大慶市生態建設現狀及治理對策

徐太海，徐長君

（大慶師范學院生命科學學院，黑龍江 大慶 163712）

胡錦濤同志在黨的十八大報告中指出，建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。同時指出，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。要全面落實科學發展觀，樹立正確政績觀，堅持環境保護基本國策，大力推動循環經濟發展，積極倡導生態文明，構建資源節約型和環境友好型社會。

一、生態建設現狀

大慶市是石油資源型城市，依托石油、石化工業的發展，經濟發展水平較高，但是，大慶市土地生態環境質量較差，加上石油開采對油田區生態環境破壞、污染嚴重，造成大慶市生態環境比較脆弱。2009年大慶市生態環境敏感性較強區域集中分布在石油開采加工及石化產業密集區。土地鹽堿化等生態問題是導致區域敏感性較高的次要原因。肇州、肇源是當前大慶市地質環境承載狀況較差的區域，需重點保護；據20世紀80年代和現狀數據對比分析得出，雖然承載狀況呈現轉好趨勢，但環境子系統卻變差，因而環境保護尤為重要。

在過去的幾年中，市委、市政府高度重視環境保護工作，提出了建設“自然、生態、現代、宜居”城市目標，全市生態環境、城市基礎設施、污染防治工程等全面建設，主要湖庫水質保持穩定，城市空氣質量優良，環境污染初步得到有效遏制，城鄉環境質量顯著改善。大慶市先后獲得國家環保模范城市、國家衛生城市、全國文明城市、中國優秀生態旅游城市、十佳中國魅力城市等稱號，城市環境綜合整治定量考核連續8年保持全省第一，在生態環境保護方面取得了一定的成績。但同時，在未來的數年中，還將面臨一些環境問題。第一，污染防治壓力越來越大。大慶市的石油煉制企業、石化裝置已到設備老化時期，發生風險的幾率明顯增高。石油開采行業遍布全市各地，遭到自然災害、人為破壞等因素，發生爆炸、泄漏、井噴等風險相對較高。小型化工企業、危廢處置企業和資源再利用企業數量多，分布范圍廣，發生污染水體和空氣事件的幾率大。第二，污染減排空間小難度大。大慶市作為以石油開發和石油化工為主的資源型城市，中省直企業排污量占全市排污總量的70%以上，其治污水平起點比較高，在國內處于先進水平，主要污染物進一步削減的空間很小。結構調整項目在“十一五”期間已經發揮了大部分的減排效益，未來實現大幅度節能減排十分困難。未來5年，大慶市每年的GDP增長速度不低于12%，污染物減排量必將逐年加大。在既要控制污染物的增量，還要減排原有污染物的排放量的大背景下，污染減排難度很大。第三，水體污染和水資源問題比較突出。大慶市雖然擁有“天然百湖”，但是受閉流區水流不暢的影響，大部分湖泊和排水干渠化學需氧量超標，如果不繼續加大工業廢水和城市污水的治理力度，水質還會繼續變差。大慶濕地具有較高的社會價值和經濟價值，大慶市人均水資源占有量為1190立方米，城市人均水資源量僅為200立方米，屬嚴重缺水城市，不引進客水和改善湖泡水質，水資源短缺必將制約全市經濟社會可持續發展。第四，生態恢復難題仍然存在。大慶市地處內陸高寒地區，自然生態環境十分脆弱，加之長期的開發利用，地面植被生態受到不同程度的破壞，經過治理已有所改善，但改善生態敏感區和油田開采區的任務依然十分艱巨。全市沙化土地面積達到47.2萬公頃，占全市土地面積的22.3%；全市現有鹽堿地面積33公頃，占全市土地總面積的15.6%，土壤肥力降低，黑土層逐年變薄。比如大慶市現有的林木大多是油田開發之后營造的，全市森林覆蓋率雖然達到了國家平原地區造林綠化標準，卻未達到國家生態市的標準。第五，農村環境保護壓力大。縣域經濟相對落后，環境保護投入不足，致使農村環保整體水平相對偏低，環保基礎設施建設滯后。四縣五區所屬鄉鎮，生活垃圾和生活污水還都沒有完全得到有效處理。農村面源污染沒有得到有效控制，農藥和化肥殘留部分進入地表水體，造成匯水區域水體污染。畜禽糞便構成的污染沒有得到有效控制，成為農村環境的主要污染源之一。

二、生態治理對策

針對大慶目前的生態環境問題，應進一步加強生態文明建設，全面啟動重要生態功能區建設，加快區域生態功能恢復。完善區域生態環境質量評估體系。加大自然保護區建設力度，提高自然保護區管護能力與規范建設水平，加強自然保護區內建設項目管理。保證草甸草原生態系統健康，重點保護和有效利用湖泊濕地，增強生態承載力和城市景觀功能，完善區域的生態安全格局。加快植樹造林和水土流失、草原沙化治理進程，規范礦山、旅游開發等建設活動，開展生態環境監察。保護生物多樣性，建立監測、評價和預警制度，開展示范區、重點監管區和恢復示范區建設。堅持以科學發展觀和生態文明戰略思想為指導，按照全面建設小康和構建和諧社會的要求，鞏固國家環保模范城、衛生城和全國文明城市“三城”聯創成果，抓好“四城”聯創，加快生態市建設，著力優化生態環境，實施重大生態修復工程，建立多樣化、高品質的生態環境系統，大力弘揚生態文化，促進人與自然和諧相處，實現建設“生態、自然、現代、宜居”的城市目標。以自然保護區、生態功能保護區建設和保育為主體，保護和恢復自然生態系統的整理功能。優化自然保護區空間結構和布局，建設布局合理、管理科學、生態功能良好的自然保護區網絡。加強自然保護區建設和管理，新建大同西大海濕地、林甸草甸草原等自然保護區；對現有自然保護區進行提檔升級，加強扎龍濕地、龍鳳濕地、肇源沿江濕地、大同國家森林公園等自然保護區能力建設，推動自然保護區建設從“數量型”向“質量型”轉變，增加省級以上自然保護區面積比例；嚴厲打擊污染和破壞自然保護區的各類違法行為。全面啟動重要生態功能區保護建設。加強西北風口防風固沙林、百里城防林、松嫩兩江沿岸防護林、農田防護林、道路村屯綠化、居住區綠化等建設，建立林業生態體系。推進油田產能區、鹽堿地的植被恢復，實行圍欄育草、人工育草，綜合治理“三化”草原，發展優質高效人工草地，恢復草原生態。強化生物安全、物種資源利用，維持生物多樣性，遏制生物多樣性持續下降趨勢。加強對生物多樣性的管理工作，逐步建立生物多樣性預警監測和評價技術體系，完善生物多樣性保護與利用的政策法規體系，掌握重要生態系統和物種的動態變化趨勢。

加強全民教育，引導公眾樹立人與自然和諧發展的思維方式和價值導向，強化公眾的環境價值觀、道德觀、倫理觀。倡導建立生態文明的綠色生活方式，遵循“5R”原則，即節約資源、減少污染，綠色消費、環保選購，重復使用、多次利用，分類回收、循環再生，保護自然、萬物共存。積極開展綠色機關、綠色學校、綠色社區、綠色醫院、綠色飯店等創建活動，深入開展生態縣區、生態鄉鎮、生態村等生態示范創建活動，充分調動廣大人民群眾參與生態文明建設的積極性。支持民間環保組織等社會團體開展多種形式環保公益和宣傳活動，普及環保知識；鼓勵社會團體支持村鎮建設環境基礎設施，減少生活污染，改善生存環境；支持環保組織走進機關、走進企業、走進社區，開展形式多樣的宣傳教育活動；鼓勵創作生態環保題材的文化精品，努力營造全民推進生態文明城市建設氛圍。以龍鳳濕地、肇源沿江濕地、當奈濕地等自然保護區為重點，塑造珍稀資源保護文化精品。以油田和石化企業污染防治系統為重點，塑造工業污染防治文化精品。以大慶油田歷史陳列館、鐵人王進喜紀念館、鐵人第一口井等場館為重點，塑造石油文化精品。以“西北風口”“嫩江沙地”等沙化防護區為重點，塑造生態恢復文化精品。以東城區、西城區、陳家大院等生活污水處理廠為重點，塑造生活污染治理文化精品。以黎明湖、萬寶湖、乘風湖等生態園為重點，塑造城市生態建設文化精品。在高新區重點建設五類試驗區，即以大豆工業園區延長農副產品產業鏈和清潔生產審核為重點，建設循環經濟試驗區。以黎明河、濱洲湖、北湖、蘭德湖綜合治理為重點，建設生態景觀試驗區。以節能住宅、綠色照明、垃圾分類及綠化為重點，建設生態人居試驗區。發揮自然資源優勢，加快旅游業發展，建設生態旅游示范基地。探索和完善油田綠色開發生產模式。繼續探索油田綠色勘探、綠色鉆井、綠色采油、綠色作業和綠色施工的全過程綠色生產模式，把污染和生態破壞降到最低。繼續研究油田植被恢復重建模式，加快油田區域生態植被恢復。繼續創造油田生態景觀建設模式，使生產設施與生態景觀有機融合，促進生產活動與自然的和諧。繼續發展油田污水處理與中水回用模式，最大限度的節約水資源。繼續創新油田鉆井液、落地油及粉煤灰等廢棄物無害化處置和綜合利用模式，變廢為寶，減少污染物排放。

進一步加強資源和環境的保護工作。加強保護水資源工作。應盡量考慮“以水定區、量水而行”，根據水資源量確定產業規模，盡量選取用水量小、對水質要求不高的企業入區，減少耗水量，以保證水資源量的供應。在規劃中遠期，規劃供水工程不能滿足產業要求時，應優化產業結構，將區域規劃與區域水資源規劃接軌，報上級主管部門確認在提供合理可靠的水資源供應的情況下，才能進行該規劃的實施。注重環境風險防范措施。化工園區及倉儲區風險巨大，規劃中應增加環境風險防范措施及應急預案等內容，如建立服務于水環境風險處理事故消防水的儲存設施，構筑水環境風險防范的多層防線；做好地下水防護，避免布設半地下、地下儲罐等設施，避免對地下水的污染；建設林源新城環境監測體系等。建議開發項目進行詳細的資源、能源利用論證合理性分析，包括水、氣、熱等再生資源和清潔能源的利用分析。以及依托工程的可靠性論證，提高資源利用率，充分利用可再生資源和清潔能源，結合城市規劃分析其合理性，開展太陽能、地熱、中水等資源的開發利用，進一步減少資源能源的消耗。大慶市環境信息網提供了關于近期環境保護方面的許多信息，如環評公示、環境監測信息公示等，尤其是各個區的環境空氣質量可以做到日日更新，但某些環境信息如環境質量公報等信息的更新速度應進一步完善。

美麗中國，是中華民族的共同理想，除了物質的豐富之外，還應包括擁有綠色家園、健康生活。黨的十八大強調大力推進生態文明建設，不僅有利于解決既要生產發展、又要生態良好的現實難題，而且將推動全社會牢固樹立生態文明理念，實現綠色崛起。在黨的十八大精神的指引下，大慶市的生態文明建設將提升到一個新的高度，天藍、地綠、水清、生態、宜居的大慶市一定可期。