加強領導干部從政道德建設的思考

○ 崔巧霞

領導干部是治國理政的主體力量，是黨和政府各項政策、法規、規章制度的執行者，是各項社會管理活動的領導者和實施者。領導干部的道德建設關系到人心向背，關系到社會主義事業的興衰成敗。因此，加強領導干部從政道德建設，促使領導干部以高尚的道德品行約束自己，以良好的道德形象取信于民，以崇高的道德力量引領社會風尚，具有重要的現實意義。

一、從政道德的內涵和特征

恩格斯曾經指出：“每一個階級，甚至每一個行業，都各有各的道德。”從政道德，廣義上講是一定階級或社會用來調整政治關系，約束人們從政行為的規范和準則；狹義上講是指黨政干部在執行公務、履行職責時，應具備的思想品德和應遵守的職業道德規范的總和。這些規范和標準是對一個領導干部最根本的要求。

新時期干部的從政道德主要包括四方面的內涵：一是“忠”字當頭。所謂的忠，就是要忠于國家，忠于人民，忠于黨，從思想上、行動上維護國家統一，增進人民幸福，擁護黨的領導，維持社會穩定，這是黨員干部從政道德的核心。二是“勤”字為本。對國家、黨和人民忠誠，落實到實踐中就是勤政為民。干部要堅持“民眾之事無大小”，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為工作的出發點和落腳點，堅持問政于民、問需于民、問計于民，提高為人民服務的水平。三是“責”字為要。領導干部要敢于擔責，敢于擔難，敢于擔險，認真履行本職責任，完成職業使命。把“執政為民、服務群眾”作為從政職責，識大體、顧大局，對黨和人民的事業全力以赴。四是“廉”字為底。廉潔奉公是領導干部從政道德的底線，是黨員干部安身立命的根本。許多早期優秀的干部最終失信于民無不是在“廉”字上出了問題。因而，領導干部不僅要在大是大非上把握好自己，還要在小事小節上謹慎處理，“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心”。

新時期的從政道德具有三個方面的特征。首先是政治性。領導干部的職業活動，代表著國家和廣大人民，他們集決策、指揮、組織、服務等諸多功能于一身，肩負著治國興邦的歷史使命。因而，領導干部的從政道德，是體現黨的宗旨的政治性道德。其次是約束性。領導干部作為從政者，承擔著社會管理的大任，手中握有人民賦予的權力，掌握著國家的若干機密，擔當和管理著社會發展的重任。這種職業特點，決定了領導干部從政道德必然涉及到黨和國家及廣大人民群眾的利益，關系重大，對社會的影響也遠遠大于從事其他各種職業的人們。如果不能謹守從政道德，就免不了出現瀆職貪腐，出賣國家和群眾的利益，以權謀私，對個人社會國家造成大的危害，因此，從政道德具有嚴格的約束性。再次是示范性。我國自古就有“以吏為師”的傳統，所謂“官為民之范，吏為民之師”就是講治民先治吏。上之行，下之效，自古以來，從政者的道德直接影響著民德民風。如老百姓說，“村看村，戶看戶，老百姓看的是干部”。領導干部是從群眾中產生的，領導干部的從政道德是一種最直接、最生動的力量，同時也最有說服力和感召力，它會影響人們以領導干部的道德實踐為楷模，成為群眾的鏡子、楷模和標桿。

二、當前領導干部從政道德建設存在的主要問題及原因

當前，我國正處于一個大改革、大開放、大發展的嶄新時代，各種思潮及價值觀念相互交鋒，各種各樣的利益誘惑交互呈現，這對我國干部從政道德建設提出了重大的挑戰。目前，我國領導干部從政道德存在的主要問題有：

一是理想信念動搖。對馬克思主義的堅定信仰，使我們黨多次度過了歷史上的難關，不斷從小變大。但是在今天社會上各種思潮和價值觀念的侵襲下，有的干部動搖了對馬克思主義的信仰，缺乏共產主義遠大理想和社會主義共同理想，不關心國家，不關心人民，不關心黨，只關心自己，“理想理想，有利就想，前途前途，有錢就圖”成為部分干部的座右銘。

二是宗旨觀念淡薄。全心全意為人民服務是黨的宗旨，群眾路線是黨的根本路線。但是現在有的干部缺乏群眾觀念，脫離群眾、脫離實際，不講原則、不負責任，言行不一、弄虛作假，鋪張浪費、奢靡享樂，個人主義突出，形式主義、官僚主義嚴重，極大地損害了黨在群眾心目中的地位，損害了黨同人民群眾的血肉聯系。

三是法紀意識弱化。有的干部對中央決策部署執行不認真，有的對黨員民主權利保障落實不到位，法制、紀律意識弱化，有的干部甚至出現了凌駕于法制、紀律之上，知法犯法的行為，嚴重地損害了黨的形象和社會風氣。

四是不修私德行為失范。干部的道德在社會上具有示范作用，但是有的干部不修私德，個人生活腐化，出現了為群眾所不齒的“日記門”、“艷照門”、“賭博門”、“風水門”等干部失德失范事件，在網上曝光后成為輿論熱點。這種丟棄了基本黨性、喪失了起碼政德的現象，對個人事業發展和黨政機關整體形象造成了不良的影響，嚴重損害了黨群、干群關系。

這些問題的存在，原因是多方面的：

一是傳統特權影響，執政風險長存。從歷史上看，我國幾千年封建社會形成的特權思想、官僚作風、宗法觀念等糟粕仍然在個別黨員領導干部身上有不同程度的反映，尤其是長期坐在機關里，不了解基層群眾生產生活情況，聽不到普通群眾的真實聲音；從現實上看，我們黨長期執政，容易導致黨員領導干部產生脫離群眾、貪圖享受的傾向，終因耐不住寂寞、守不住氣節、把不住底線，走上腐化墮落的歧途。

二是教育管理乏力，規章制度缺失。目前在干部的選拔任用上仍然存在著“重提拔、輕教育，重使用、輕管理，重能力、輕品行”的現象。有些地方忽視對黨員領導干部進行思想教育，有的地方對干部的教育脫離干部的思想實際，雷聲大，雨點小，致使干部對黨內教育缺乏認同感。從制度方面看，目前干部的考核制度還不完善，特別是還沒有一套行之有效的監督和考察黨員領導干部八小時以外的規章制度，對已有制度的執行情況也缺乏監督，難以建立切實有效的防范機制。

三是自律意識不夠，他律機制軟弱。在自律方面，自我改造失之于松，難以抵御市場經濟的負面影響。廉潔意識不強，黨的宗旨、公仆意識、責任意識、奉獻精神衰退，享樂主義惡性膨脹；他律方面，制度性機制的軟弱和乏力，導致一些領導干部對從政道德缺少敬畏心理，多了幾分僥幸心理，逐步走上貪污腐化的道路。

四是評價機制不健全，監督環境未形成。當前，在干部選拔任用方面還存在各種問題，尤其是對領導干部從政道德評價方面沒有形成完善的體系。一個干部的學識能力水平可以通過筆試、面試進行考查，但是對個人的道德修養、興趣愛好的情況，不是僅憑幾次談話、幾項考核指標就能全面、客觀、準確了解的。對于干部監督工作存在的問題，有人曾形象地歸納為四句話：上級監督下級“霧里看花”，同級監督同級“望而卻步”，下級監督上級“紙上談兵”，群眾監督干部“水中望月”。究其根源，不外乎兩個方面：一是一些主要領導主動接受監督的意識還不夠強，認為監督就是“跟自己過不去”，便刻意逃避監督；二是作為一般干部群眾來講，有的礙于情面，有的害怕打擊報復，有的知情較少或不知情，所以出現不愿監督、不敢監督、無法監督的局面。

三、加強領導干部從政道德建設的對策分析

人無德不立，官無德不為。領導干部的從政道德，決定著從政中追求什么樣的政績，決定著黨和人民事業的興衰成敗。我們要深刻認識黨的干部在社會道德建設中肩負的重要責任，切實加強領導干部從政道德建設，以保持黨的純潔性的實際成效凝聚人心，團結全黨之力推動科學發展。

（一）加強自律，樹立從政道德理念

我們黨十分重視黨員干部的道德自律，在不同時期針對不同情況，都對黨員干部自律提出過明確要求。從本質上講，道德的約束是一種自律，是自我的約束。康德說：“我畏兩樣東西，一是天上的星空，一是心中的律令。”黨員干部要強化道德自律，提升道德修養，把樹立遠大理想與加強從政道德建設結合起來，將共產黨人的堅定信仰、中國特色社會主義的堅定信念、改革開放的堅定信心，熔鑄到執政興國、民族復興的光榮使命中。要樹立良好作風，正確對待權力、地位和利益，正確對待組織、群眾和自己，克服浮躁情緒，腳踏實地地干事，要在服務祖國、服務人民、服務科學發展中建功立業。要擺正心態，正確對待個人的名利得失。習近平總書記在中央黨校2012年秋季學期開學典禮上的講話諄諄告誡各級領導干部，“面對種種誘惑，我們的領導干部務必保持古人所說的‘夙夜震畏、不敢荒寧’的清醒認識，正確對待手中的權力，珍重自己的人格，珍愛自己的聲譽，珍惜自己的形象，始終保持一個共產黨員的本色”。在“感動中國·2011年度人物”頒獎臺上，推選委員用“內心有道德追求的人，行為永遠不會逾越內心的道德底線。當他的道德追求堪稱高尚時，他的內心會有無限的滿足感”來評價公安部副部長、紀委書記劉金國，正是他對高尚道德持之以恒的堅守，才感動了今日中國。所以，領導干部要努力成為“思想純潔、品行端正的示范者；愛崗敬業、敢于負責的力行者；明禮誠信、遵紀守法的先行者；生活正派、情趣健康的引領者”，不斷陶冶情操、提升境界，以強大的道德自律把握好人生航向。牢記胡錦濤同志在十七屆中紀委七次會議上的告誡，從國家興亡的高度來檢點自己的從政行為，時刻以黨的準則、黨的宗旨和黨章的要求對照檢查自己，見賢思齊、警鐘長鳴，以自重、自省、自警、自勵，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

（二）加強教育，提高從政道德水平

領導干部只有時刻注重學習，用黨的基本理論武裝自己，系統掌握馬克思主義道德理論、社會主義核心價值體系和從政道德規范，增強“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的能力，始終堅持群眾觀點，才能從人民群眾身上學習做人為官的道理，純潔思想和作風，升華精神境界，構筑拒腐防變的思想防線；才能注重黨性修養，強化品德鍛煉，努力提高自身素質，塑造黨員干部良好形象。首先要把準教育動向。緊緊圍繞領導干部關心關注的問題及思想上的苗頭性、傾向性問題開展教育，及時解決領導干部迫切需要解決的各種思想問題。其次要創新教育方式。科學運用互聯網等新媒體開展網絡宣傳教育，積極引導網上輿論，營造良好氛圍。再次要注重實踐鍛煉。各級各部門應采取多種形式，組織領導干部深入基層、深入群眾，到經濟社會建設的第一線去經受鍛煉考驗。通過實踐磨煉意志、堅定信念、增長才干，使從政道德規范內化為黨員干部的內心信仰。同時，在從政道德教育中，要適當采用反面教材進行案例教學，增加現場教學、體驗式教學、學員論壇等方式，提高干部參與度，讓學習真正入腦入心，最終達到以德促廉、以德立信、以德務實、以德重法的效果。

（三）完善機制，推進法規制度建設

加強從政道德建設，要把基本道德觀念的要求融入到法律法規和具體政策中。法規制度具有根本性、長期性、穩定性和權威性。要通過建立健全法規制度，規定領導干部從政準則和行為規范，劃定不可逾越的制度底線和法紀紅線，使領導干部明白“應當做什么、不應當做什么，允許做什么、不允許做什么”，通過法律法規和政策制度的強制性導向和約束作用，促進良好從政道德觀念和行為的形成。發揮《黨章》、《公務員法》、《廉政準則》等在推進領導干部從政道德建設方面的強大效力，制定在具體操作層面具有針對性的專項法規，促使領導干部在運用權力時有如履薄冰、如臨深淵的感覺，從而秉公用權，謹慎行事，正確處理權力與責任的關系，更好地為人民服務。首先是完善領導干部選拔任用上失察失誤的責任追究制度，通過剛性的約束，防止吏治腐敗現象的蔓延，防止素質低下、甚至品質不好的人得到提拔重用。其次是進一步完善制度規范，逐步實現從政道德建設法制化。要不斷完善法規制度體系，認真研究新形勢下從政道德建設的基本特點和規律，盡快制定符合實際的從政道德法規，制定有效的執行性制度和措施，大力培育良好的從政道德和行為風尚。

（四）強化監督，提高權力制約力度

監督有利于形成和鞏固領導干部良好的從政道德品質。積極探索建立領導干部從政道德行為的監督機制，只有在嚴格的監督下，黨員干部才會時刻警醒自己，確保言行不失德、不失范。加強從政道德內部監督，嚴格執行黨紀條規，堅持和完善民主集中制，提高民主生活會質量，確保領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、罷免等制度落到實處；加強對干部權力運用的監督，充分發揮內部監督對黨員干部的約束作用。加強從政道德外部監督，堅持黨外監督與群眾監督相結合，重點加強對“一把手”權力運行的監督；重視發揮新聞輿論的監督作用，形成一種規范、制約黨員與領導干部道德的強大輿論監督力量。借助組織、群眾和輿論的嚴格監督，來保障領導干部以德從政。

（五）構筑體系，嚴格從政道德考評

建立完善的領導干部從政道德評價機制，這是當前貫徹落實“德才兼備，以德為先”用人標準的需要，是建立高素質干部隊伍的需要，是建設反腐倡廉大業的需要，更是對領導干部從政效果的判斷。2011年12月，習近平總書記在全國組織部長會議上強調：“要堅持把個人述職、民主測評、個別談話、民意調查、實績分析和年度考核、巡視監督、關鍵時刻考驗等多方面多渠道的考察有機結合起來，全面、歷史、辯證地評價干部的德。”必須建立科學完善的領導干部從政道德評價機制，逐步形成科學、完備的領導干部從政道德評價體系。不斷增強選好人用好人的導向性，要堅持完善選人用人機制，真正把品德高尚、求真務實、群眾公認的干部選拔到領導崗位上來。不斷完善評價指標體系，通過看一個干部在“大是大非、急難險重、矛盾糾紛、個人名利等面前的態度和決心，能否正確處理是與非、公與私、真與假、實與虛的關系，能否把握好‘我是誰、為了誰、依靠誰’的問題”，來衡量一個干部是否有官德。不斷擴大人民群眾的參與度，實現考評主體多元化，充分調動群眾參與考評的積極性，讓群眾更多更深入地參與考評。不斷促進評價方式的革新，把如實報告個人從政道德情況同向上級、同事、服務對象了解的情況相結合；把當前的表現同過去工作的表現相結合；把干部的平時表現與關鍵時刻的表現相結合；把正面的評價與聽取群眾的負面反映相結合。通過綜合運用多種考評方法，最終得到真實準確的考評結果，并在干部的換屆、提拔方面加強對考評結果的運用。