首先，在資產配置環節，由于缺乏公共財政理念的支撐，導致配置程序的不科學，這使得社會保障和公共服務與財政支出出現比例失衡的狀況，再加上部分行政事業單位資產配置缺乏嚴格的審批程序，沒有科學的預算和規劃，導致需求與實際脫節，存在嚴重超編和超標現象；其次，在資產使用環節，由于行政事業單位占有和使用國有資產屬于非生產領域，不計算和考慮經濟效益和使用效率，再加上缺乏必要的監督管理，導致固定資產的閑置和浪費，或不計生產成本，盲目使用的現象發生；最后，在資產的流動和處置環節，處置程序和處置方法缺失，部分行政事業單位任意變賣、轉讓國有資產，甚至以“獎勵”等形式變為私有，造成國有資產的流失和浪費。

4、缺乏有效的監督手段和處罰手段

目前，我國國有資產實行“財政部門綜合管理、主管部門監督管理、事業單位具體管理”的三級管理模式，其中前兩級在實際管理工作中往往難以真正掌握行政事業單位國有資產的家底，使得資產管理的行政監督實施起來困難重重，在具體的管理環節缺少必要的行政監督。主要表現在以下幾個方面：首先，相關法律法規的缺乏或執行不到位、立法監督部門的失察和監管職能部門的不作為，使政府部門和事業單位領導的權力軟約束；其次，監督部門缺乏有效的監察手段，現行的監管制度不夠系統完善，只關注資產的后期管理和實物管理，忽視資產的前期配置和后期績效評價；最后，處罰手段缺乏制度保障，且效果不大，直接削弱了監督管理的效果。

三、加強行政事業單位國有資產的管理策略探討

1、增強國有資產管理重要性認識，牢固樹立依法管理國有資產意識

行政事業單位領導和普通職員都要充分認識到加強國有資產管理的重要性認識，轉變傳統方式下的管理理念，以“以支促收、以管減支、收支管并重”為原則，將國家相關的財經法規制度落實到位。通過日常會議和宣傳灌輸資產節約和合理利用意識，按照法律法規對國家資產進行合理配置和處置，提高資產的使用效率，增強單位的廉潔意識、法律意識和愛國意識，將管理責任落實到個人，從根本上防范國有資產管理中存在的貪污浪費現象。只有加強對行政事業單位固定資產的管理力度，使其得到充分合理利用，才能夠提高行政事業單位的管理能力和管理水平，從而充分履行社會職責，服務社會。

2、健全完善行政事業單位國有資產管理機制

健全有效的國有資產管理機制是各項政策得以開展的保障，為國有資產在各環節的處理提供法律依據。健全完善行政事業單位國有資產管理機制，要做到以下幾點。

首先，要強化預算管理，實現國有資產配置的規范化。行政事業單位要對自身所占有和使用的國有資產進行清查摸底，了解本單位的資產現狀和實際需求，在此基礎上進行預算編制和購買計劃，防止國有資產的重置浪費。

其次，要物盡其用，提高資產使用效率。在資產使用中，建立實物管理與價值管理相結合的資產使用機制，可以在單位內部、單位之間采取資產橫向調劑、交流協作等方式使資產的價值得以充分利用，從管理層面形成資產橫向交流機制，制定相關政策，建立交流平臺，確保資產得到充分利用。

最后，要嚴管資產的流動和處置。要注意對資產的保管和防護，安排專職人員對大型貴重物資進行登記、保管、修整等，對于報廢的設備等資產，要進行申報處理，建立嚴謹的報廢審核制度，使國有資產得到充分利用，對于單位申請出售、出讓、轉讓變賣的資產，一定要有中介機構的評估報告，要通過公平、公開、公正拍賣等市場競價方式進行，實現資產處置回收價值最大化。不得私自處置，更嚴禁私開小金庫，利用國有資產中飽私囊行為的發生，從而有效防止國有資產的流失和浪費。

3、加強人才隊伍建設，重視信息化管理

隨著信息化建設的發展，行政事業單位要與時俱進，利用先進科學手段對國有資產進行管理。要注重國有資產信息化人才隊伍的建設，嚴格信息化人才的選拔和培訓，使其在掌握專業的財務知識和先進的信息化技術的同時，提高思想道德建設和職業素養，培養一支德才兼備的復合型人才隊伍，促進國有資產管理的信息化建設，從而促使國有資產在管理和服務上更加直觀透明，促進規范化管理的推進。

4、健全完善監督機制和審計監督

進行監督的前提是要對行政事業單位的國有資產進行清查摸底，在現有的基礎上進行下一步的管理監督。一方面，在單位內部進行定崗定責，對國有資產管理進行責任落實到個人，由專人負責監管并定期匯報；另一方面，要強化民主監督，充分發揮外部審計、紀檢監察、信訪媒體以及人大監督等，對行政事業單位國有資產進行有力的外部監控，一旦發現違法違規行為，實行嚴格責任追究，從而確保國有資產的安全完整和保值增值。

四、結論

綜上所述，行政事業單位國有資產管理是關系著國計民生的重要問題，有效的管理行政事業單位固定資產能夠促進資源的合理配置和充分利用，促進服務性政府的建設和社會進步。面對目前行政事業單位固定資產管理在觀念意識、體制制度、配制程序、保管使用和后續監管等方面存在的問題，要通過增強國有資產管理重要性認識，牢固樹立依法管理國有資產意識；健全完善行政事業單位國有資產管理機制；加強人才隊伍建設，重視信息化管理；健全完善監督機制和審計監督等手段，使行政事業單位固定資產真正得到充分利用，使行政事業單位更好地服務人民，服務社會，促進社會主義和諧社會建設發展。

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